1960年底至1961年初，為了保障中緬兩國勘界工作的正常開展，應(yīng)緬甸政府請(qǐng)求，中國邊防部隊(duì)與緬甸國防軍在中緬邊境“金三角”地區(qū)前后兩次實(shí)施了聯(lián)合清剿國民黨殘軍的作戰(zhàn)行動(dòng)，史稱中緬聯(lián)合勘界警衛(wèi)作戰(zhàn)。中緬聯(lián)合勘界警衛(wèi)作戰(zhàn)是我軍歷史上特殊的、鮮為人知的越境作戰(zhàn)行動(dòng)，作戰(zhàn)目標(biāo)和目的是清剿國民黨反動(dòng)集團(tuán)武裝，為中緬聯(lián)合勘界掃除障礙。
　　
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　　1950年1月，國民黨政府已經(jīng)逃往臺(tái)灣，蔣介石將仍然留置云南的“國軍”殘部擴(kuò)編成第八兵團(tuán)，由湯堯兼任兵團(tuán)司令。解放軍三十八軍和十三軍官兵在桂滇黔邊縱隊(duì)的配合下，將國民黨軍大部殲滅，生俘湯堯以下官兵6000余人。此役，部分國民黨殘軍僥幸脫逃，倉皇進(jìn)入緬甸境內(nèi)。1950年4月20日，殘軍在緬甸東北小孟捧村打出了“復(fù)興部隊(duì)”的旗號(hào)，一時(shí)間，從云南外逃的散兵、土匪、地主武裝紛紛前來投靠，殘軍很快由1500余人擴(kuò)充至3000余人，成為老緬泰邊境地區(qū)最大的一股武裝力量。
　　殘軍的迅速壯大，出乎國民黨當(dāng)局的意料。1950年9月，蔣介石派原第八軍軍長李彌來到緬北，糾集殘部，組成“云南人民反共救國軍”，配合臺(tái)灣“反攻大陸”。1951年5月下旬，李彌指揮殘軍5000余人分兩路進(jìn)犯云南臨滄、思茅地區(qū)，結(jié)果遭到解放軍迎頭痛擊。此役過后，國民黨殘軍再不敢做反攻大陸的美夢(mèng)，只一門心思考慮如何在緬甸站穩(wěn)腳跟，求得生存。經(jīng)過一年多的休養(yǎng)生息和臺(tái)灣方面的援助充實(shí)，逃緬殘軍實(shí)力增加到萬余人。
　　國民黨殘軍在緬北長期盤踞，且勢(shì)力不斷壯大，對(duì)緬甸政府構(gòu)成了極大威脅。緬甸政府一面派軍隊(duì)進(jìn)剿，一面向聯(lián)合國控訴。在國際輿論的壓力下，臺(tái)灣當(dāng)局被迫同意把逃到緬北的殘部撤往臺(tái)灣。但心有不甘的臺(tái)灣當(dāng)局又派原副總指揮柳元麟返回緬北搜羅舊部，于6月成立“云南人民反共志愿軍”。恰逢此時(shí)緬甸政府正集中精力對(duì)付本國的反政府武裝，無暇顧及殘軍。
　　國民黨殘軍的存在，是緬甸邊境上的一個(gè)禍根。同時(shí)也影響中國邊境地區(qū)的安全。1960年緬甸“看守內(nèi)閣”總理奈溫訪華時(shí)，與中國政府簽訂了《關(guān)于兩國邊界問題的協(xié)定》，同年10月緬甸總理吳努和總參謀長奈溫訪華，與周恩來總理簽訂了《中華人民共和國與緬甸聯(lián)邦邊界條約》。為確保勘界工作順利進(jìn)行，并根據(jù)緬甸政府的請(qǐng)求，經(jīng)兩國政府協(xié)定，雙方共同出兵打擊和殲滅這股敵人。
　　其實(shí)，從1957年開始，緬甸邊防軍就幾次明求或暗示，希望中國邊防部隊(duì)在緬軍對(duì)盤踞在“金三角”地區(qū)的國民黨殘軍攻擊時(shí)，進(jìn)入緬甸境內(nèi)給予協(xié)助。但這跨國界的軍事行動(dòng)，地方部隊(duì)是不能定奪的，只能等待雙方最高決策層的決斷。
　　1960年4月末，周恩來結(jié)束對(duì)緬甸、印度、尼泊爾的國事訪問，在前往柬埔寨、越南之前，曾在昆明短暫停留。在此期間，他和陳毅副總理召見昆明軍區(qū)副司令員魯瑞林，詳細(xì)了解了逃入緬甸的國民黨殘軍情況。
