向海 周帆

（重慶師范大學，重慶401331）

如何改善農(nóng)民貧困現(xiàn)狀策略分析

向海 周帆

（重慶師范大學，重慶401331）

改革開放自今，雖然我國已經(jīng)步入了全面建設小康社會新階段，但是如何解決好農(nóng)民貧困問題依然是全面建設小康社會的一扇軟肋，而農(nóng)民增收滯后卻是農(nóng)民問題解決的關鍵。就目前城鄉(xiāng)收入差距呈拉大趨勢來看，增加農(nóng)民收入，縮小差距，實現(xiàn)人均GDP達到3000美元的全面小康社會指標難度猶存。因此，本文通過以西南廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民貧困現(xiàn)狀為研究對象，全面分析制約山區(qū)農(nóng)民增收的因素，并提出解決此問題的具體方案。

全面小康；農(nóng)民增收；收入差距

一、在改善農(nóng)民貧困過程中存在的問題

（一）農(nóng)民生產(chǎn)盲目單一

為改善農(nóng)民貧困的貧困的現(xiàn)狀，國家實施退耕還林，鼓勵種植經(jīng)濟作物，下發(fā)經(jīng)濟作物種子，農(nóng)民在選擇物種時并無科學參考及專家指導，完全是依據(jù)自己土地，生產(chǎn)經(jīng)驗進行挑選，導致種植雷同。同時，很多農(nóng)民不愿意嘗試或不敢擔起風險種植新品種和新型經(jīng)濟作物這與農(nóng)民長久的種植經(jīng)驗和本地的經(jīng)濟鏈相關，尤其是西南山區(qū)單一的經(jīng)濟鏈。

（二）農(nóng)民適應了習慣性輸血癥

隨著國家經(jīng)濟實力的提高，生產(chǎn)力的高度發(fā)展，國家對農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民的政策也就越來越多，退耕還林后，糧食補貼按時下發(fā)到農(nóng)民手中，這對于不同現(xiàn)狀的農(nóng)民形成不同的效果。這筆錢對于少數(shù)勤勞致富的人用作投資，對于大多數(shù)農(nóng)民都是一場及時雨，供孩子上學要錢，看病治病要錢，農(nóng)作物種子肥料要錢，所有花銷除去所剩無幾，期待著下季補貼，而用作基礎設施建設，購置農(nóng)機的少之又少，年復一年形成了惡性循環(huán)，農(nóng)民潛意識中對國家的輸血形成了依賴和適應性。

（三）農(nóng)業(yè)科技投入失衡，高成本低成效

科學技術的不斷進步，機械化的推廣不局限于平原地區(qū)，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的不斷提高。隨著機械化得提高，全國農(nóng)機動力到2005年以后提高超過了8萬萬億千瓦，但同時過去十個或者更多的人才能完成的農(nóng)事現(xiàn)在只需一人操作，加之農(nóng)村就業(yè)吸收能力差，產(chǎn)生了大量農(nóng)村剩余勞動力。機械化推廣的同時也產(chǎn)生了浪費的問題，大量青年外出務工，勞動力資源呈現(xiàn)老齡化，技術人員極少，盲目的農(nóng)機下鄉(xiāng)，加之山區(qū)地理環(huán)境影響，大量閑置農(nóng)機。

二 、改善農(nóng)民貧困現(xiàn)狀過程中問題產(chǎn)生的原因

中國在平均指標上已經(jīng)進入了小康社會，但農(nóng)村的貧困問題正嚴重地威脅著小康社會的發(fā)展，貧困問題仍然是中國面臨的最主要的社會問題之一，制約廣大農(nóng)村地區(qū)徹底走出貧困的因素主要歸納起來筆者認為有以下幾點：

（一）農(nóng)村市場導向功能不明顯

農(nóng)村市場的不完善主要包括市場規(guī)模的分散，難以形成規(guī)模的市場；農(nóng)村市場硬件建設的不完善，在八九十年代，農(nóng)村沒有建設集貿(mào)市場，另外不完善還在于農(nóng)村市場的管理制度不完善，沒有合理的規(guī)劃，市場分區(qū)不明顯，最重要的是市場導向作用不明顯，反饋的農(nóng)業(yè)信息不及時。

