摘 要： 作者主要通過對(duì)林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益的分析研究，并針對(duì)中國(guó)林業(yè)的實(shí)際情況，探索建立林業(yè)生態(tài)效益和社會(huì)效益的評(píng)估機(jī)制的目的和意義，以及當(dāng)前我國(guó)林業(yè)生態(tài)效益和社會(huì)效益的評(píng)估機(jī)制，并對(duì)存在的問題提出自己的建議，為建立完善我國(guó)林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制提供一定的借鑒。
　　關(guān)鍵詞： 生態(tài)效益 補(bǔ)償機(jī)制 森林資源
　　
　　前言
　　森林是人類賴以生存之本，在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)諸多的產(chǎn)業(yè)或部門中，林業(yè)可能是唯一的具有公益性事業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)雙重性質(zhì)，并且是集經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益于一體的特殊產(chǎn)業(yè)?？梢娚植粌H是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，而且是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要屏障，它的生態(tài)效益和社會(huì)效益遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)效益大。其中，就對(duì)人類生存條件的改善和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化而言，林業(yè)的生態(tài)效益、社會(huì)效益比其森林產(chǎn)品的直接經(jīng)濟(jì)效益要大數(shù)十倍甚至上百倍。特別是近代林業(yè)的發(fā)展，更加促進(jìn)了森林效益的多元化和林產(chǎn)品的多樣化，更加充分地體現(xiàn)了森林的多功能、多效益。
　　森林生態(tài)效益服務(wù)是一種典型意義上的公共產(chǎn)品，具有極大的正的外部性，任何個(gè)人和企業(yè)都可以自由享受而無需為之付費(fèi)，提供者卻得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報(bào)而缺乏保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。這種環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的扭曲，不僅使我國(guó)森林保護(hù)工作面臨著嚴(yán)峻的困難，而且威脅著地區(qū)間和不同人群間的和諧發(fā)展。為此，我國(guó)林業(yè)部門在森林生態(tài)效益補(bǔ)償領(lǐng)域進(jìn)行了一些有益的探索與嘗試，如大規(guī)模實(shí)施的以六大生態(tài)工程為主體的生態(tài)建設(shè)，并初步建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，然而，關(guān)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹黧w、對(duì)象，以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策規(guī)定并不明確，甚至出現(xiàn)了政策缺位。
　　生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是通過制度創(chuàng)新實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果的“受益者”支付相應(yīng)的費(fèi)用，通過制度設(shè)計(jì)解決好生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費(fèi)中的“搭便車”現(xiàn)象，激勵(lì)公共產(chǎn)品的足額提供；通過制度變遷解決好生態(tài)投資者的合理回報(bào)，激勵(lì)人們從事生態(tài)保護(hù)投資并使生態(tài)資本增值的一種經(jīng)濟(jì)制度。目前主要的生態(tài)補(bǔ)償方式有：政策補(bǔ)償、資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償、教育補(bǔ)償?shù)?，其中我?guó)目前主要有四種貫徹生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问健?br/>　　一、建立我國(guó)林業(yè)生態(tài)效益評(píng)估機(jī)制的目的和意義
　　1.為合理利用、保護(hù)和發(fā)展林業(yè)及制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策提供依據(jù)。
　　林業(yè)資產(chǎn)的核算包括其有形資產(chǎn)的核算（林木和林副產(chǎn)品的核算）和無形資產(chǎn)的核算（社會(huì)效益和生態(tài)效益的核算），包括實(shí)物量核算和價(jià)值量核算，統(tǒng)計(jì)核算和會(huì)計(jì)核算。通過核算來反映一定時(shí)期的林業(yè)的狀況，為有關(guān)部門制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策提供依據(jù)。
　　2.為加強(qiáng)林業(yè)管理，促進(jìn)林業(yè)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
　　目前，國(guó)內(nèi)的核算體系中，只有林業(yè)的林地面積、森林覆蓋率和林木蓄積量等實(shí)物量的統(tǒng)計(jì)而沒有其價(jià)值量的統(tǒng)計(jì)和核算，也缺乏相應(yīng)的核算指標(biāo)體系，當(dāng)然無法進(jìn)行投入產(chǎn)出分析，無法量化其生產(chǎn)成果及補(bǔ)償價(jià)值。從而對(duì)林業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化造成了障礙，建立這套評(píng)估體制，加強(qiáng)了對(duì)林業(yè)的控制和管理，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)生態(tài)效益和社會(huì)效益量化，為對(duì)林業(yè)生態(tài)效益和社會(huì)效益補(bǔ)償提供了依據(jù)，同時(shí)也促進(jìn)林業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。
