張學(xué)英

（海西州建設(shè)工程定額管理站，青海 德令哈 817000）

1 工程量清單計價及其特點

工程量清單計價屬于全面成本管理的范疇，其思路是統(tǒng)一計算規(guī)則，有效控制消耗量，徹底放開價格，正確引導(dǎo)企業(yè)自主報價，市場有序競爭形成價格。工程量清單計價的工程造價應(yīng)包括清單所列項目的全部費用，即分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金共五項內(nèi)容。與傳統(tǒng)的計價模式相比，有著如下特點：

1.1 增加了透明度，使公平、公正

公開性得到更充分體現(xiàn)。采用工程量清單報價方式招標(biāo)，標(biāo)底只作為招標(biāo)人對投標(biāo)的上限控制線，評標(biāo)時不作為評分的基準(zhǔn)值，其作用也不再突出。一切操作均公開、透明，無人為操作的環(huán)節(jié)和余地，徹底杜絕了暗箱操作。

1.2 激化施工企業(yè)在競爭中轉(zhuǎn)變機制，強化自身管理。采用工程量清單計價模式招標(biāo)，投標(biāo)單位可以結(jié)合本身的特點，充分考慮自身的優(yōu)勢，考慮可競爭的現(xiàn)場費用，技術(shù)措施費用及所承擔(dān)的風(fēng)險，最終確定綜合單價和總價進(jìn)行投標(biāo)，真正體現(xiàn)企業(yè)自主報價。

1.3 有利于業(yè)主以最合理的造價發(fā)包工程，降低工程造價。按照工程量清單計價確定的中標(biāo)價格，在沒有設(shè)計變更的情況下，中標(biāo)價與最終結(jié)算價是一致的，就是說中標(biāo)單位所報的綜合單價是不變的，而目工程量清單計價實體項目和措施項目分開，實體項目費可隨工程量的變化而變化，措施項目費不隨工程量變化。國際承包工程中，一般工程量超過15%時才允許調(diào)整。因此，有利于建設(shè)單位控制造價。

1.4 有利于中標(biāo)企業(yè)合理組織施工，有效控制成本

中標(biāo)后，中標(biāo)企業(yè)可根據(jù)中標(biāo)價和承諾，通過對工程成本和利潤分析，統(tǒng)籌考慮，選擇最合理的施工方案，并根據(jù)企業(yè)定額和勞動定額合理的確定人土、材料、機械的投入和二、施工階段工程造價失控的原因配置，優(yōu)化組合，合理的控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施費用等，并積極采取新技術(shù)、新土藝，提高管理水平等來降低承包風(fēng)險。

2 施工階段工程造價失控的原因

2.1 違反工程項目建設(shè)基本程序

目前，我國有的項目對工程造價實行行政指令直接管理，匆忙建立工程項目指揮部，急于施工，搞面子工程、政績工程、“三邊”工程(邊決策、邊設(shè)計、邊施工)，嚴(yán)重違反工程項目建設(shè)基本程序。很多建設(shè)單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對投資額度的要求，建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成施工中大幅變更設(shè)計，而目對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約，致使工程造價難以得到有效的控制。

2.2 設(shè)計漏項和變更工程建設(shè)項目的設(shè)計漏項和變更是比較普遍存在的，其引起的費用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅，其產(chǎn)生的原因主要有以下兩種：首先，設(shè)計工作的深度不夠?qū)е略O(shè)計漏項有的設(shè)計單位，在設(shè)計階段缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，工作敷衍了事；或者設(shè)計水平不高，審查制度不嚴(yán)等，結(jié)果在三、施工階段工程造價控制采取的措施實施過程中發(fā)現(xiàn)漏項，不得不補列設(shè)計內(nèi)容，因此增加投資。其次，不按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，或?qū)δ稠椌唧w設(shè)計方案缺乏比較導(dǎo)致設(shè)計變更。