（二）補貼形式簡單化，安于眼前

1、發(fā)錢式輸血，補貼簡單化

糧食補貼形式簡單化，不利于糧作技術的推廣，不能運用先進糧作技術形成規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)只會成為農(nóng)民收入來源的副業(yè)，僅靠每年的農(nóng)業(yè)補貼，僅僅維持農(nóng)民的基本生活，如果說用政府補貼投資來發(fā)展自己的農(nóng)業(yè)由于資金限制，不可能形成規(guī)模資金用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，反而讓農(nóng)民形成拿補貼的依賴思想，這是一種輸血的現(xiàn)象，但沒有達到造血的目的。

2、小農(nóng)束縛，安于眼前

中國農(nóng)業(yè)受幾千年封建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的影響，家庭式自耕，自作，自己自足，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍有很大的影響。加之國家糧食補貼，按季取得補貼款，對于山區(qū)農(nóng)民來說，這種思想遠遠跟不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求和全面建設小康社會的要求。

三 、問題解決的策略

（一）加大農(nóng)村城市市場對接力度，增強市場導向功能

1、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為紐帶，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

因地制宜發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進特色產(chǎn)業(yè)鏈形成，加大農(nóng)村城市市場對接力度，拓展農(nóng)村市場，擺脫農(nóng)民生產(chǎn)無銷路：多樣化農(nóng)村市場，能有效解決生產(chǎn)的單一性，尤其是農(nóng)村加工產(chǎn)業(yè)，這樣一來可以拓展農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模，可以與果農(nóng)活其他種植農(nóng)簽訂長期合作合同，增加農(nóng)村種植競爭，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強農(nóng)民種植熱情，如今農(nóng)村大部分青年已經(jīng)外出務工，農(nóng)村勞動力資源實質(zhì)上已經(jīng)嚴重不足，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以吸引農(nóng)村青年返鄉(xiāng)，對他們進行技能培訓，增加收入形式，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以帶動農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在農(nóng)村綠色旅游已經(jīng)發(fā)展起來，比如說觀光農(nóng)業(yè)，各種避暑山莊等等，把這些產(chǎn)業(yè)連接成產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)村市場就會欣欣向榮，同時加大了農(nóng)村城市市場的對接力度，農(nóng)村到城市的距離越來越近，各種農(nóng)產(chǎn)品的保鮮技術也能跟得上發(fā)展的需要，同樣，城市企業(yè)與農(nóng)村市場的連接會給農(nóng)民帶來更多的實惠，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拓展銷售渠道，這樣就不會讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)孤立發(fā)展，也不會面臨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加工的產(chǎn)品無銷路，這就是農(nóng)村市場與城市市場相連接的必要性。

2、綜合生產(chǎn)，以質(zhì)取勝

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應具備較強的抵御自然風險和市場風險的能力，要走出靠天吃飯的局面，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能盡快適應市場的競爭，提高產(chǎn)品的質(zhì)量優(yōu)勢，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，一產(chǎn)品多用途，這也是增加附加值的方式，比如在農(nóng)村對玉米的運用可以用作釀酒，釀酒剩下的可以用來養(yǎng)殖，這就是一種產(chǎn)品多用的表現(xiàn)，還有最常見的就是養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)牛業(yè)全是都是寶，牛肉可供給食用，牛糞也是一種蘑菇生長的好營養(yǎng)等等。

針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營分散，無規(guī)模的問題，應該在政府的宏觀調(diào)整下，使農(nóng)業(yè)結構合理化。改變地區(qū)重復生產(chǎn)，避免雷同結構，加大發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，因地制宜，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比重：不斷滿足人們提高的生活質(zhì)量對農(nóng)產(chǎn)品的安全，衛(wèi)生，質(zhì)量的要求。

