基于互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字傳播技術(shù)發(fā)展的日新月異，遠(yuǎn)程教育進(jìn)入了現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)教育時(shí)代，其無可比擬的開放性、交互性、虛擬性，以及超越時(shí)空限制的特性，極大地方便了學(xué)習(xí)者，是傳統(tǒng)高等教育無法企及的，也最大限度地培養(yǎng)社會所需專門人才。傳統(tǒng)教學(xué)環(huán)境下，作品復(fù)制和傳播媒介相對確定，版權(quán)歸屬也較明確，但隨著電子技術(shù)的發(fā)展和遠(yuǎn)程教育市場的開發(fā)，集文字、圖形、圖像、顏色、聲音于一體的多媒體作品、錄像講座以及通過光盤或在線提供的遠(yuǎn)程教育課程等版權(quán)作品大量出現(xiàn)，資源訪問者通過登錄，可以輕易地復(fù)制和傳播這些資源，即使訴諸法律也很難確定真正版權(quán)所有者和傳播侵權(quán)者，因此，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中的版權(quán)保護(hù)成為一個(gè)必須解決的新課題。
　　
　　一　現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中作品版權(quán)的歸屬
　　
　　現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中的作品含有大量的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，涉及著作權(quán)的保護(hù)問題，其產(chǎn)生的途徑也多種多樣。既有個(gè)人利用本單位的資源創(chuàng)作，也有教研室的集體性作品，還有外聘教師的個(gè)人作品或職務(wù)作品。這就首先要解決作品是誰“寫”的和作品版權(quán)歸屬的問題。從大學(xué)進(jìn)行有效管理和充分開發(fā)利用的角度考量，將版權(quán)賦予大學(xué)則有利于遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，也有利于被精英教育淘汰的貧困、殘障等“弱勢群體”的教育平等?？墒沁@些作品許多是大學(xué)教師教學(xué)、研究工作的成果，并被大學(xué)教師用以完成其聘用任務(wù)，版權(quán)歸屬高校則會極大打擊他們創(chuàng)造的積極性。由于法律沒有明確規(guī)定和作品及其創(chuàng)作的具體情形不可能預(yù)見性，遠(yuǎn)程教育作品版權(quán)的不確定性導(dǎo)致爭議不斷。
　　遠(yuǎn)程教育作品往往使用了包括文字、圖像、音頻、視頻、動畫等多種形式的媒體或媒體的片段，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容和實(shí)施教學(xué)活動。以實(shí)現(xiàn)某門學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容及實(shí)施教學(xué)活動的教學(xué)作品的版權(quán)問題已經(jīng)成為一個(gè)瓶頸性問題深深地困擾著數(shù)字遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)和在線課程開發(fā)人。我們分四種不同情況加以具體分析解決：第一種是項(xiàng)目開發(fā)者創(chuàng)作的作品。網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院委派本校教師或是項(xiàng)目小組進(jìn)行自行開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程，《著作權(quán)法》第16條認(rèn)定為職務(wù)作品，“作者只享有署名權(quán)，著作權(quán)的其他權(quán)利由單位享有”。第二種是學(xué)校委托軟件公司制作的委托作品。根據(jù)《著作權(quán)法》第17條規(guī)定：“受委托創(chuàng)作的作品，著作權(quán)的歸屬由委托人和受委托人通過合同約定。合同未作明確約定或者沒有訂立合同的，著作權(quán)屬于受托人”，《關(guān)于審理著作權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第12條進(jìn)一步規(guī)定，“委托人在約定的使用范圍內(nèi)享有使用作品的權(quán)利；雙方?jīng)]有約定使用作品范圍的，委托人可以在委托創(chuàng)作的特定目的范圍內(nèi)免費(fèi)使用該作品”，著作權(quán)歸屬十分明確。第三種是合作作品。遠(yuǎn)程教育學(xué)院與公司、企業(yè)聯(lián)合開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)課程，或者自然人之間、學(xué)校之間聯(lián)合開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)課程作品，可以根據(jù)《著作權(quán)法》第13條規(guī)定：“兩人以上合作創(chuàng)作的作品，著作權(quán)由合作作者共同享有”，合作作品可以分割的，“作者對各自創(chuàng)作的部分可以單獨(dú)享有著作權(quán)，但行使著作權(quán)時(shí)不得侵犯合作作品整體的著作權(quán)”。最后一種是外聘教師的個(gè)人作品，版權(quán)理應(yīng)歸個(gè)人所有。
　　
　　二　遠(yuǎn)程教育中版權(quán)保護(hù)的不足之處
　　
　　(一)立法不完善