　　3.將林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益核算納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算體系當(dāng)中。
　　林業(yè)是影響生態(tài)環(huán)境的一個(gè)最重要的因素，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的不可或缺的條件。林業(yè)的核算是一個(gè)獨(dú)立的核算體系，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的一個(gè)組成部分。而以往的核算中大多只是體現(xiàn)了對(duì)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的核算，而少于對(duì)于林業(yè)生態(tài)效益和社會(huì)效益的核算?，F(xiàn)在我國(guó)綠色GDP的核算越來越加強(qiáng)了對(duì)于林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益的核算，從而更加全面地反映林業(yè)在我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地位和作用，為林業(yè)生態(tài)效益和社會(huì)效益核算納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算體系當(dāng)中創(chuàng)造條件。
　　二、目前林業(yè)生態(tài)效益評(píng)估機(jī)制存在的問題
　　1.林業(yè)核算的無形資產(chǎn)核算和有形資產(chǎn)核算的不可分性。
　　林業(yè)為我們提供了大量的林業(yè)產(chǎn)品，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)林業(yè)又是影響生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵性因素，為人類提供良好的生活、居住環(huán)境和旅游、觀光、休憩場(chǎng)所，為人類提供了生態(tài)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品。林業(yè)是其無形產(chǎn)品和有形產(chǎn)品的統(tǒng)一體，林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益不可能脫離林業(yè)的實(shí)物形態(tài)而獨(dú)立存在，兩者密不可分，所以對(duì)于林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益的核算要建立在對(duì)其實(shí)物核算的基礎(chǔ)上，換句話說就是對(duì)于林業(yè)的有形產(chǎn)品的核算和無形產(chǎn)品的核算要統(tǒng)一在同一核算對(duì)象。
　　2.目前對(duì)于林業(yè)的核算主要是對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益的核算，較少對(duì)其生態(tài)效益和社會(huì)效益進(jìn)行貨幣量化核算。
　　我們通過對(duì)林業(yè)實(shí)物產(chǎn)品和無形產(chǎn)品進(jìn)行貨幣量化核算，一方面起到了同度量因素的作用，另一方面可以對(duì)林業(yè)的價(jià)值進(jìn)行匯總綜合。這樣各個(gè)時(shí)期的不同指標(biāo)就有了可比性，為經(jīng)濟(jì)分析預(yù)測(cè)提供了依據(jù)。
　　3.現(xiàn)今對(duì)林業(yè)的核算主要注重統(tǒng)計(jì)核算而輕視會(huì)計(jì)核算。
　　林業(yè)的核算不僅包括統(tǒng)計(jì)核算還包括會(huì)計(jì)核算，他們各自發(fā)揮不同的作用，具有不同的功能，缺一不可。因此在進(jìn)行林業(yè)核算的時(shí)候，不僅要重視統(tǒng)計(jì)核算，還要重視進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并建立相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算方法和體系。
　　4.重視對(duì)于林業(yè)自身的核算輕視對(duì)非林業(yè)主體的核算。
　　現(xiàn)在對(duì)于林業(yè)資源的核算大多集中在林業(yè)自身的范圍，而沒有將非林業(yè)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響和價(jià)值補(bǔ)償?shù)暮怂泱w現(xiàn)出來，也沒有形成全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的核算體系。
　　5.對(duì)于非市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估的手段和方法的研究沒有突破性的進(jìn)展。
　　林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益的核算就是對(duì)林業(yè)提供的生態(tài)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的量化，由于林業(yè)的生態(tài)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品屬于無形資源產(chǎn)品，對(duì)其量化存在較大的難度。尤其是林業(yè)的精神產(chǎn)品的宗教、文化、藝術(shù)效益，存在很大的人為主觀因素，更是難以精確量化。
　　6.我國(guó)目前建立的林業(yè)生態(tài)效益和社會(huì)效益的核算指標(biāo)體系還不夠完善。
　　林業(yè)生態(tài)效益和社會(huì)效益核算指標(biāo)體系是多層次、多系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)群體或體系。設(shè)置這樣一個(gè)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體現(xiàn)系是一項(xiàng)復(fù)雜的系