（二）治病救人，改變補貼形式，克服小農(nóng)束縛

1、改變補貼形式

我國從2004年開始出臺了一系列糧食補貼政策，實踐證明，這些糧補政策確實起到了促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的效果，但是由于補貼力度，政策落實程度等各方面原因存在某些不協(xié)調(diào)性，其中政策目標主要是在我國農(nóng)村改革發(fā)展進入新階段讓農(nóng)民共享改革成果；這個共享改革成果讓很多農(nóng)民朋友誤解，很多人認為共享的最好方式就是直接由國家發(fā)放補貼款，這就是一種輸血形式，筆者認為應該調(diào)整一下補貼比重，對于山區(qū)農(nóng)村來說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼是很符合山區(qū)特點，每年農(nóng)民在購買肥料，種子這一塊要付出很大成本，加大這一塊補貼比重給農(nóng)民減輕很大的負擔，而農(nóng)機具購置補貼這一塊對于平原地區(qū)很實用，而對于山區(qū)農(nóng)村來說就不合理，由于地理位置的局限，機械的廣泛運用在山區(qū)農(nóng)村推廣還存在很大的阻力，山區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營分散，實用大型農(nóng)機械成本過高，所以這一塊比重適當小一些，更多的用于農(nóng)村基礎設施建設，重點投放到對山區(qū)農(nóng)村種植物的科學研究中去，比如種子抗旱御寒等方面。

2、以市場多樣化推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈

小農(nóng)思想局限在小塊土地自耕自作，自給自足，不需要高投資，高技術含量，完全是農(nóng)民自己的生產(chǎn)經(jīng)驗，這不僅是由于小農(nóng)思想本身的問題，還存在于市場單一化生產(chǎn)的產(chǎn)品無銷路，市場無競爭，農(nóng)民生產(chǎn)熱情不夠，因此加大農(nóng)村城市市場對接力度，拓展農(nóng)村市場走向多樣化，促進生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化多樣化，提高市場競爭，帶動農(nóng)民生產(chǎn)多樣化，互相競賽，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)新點。

（三）國家加大對農(nóng)村的科技投入力度，組織科學小組下派，進行實地指導

針對國家對農(nóng)村的科技投入缺乏足夠的針對性這一問題，首先要找準投入對象，農(nóng)業(yè)的科技投入意識對工具的研制，二是對種子化肥的研發(fā)。隨著我國經(jīng)濟不斷持續(xù)穩(wěn)定的增長，在機械研究制造方面不存在問題，但是農(nóng)民的需求不強烈，尤其是廣大山區(qū)農(nóng)村，很多農(nóng)民對一些農(nóng)機具的操作還存在相當大的難度，但是農(nóng)民對種子化肥功效的需求很強烈，在有限的土地上它能夠增加產(chǎn)量，能夠改善品質(zhì)，能夠提高附加值等。但是相比而言，我國在農(nóng)產(chǎn)品品種和化肥的研發(fā)上還有很長的路要走，面對這樣的現(xiàn)實投入對象不言而喻，同時政府要提供農(nóng)業(yè)新技術的示范、推廣的費用，要讓農(nóng)民獲取低價，甚至是免費的科技和教育，同時由國家組織農(nóng)業(yè)科學家小組對農(nóng)村進行實地指導。對農(nóng)業(yè)人力資本的投資也存在一個選擇對象的問題，現(xiàn)在許多地區(qū)，留在農(nóng)村中的農(nóng)民，大部分是老人、小孩、婦女，有能力的都去外面務工，那么人力資本投資肯定不能主要投給這些人，農(nóng)村人力資本的投資，更應該做的是要把農(nóng)村外部的人力資本引到農(nóng)村去，這才是真正解決人力資本的問題。在人力資本中其實存在很大潛力人群，即農(nóng)村大學生回鄉(xiāng)支農(nóng)，給支農(nóng)大學生優(yōu)惠，幫助與關懷。同時以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托吸收廣大農(nóng)村青年返鄉(xiāng)支援農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)人力資本投入創(chuàng)造好的環(huán)境。

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The context of building a moderately prosperous society to improve the situation of farmers Poverty Strategy

Xiang Hai Zhou Fan
(Chong Qing Normal University,Chongqing 401331)

Since reform and opening up today,although China has entered a new stage of building a moderately prosperous society,but how to solve the problem of poverty is still the farmer building a moderately prosperous society in an Achilles heel,and peasant incomes lag is the key to solve the problem of farmers.The current urban-rural income gap is widening trend and Increase their income,reduce the gap between per capita GDP reached 3,000 U.S.dollars to achieve a comprehensive well-off social indicators difficult to remain.Therefore,this vast rural areas by farmers in Southwest Poverty as the research object,a comprehensive analysis of the factors restricting income farmers in mountainous areas,and put forward concrete proposals to solve this problem.

well-off society；increasing farmers'income；the income gap

F320.3

A