　　我國的現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)立法淵源主要有TRIPS、WCT和WPPT等國際公約；著作權(quán)法以及相關(guān)的實(shí)施條例、管理?xiàng)l例、解釋；還有《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》等一些相關(guān)的部門規(guī)章。與WCT和WPPT相比，我國現(xiàn)行立法規(guī)定的版權(quán)管理電子信息保護(hù)方面的侵權(quán)行為，只包括刪除、改變以及向公眾傳播明知或者應(yīng)知未經(jīng)許可刪除或改變版權(quán)管理電子信息的作品或鄰接權(quán)保護(hù)對象等三種行為，范圍規(guī)定明顯過窄。立法法律位階較低，僅《著作權(quán)法》是全國人大常委會通過的法律，其他多為國務(wù)院行政法規(guī)及其部委的規(guī)章，而且這些法律法規(guī)并沒有形成完備的法律體系。其中沒有專門針對遠(yuǎn)程教育的版權(quán)的立法，《著作權(quán)法》對于網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)也只是體現(xiàn)在個(gè)別條文上；《保護(hù)條例》則將重點(diǎn)集中在網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的合理使用與限制以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任限制上；最高人民法院的司法解釋也不是很完備。
　　
　　(二)合理使用制度規(guī)定欠妥
　　為了服務(wù)于教學(xué)、科研和保存版本的需要，對作品數(shù)字轉(zhuǎn)化為網(wǎng)上資料，應(yīng)視為合理使用?！吨鳈?quán)法》第22條規(guī)定了12種合理使用行為，而《保護(hù)條例》規(guī)定僅有8種，其條文本身又過于簡單和抽象，沒有相應(yīng)的司法解釋對之進(jìn)行完善，不利于實(shí)踐操作。關(guān)于合理使用，法律采取明確列舉的規(guī)則主義立法模式，隨著技術(shù)迅速發(fā)展和新現(xiàn)象的層出不窮，法律必將難以窮盡列舉合理使用的具體情形，這就需要對合理使用進(jìn)行明確的解釋和界定。對于遠(yuǎn)程教育中的合理使用，法律沒有明確規(guī)定，加上“使用”難以界定和“使用”行為本身并沒有排除信息網(wǎng)絡(luò)傳播，使是否可以推定其適用于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境尚有爭議?！胺g”與“少量復(fù)制”等詞本身比較模糊，大多數(shù)國家著作權(quán)法一般把個(gè)人使用限于“復(fù)制”，對合理使用限制過于狹窄，這也為各種糾紛埋下了伏筆。
　　
　　(三)網(wǎng)絡(luò)傳播中版權(quán)保護(hù)不力
　　現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)的網(wǎng)絡(luò)作品一般通過學(xué)校網(wǎng)站在線數(shù)據(jù)庫(包括試題庫、答疑庫等)，提供海量支持。我國目前沒有專門法案，仍把數(shù)據(jù)庫當(dāng)做匯編作品來討論其著作權(quán)問題。合理使用可以不經(jīng)著作權(quán)人許可、不支付報(bào)酬，但不得侵犯著作權(quán)人署名權(quán)等其他權(quán)利，否則可能會侵犯著作權(quán)人的復(fù)制權(quán)。若對他人作品進(jìn)一步改編、翻譯、注釋、整理，又將涉及作品的演繹權(quán)問題。對作品的上網(wǎng)傳輸使讀者超越時(shí)空的充分利用，又涉及網(wǎng)絡(luò)信息傳播權(quán)?！吨鳈?quán)法》規(guī)定，未經(jīng)許可通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播享有著作權(quán)作品的行為屬于侵權(quán)行為，即使是非商業(yè)性無償宣傳、推薦而擅自將他人作品傳輸上網(wǎng)的共享行為，仍可以界定為侵權(quán)行為?！斑h(yuǎn)程教育是分散進(jìn)行的”，學(xué)員可以在任何地方登錄、閱覽、復(fù)制、下載利用網(wǎng)上的電子資源，“分散教育內(nèi)容最后結(jié)合為一個(gè)類似于課堂講授的文件包”，在擴(kuò)大數(shù)據(jù)庫內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)傳播的同時(shí)，可能使電子數(shù)據(jù)庫著作權(quán)人的利益受損，提供方可能在不可控制狀態(tài)下，違反事先簽署的使用協(xié)議，導(dǎo)致電子資源著作權(quán)被侵權(quán)。
　　國家教育部網(wǎng)絡(luò)教育文件中多次提到資源共享問題，遠(yuǎn)程教育資源的共享是遠(yuǎn)程教育發(fā)展的優(yōu)勢所在，共享可節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用，避免重復(fù)建設(shè)，有利于課件等作品設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化。在推動資源共享過程中，既要避免對作品版權(quán)保護(hù)的忽視不顧，又要避免過分強(qiáng)調(diào)著作權(quán)人的權(quán)利而影響資源信息的傳播，然而這恰恰是實(shí)踐中最難以把握的問題。
　　
　　三
　　完善現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育版權(quán)保護(hù)的基本構(gòu)想
　　
　　(一)完善相關(guān)法律法規(guī)與政策
　　網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育雖然起步較晚，卻發(fā)展迅猛，而針對遠(yuǎn)程教育中的著作權(quán)歸屬、作品版權(quán)合理使用等問題的相關(guān)法律法規(guī)存在滯后性，對上都沒有明確的規(guī)定。立法應(yīng)完善對遠(yuǎn)程教育相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，修改補(bǔ)充《著作權(quán)法》等法律法規(guī)，也可以專門制定《遠(yuǎn)程教育法》來明確知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)問題，根據(jù)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)的特點(diǎn)，使其獲得作品的傳播權(quán)、表演權(quán)、播放權(quán)、復(fù)制權(quán)等授權(quán)。
