翟麗波 王 磊

（五常國有林場公司，黑龍江 五常 150200）

1 我國林業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)第五次全國森林資源清查資料，我國現(xiàn)有林業(yè)用地面積26329萬公頃，森林面積15894.1萬公頃，森林覆蓋率為16.55%；森林中活立木蓄積量為124.9億立方米，森林蓄積量為112.7億立方米。森林資源面臨如下挑戰(zhàn)：森林覆蓋率低，且分布不均；林地生產(chǎn)力低，林分平均蓄積量只有78.06m3／公頃；林齡結(jié)構(gòu)不合理，幼齡林和中齡林面積占全部林分面積71.1%；林木蓄積消耗量呈上升趨勢，森林超限額采伐及林地被改變用途或征占用現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

為了適應(yīng)中國現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的要求，中國政府及時調(diào)整林業(yè)發(fā)展思路，加速構(gòu)建新的林業(yè)生產(chǎn)力布局，制定新的林業(yè)政策。我們國家在廣泛深入研究國內(nèi)外林業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和總結(jié)了世界五大林業(yè)生態(tài)工程帶動林業(yè)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗后，將原有的林業(yè)工程項目整合重組為六大林業(yè)重點(diǎn)工程（天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、京津風(fēng)沙源治理工程、“三北”和長江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)工程、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程），提出了“十五”和今后十年林業(yè)工作的基本思路，即：以實施六大工程為重點(diǎn)，帶動林業(yè)的跨越式發(fā)展。

中國跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)分三步：

第一步，到2010年，使我國的森林覆蓋率達(dá)到19.4%，生態(tài)惡化的趨勢初步得到遏制，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。

第二步，到2030年，森林覆蓋率達(dá)到24%，生態(tài)明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力明顯增強(qiáng)。

第三步，到2050年森林覆蓋率達(dá)到26%以上，建成布局合理、功能齊備、管理高效的林業(yè)生態(tài)體系和規(guī)范有序、集約經(jīng)營、富有活力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，從根本上改變我國的生態(tài)面貌，實現(xiàn)川秀美，林業(yè)綜合實力達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家的水平。

2 開展可持續(xù)式發(fā)展林業(yè)工程所遇到的障礙

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，即森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，它是以森林的可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，而林業(yè)再生產(chǎn)的生產(chǎn)與消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)狀況又直接影響森林的可持續(xù)發(fā)展。因此，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展包括的內(nèi)容比森林可持續(xù)發(fā)展更為廣泛，它不僅包括林地生產(chǎn)力和森林再生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展，物種和生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展，還包括持久地保護(hù)森林資源的開發(fā)利用價值；林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；不斷優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局；不斷增加林業(yè)投資；不斷地提高林產(chǎn)品的市場競爭能力等。從另一角度看，森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，不僅包括森林生態(tài)可持續(xù)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)，還包括維持人類生活水平的可持續(xù)。

2.1 林業(yè)投入和經(jīng)濟(jì)收益不協(xié)調(diào)。以往對森林的粗放性經(jīng)營，都是不投入或投入很少，而進(jìn)行掠奪式采伐或浪費(fèi)極大的開發(fā)利用。進(jìn)行可持續(xù)經(jīng)營，必須進(jìn)行資源保護(hù)和森林撫育，這就要求更大的林業(yè)投入，而其收益除了少數(shù)經(jīng)濟(jì)林外，更大的體現(xiàn)在生態(tài)效益和社會效益方面。

2.2 法規(guī)的制定和實施執(zhí)行力不夠。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展同時要求我們在管理和開發(fā)森林資源時，制定更多更完善的法規(guī)和政策，而在法規(guī)和政策出臺后，更需要大力宣傳和實施，但此現(xiàn)象也藏有隱憂：許多地方，法規(guī)的宣傳和實施大大落后于法規(guī)的制定。

2.3 實物的具體與責(zé)、權(quán)、利的不匹配。森林，常被稱為“綠色銀行”，在理論上應(yīng)成為財政的來源，可現(xiàn)實中卻變成了財政的負(fù)擔(dān)--因為施工要開工資、購置必要的防火設(shè)備等。這其中很重要的一個原因是責(zé)、權(quán)、利定的抽象，沒有落到實處，所以在操作的過程就出現(xiàn)了偏差。

2.4 林業(yè)的長期性、系統(tǒng)性與各部門、組織缺乏有效配合之間出現(xiàn)摩擦。林業(yè)占地廣，周期長，有著巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，所以林業(yè)發(fā)展又具有系統(tǒng)性?？墒牵捎谀壳安簧俚胤降牧謽I(yè)處于“兩?！本车兀沟脛e的部門避之三舍，林業(yè)部門成了“一棵無人理會的小苗”。除了政府的林業(yè)機(jī)構(gòu)之外，我國非政府組織、機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀也不容樂觀，數(shù)量不多且相互間缺乏配合。