2.3 業(yè)主、監(jiān)理、承包商的關(guān)系不明建設(shè)項目實施過程中業(yè)主、監(jiān)理、承包商的關(guān)系是受合同制約的經(jīng)濟(jì)委托關(guān)系，是平等的關(guān)系。監(jiān)理委托合同一經(jīng)確定，項目法人不得隨意變更，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對監(jiān)理目標(biāo)實行控制。監(jiān)理單位與工程承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系。監(jiān)理單位雖然是代表委托單位(業(yè)主)的利益，但必須保持其“第三者”的獨立性和公正性。要承擔(dān)相應(yīng)的職業(yè)道德和法律責(zé)任，監(jiān)理單位必經(jīng)承擔(dān)組織各方協(xié)作配合以及調(diào)解各方利益的職責(zé)。社會監(jiān)理單位是受項目法人委托從事監(jiān)理管理，僅屬于服務(wù)性機構(gòu)，是對工程項目的全過程或某一階段的監(jiān)理，其監(jiān)理的內(nèi)容不僅是質(zhì)量，還有進(jìn)度，投資、合同的監(jiān)理，不僅有工程質(zhì)量的認(rèn)可和否定權(quán)，而且有付款的認(rèn)可和否決權(quán)。雖然我國在法規(guī)上，三者是平等的關(guān)系，但是目前，社會上對監(jiān)理服務(wù)的認(rèn)識不足，加上有的監(jiān)理人員素質(zhì)(包括職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)素質(zhì))參差不齊，業(yè)主不敢完全放權(quán)監(jiān)理。

2.4 現(xiàn)場簽證管理混亂

有些監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，對合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，不應(yīng)簽證的項目盲目簽證，不能提供合同外支付的充足依據(jù)；有的現(xiàn)場工程量問題不經(jīng)核實隨意簽證，還有的簽證單由承包商填寫，監(jiān)理工程師及業(yè)主既不調(diào)查也不審核，不負(fù)責(zé)任地確認(rèn)；有的承包商為獲取高利潤，設(shè)法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報多，蒙哄欺騙，高估冒算；一些施工單位有意將簽證化整為零，達(dá)到蒙混過關(guān)的目的。

3 施工階段工程造價控制采取的措施

3.1 嚴(yán)格控制工程變更程序

在工程施工階段對工程造價進(jìn)行管理，首先嚴(yán)格控制工程變更程序。具體來說，就是制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設(shè)計院出變更，施工單位實施，實施完再報決算習(xí)慣模式。除非有特殊情況，一般的工程變更都必須建立先由施工單位打立項報告，監(jiān)理工程師審核，經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)立項后才可以實施的程序。另外，工程變更的費用和變更方案是聯(lián)系在一起的，因此變更立項報告在說明變更處理方案的同時，必須同時說明相應(yīng)的變更價款，從而使業(yè)主決策時對造價心中有數(shù)，避免造價失控。

3.2 深入現(xiàn)場及時了解、收集相關(guān)信息資料

造價人員要深入現(xiàn)場及時了解、收集相關(guān)信息資料，及時了解情況，注意收集可能會引起造價調(diào)整的各類資料，核對工程變更和現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性、完整性和完成的時點。特別是對于一些大型工程，由于施工工期較長，一般合同規(guī)定可按物價指數(shù)進(jìn)行價格調(diào)整，這項工作顯得尤為重要。

3.3 嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，及時掌握工程造價變化

在施工過程中，建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用土及各種預(yù)算外費用，對必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生應(yīng)及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，要制定完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證制度，認(rèn)真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的每一項隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量作為編制結(jié)算的依據(jù)，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。

3.4 合理確定變更價款

變更價款的確定應(yīng)按一定的程序進(jìn)行，不同的合同文本其處理程序也有所不同。例如按照我國《建設(shè)工程施工合同》的規(guī)定，變更價款的確定應(yīng)按如下程序處理：乙方在工程變更確定后14天內(nèi)，提出變更工程價款的報告，經(jīng)工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價款。變更合同價款按下列方法進(jìn)行：合同中已有適用于變更工程價格，按合同已有的價格計算變更合同價款；合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由乙方提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。乙方在雙方確定變更后14天內(nèi)不向工程師提出變更工程價款報告時，可視該項變更不涉及合同價款的變更。工程師收到變更工程價款報告之日起14天內(nèi)，應(yīng)予以確認(rèn)。

[1]劉錫良.現(xiàn)代空間結(jié)構(gòu)[M].天津大學(xué)出版社，2003.

[2]陳志華，郭云.保溫螺栓的研究與應(yīng)用[J].工業(yè)建筑，2004.