　　在法律保護(hù)體系不健全的背景下，針對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的版權(quán)保護(hù)，高校自身可以制定自己的相應(yīng)政策，以保護(hù)電子資源合理利用，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育課程共享。在國外大多數(shù)國家的高校都有知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)定。美國調(diào)查結(jié)果顯示，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育的大學(xué)中有51％采用了某種著作權(quán)政策，另有16％正在研究。目前我國只有清華大學(xué)、北京郵電大學(xué)等少數(shù)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院有遠(yuǎn)程教學(xué)資源著作權(quán)保護(hù)的規(guī)定。高校之間可以在此基礎(chǔ)上交流探討，形成統(tǒng)一可行的版權(quán)保護(hù)政策。
　　
　　(二)建構(gòu)合理使用制度
　　他山之石可以攻玉，在這方面可以借鑒美國等發(fā)達(dá)資本主義國家的立法經(jīng)驗(yàn)。美國的《TEACH法案》是其立法機(jī)構(gòu)對遠(yuǎn)程教育中使用版權(quán)作品的相關(guān)法律問題進(jìn)行全面系統(tǒng)分析和思考做出的立法舉措。法案擴(kuò)大合理使用制度的適用范圍，使之適用于遠(yuǎn)程教育，允許遠(yuǎn)程教育自由免費(fèi)使用版權(quán)作品，但同時(shí)也充分保護(hù)版權(quán)人的利益，對遠(yuǎn)程教育中合理使用作品的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行了嚴(yán)格的限定，如資料限于正式注冊學(xué)生存取，不能擴(kuò)大為其他用途，教師在遠(yuǎn)程教學(xué)中不可以任意使用整部作品等?！禩EACH法案》使現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)需要與版權(quán)人的權(quán)利之間達(dá)成了一種妥協(xié)、一種新的平衡。我國立法應(yīng)當(dāng)把“對作品合理使用”，從“為學(xué)校課堂教學(xué)”拓展至“為學(xué)校教學(xué)”的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)。有必要賦予現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)對作品的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，即為了教學(xué)目的而將所需部分作品進(jìn)行數(shù)字化，但要避免對他人的整部作品進(jìn)行數(shù)字化。細(xì)化合理使用的具體規(guī)定，明確使用范圍、適應(yīng)方式等。
　　
　　(三)鼓勵(lì)事先簽署著作權(quán)協(xié)議
　　依據(jù)我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展的現(xiàn)狀，考慮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育本身的網(wǎng)絡(luò)特殊性，一定要盡可能平衡各方主體之間的利益，通過合同協(xié)商解決其著作權(quán)的歸屬不失是一個(gè)明智之舉。鼓勵(lì)參與開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程的各方當(dāng)事人在進(jìn)行課件制作前簽署一份著作權(quán)協(xié)議，對協(xié)議的內(nèi)容和格式進(jìn)行規(guī)范和要求，以減少權(quán)利人之間的糾紛。尤其是參與開發(fā)的教師在遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)任職期間與所在單位簽訂協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定著作權(quán)歸屬，劃分職務(wù)作品的類型，明確著作權(quán)歸屬，實(shí)施許可證制度，學(xué)校只能在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)使用教師的課程資料，甚至可以委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或者成立中立的知識產(chǎn)權(quán)委員會，辦理事務(wù)，居中評判。
　　
　　(四)建立版權(quán)的集體管理制度
　　作品在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下超速擴(kuò)散、高密度傳播，使得作品使用者尋找版權(quán)人取得授權(quán)并支付報(bào)酬，不僅很難實(shí)現(xiàn)，而且權(quán)利人維權(quán)的成本過高。在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中，版權(quán)人僅僅依靠自身維權(quán)無異于天方夜譚。借鑒國際上解決此類問題的有效辦法，即建立版權(quán)集體管理制度是相對可行的路徑?！吨鳈?quán)法》對此進(jìn)行了規(guī)定，《管理?xiàng)l例》予以具體化。例如中國音樂著作協(xié)會是我國第一個(gè)版權(quán)集體管理組織，它主要管理音樂作品的錄制權(quán)、表演權(quán)及廣播權(quán)。
　　
　　(五)采用技術(shù)手段來保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息的著作權(quán)
　　技術(shù)措施的方式一般可分為訪問控制措施和使用控制措施兩種。訪問控制在服務(wù)器層次上實(shí)現(xiàn)，即對用戶在訪問網(wǎng)絡(luò)的過程中進(jìn)行各種限制；而使用控制則是采用如加密、電子簽名以及電子水印等方式，防止作品被任意復(fù)制、發(fā)行和傳播，尤其是不能任意修改作品。技術(shù)措施的保護(hù)對象不僅是針對校方或教師的版權(quán)作品，而且還應(yīng)包括被他人合理使用的版權(quán)作品。面對網(wǎng)上對作品的海量復(fù)制與侵權(quán)，技術(shù)措施成為著作權(quán)人自力救濟(jì)的“防火墻”。
　　
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