3 發(fā)展可持續(xù)林業(yè)的策略

3.1 加強(qiáng)林業(yè)政策、法規(guī)及制度建設(shè)

我國林政管理要重視加強(qiáng)法制宣傳工作，不斷提高林區(qū)干部群眾學(xué)法、守法、用法的自覺性，讓全社會都懂得保護(hù)森林關(guān)系到國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性，做到保護(hù)森林資源人人有責(zé)。保護(hù)森林資源、植樹造林、采伐限額管理、占用林地、護(hù)林防火等都要納入法制軌道，全面加強(qiáng)對森林資源的管理和監(jiān)督。同時要和其它相關(guān)的重要法律如《草原法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《野生動物保護(hù)法》等結(jié)合起來共同實施，加大執(zhí)法力度，以國家強(qiáng)制力保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。

3.2 推進(jìn)森林區(qū)域化經(jīng)營

森林可持續(xù)經(jīng)營目標(biāo)是由社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和自然資源環(huán)境基礎(chǔ)共同決定的。森林可持續(xù)經(jīng)營的實踐，有賴于區(qū)域復(fù)合系統(tǒng)中相關(guān)部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有賴于政府行為、市場行為、公眾行為的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這一切只有在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展框架內(nèi)得到解決。林業(yè)部門自身解決不了林業(yè)及其森林可持續(xù)經(jīng)營過程相關(guān)的全部社會經(jīng)濟(jì)問題，也不可能徹底解決自身的生存和發(fā)展問題，需要在社會經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)中。通過改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，市場機(jī)制的不斷完善，在區(qū)域政策、法律法規(guī)（前面已經(jīng)講述）技術(shù)、行政等手段的綜合調(diào)控下，才能謀求和建立起符合可持續(xù)發(fā)展原則的經(jīng)營模式、途徑。

3.3 優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)管理

制定森林生態(tài)系統(tǒng)管理戰(zhàn)略，包括生態(tài)系統(tǒng)管理計劃、政策設(shè)計以及組織和制度安排。在管理計劃中，必須定義生態(tài)系統(tǒng)（邊界、結(jié)構(gòu)、功能和掩替），定義森林管理的可持續(xù)性目標(biāo)，協(xié)調(diào)空間規(guī)模和時間尺度，建立反映空間特征的生態(tài)過程的經(jīng)營模型等。在整個戰(zhàn)略的制定中，公眾參與及與有關(guān)方面的合作決策是極為重要的。確定森林生態(tài)系統(tǒng)管理的空間系統(tǒng)途徑。按生態(tài)學(xué)原理必須考慮、空間規(guī)模和時間尺度，而這兩者是相互聯(lián)系不可分割的。

3.3.1 建立“公眾參與”機(jī)制

當(dāng)前，作為社會公益事業(yè)的林業(yè)日益社會化，因此，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及其支持基礎(chǔ)森林的可持續(xù)經(jīng)營也就不能夠沒有公眾的參與，公眾參與是森林可持續(xù)經(jīng)營的必然要求。公眾參與是指不同的政府部門、不同的利益團(tuán)體和個人參與森林的經(jīng)營和相關(guān)的其它活動等，其核心是參與決策活動。

4 結(jié)語

隨著人們對林業(yè)資源利用需求的不斷增大，森林資源管理與利用的矛盾日趨明顯，特別在森林資源利用中的矛盾將會更加激烈和尖銳。為了充分利用現(xiàn)有森林資源，分析和了解森林資源利用現(xiàn)狀，保證可持續(xù)林業(yè)健康穩(wěn)定地發(fā)展，對在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中，特別是森林資源可持續(xù)利用方面的沖突和出現(xiàn)的矛盾進(jìn)行系統(tǒng)研究，將對我國21世紀(jì)林業(yè)的發(fā)展和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的偉大戰(zhàn)略的順利實施具有積極的現(xiàn)實意義。

[1]張守攻等.森林可持續(xù)經(jīng)營導(dǎo)論.北京:中國林業(yè)出版社,2001

[2]洪菊生等.森林可持續(xù)經(jīng)營研究.北京:中國科學(xué)技術(shù)出版社,2003

[3]潘存得.可持續(xù)林業(yè)的概念確定.北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報,1994年16(增刊1):

[4]潘存得.中國林業(yè)的現(xiàn)狀與抉擇.北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報,1994年,16(增刊1):

[5]馬宗如.國有林走向市場遇到的困難與對策.林業(yè)工作研究,1996,3

[6]張建國,吳靜和.現(xiàn)代林業(yè)論.北京:中國林業(yè)出版社,1996