　　為什么逃入緬甸的國民黨殘軍會(huì)引起周恩來如此高度關(guān)注？原來就在周恩來訪問緬甸期間，緬甸國會(huì)剛剛批準(zhǔn)了中緬友好和互不侵犯條約、中緬關(guān)于兩國邊境問題的協(xié)定，并依此協(xié)定兩國將共同勘界，而勘界過程中有可能會(huì)遭到國民黨殘軍的騷擾。在1959年5月4日，毛澤東就曾在昆明軍區(qū)呈送的內(nèi)參文件上作了批示：“應(yīng)引起警惕，派得力人員去調(diào)查并研究對(duì)策，中央軍委亦應(yīng)派員去云南具體落實(shí)。”中共中央和中央軍委便對(duì)盤踞緬甸“金三角”地區(qū)的國民黨殘軍更加關(guān)注。
　　這批國民黨殘軍原屬國民黨第八軍九十三師二七八團(tuán)，是在人民解放軍追擊打擊下，于1950年3月逃入緬甸“金三角”地區(qū)的。由于這一地區(qū)重巒疊嶂，民居寥落，大部分處于原始森林覆蓋之下，緬甸軍隊(duì)在此幾乎沒有設(shè)防，這千余敗兵便扎下腳跟，得以喘息。緬甸軍方發(fā)現(xiàn)這支國民黨軍后，勒令其撤離緬甸國土。但這支走投無路的潰敗之師。似乎除了盤踞“金三角”之外，難覓立足之地。于是緬甸政府決定以武力驅(qū)趕，可絕境求生的國民黨殘軍，竟頂住了萬余緬甸正規(guī)軍的攻擊。
　　此情形傳到臺(tái)灣，蔣介石驚喜異常，中緬邊界居然還有如此能打的國軍。蔣立即召見原國民黨第八軍軍長李彌，命他赴金三角統(tǒng)率舊部。后經(jīng)李彌的苦心經(jīng)營，該地區(qū)國民黨殘軍數(shù)量漸漸擴(kuò)充近2萬人，占據(jù)了比臺(tái)灣面積還大的地盤。
　　作為主權(quán)國家的緬甸。難以容忍自己國土被異國軍隊(duì)長期盤踞。1953年春，緬甸調(diào)集了8000名剽悍驍勇的刻欽族士兵，近4000名用重金招募的國際軍團(tuán)印度兵。對(duì)“金三角”地區(qū)的國民黨殘兵發(fā)起了新一輪清剿，可作戰(zhàn)又一次失利。
　　然而軍事上的勝利并沒有使李彌在“金三角”站穩(wěn)，緬甸政府將國民黨殘軍侵犯緬甸主權(quán)的照片、文件、實(shí)物，以及新聞媒體的各種報(bào)道，統(tǒng)統(tǒng)搬到了聯(lián)合國桌面上。世界為之震驚，紛紛譴責(zé)臺(tái)灣當(dāng)局和美國粗暴干涉緬甸主權(quán)的行徑。美、蔣迫于國際輿論，決定將國民黨殘軍全部撤往臺(tái)灣。
　　1953年11月18日，美機(jī)開始運(yùn)送國民黨殘軍赴臺(tái)。大部分殘軍被運(yùn)走了。但仍然有一部分人潛留了下來。兩年后，蔣介石再次想利用中緬邊境一帶的國民黨殘軍，企圖從云南進(jìn)犯大陸。蔣委派號(hào)稱“游擊戰(zhàn)專家”的國民黨原第八軍副軍長柳元麟秘密潛入緬北，搜羅殘部，使該地國民黨殘軍再次發(fā)展到3000余人。1959年，蔣介石指示柳元麟，命他設(shè)法策應(yīng)云南、西藏等地匪特暴亂，并許諾增加經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)給供應(yīng)，以鞏固擴(kuò)充其實(shí)力。柳元麟返緬后積極招兵買馬并聲稱：“不僅緬敵找上門來要打，而且要打進(jìn)云南，以擊引暴，以暴致亂。”柳親自擬定了襲擾云南的“突擊計(jì)劃”。
　　1960年春，臺(tái)灣向緬北殘軍駐地空投了400人的“特種部隊(duì)”，柳元麟也加緊了竄擾云南的準(zhǔn)備，并培訓(xùn)2000余名作戰(zhàn)骨干。
　　緬北國民黨殘軍的存在，嚴(yán)重威脅著我國西南邊境的安全與穩(wěn)定。周恩來、陳毅正是在這個(gè)時(shí)候出訪緬甸后，來到云南，聽取昆明軍區(qū)介紹緬甸境內(nèi)國民黨殘軍情況的。顯然，中緬兩國都認(rèn)為國民黨軍殘部的存在是極大的隱患。
　　
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　　中國和緬甸邊境線長達(dá)2000多公里。由于歷史上兩國關(guān)系十分友好，中緬之間沒有十分明確的疆界。1955年底，在中緬邊界南段未定界的黃果園附近，雙方的前哨部隊(duì)由于誤會(huì)而發(fā)生了一次武裝沖突。那天清晨，邊境線上大霧彌漫，幾步外什么都看不清。中國軍隊(duì)巡邏到黃果園附近時(shí)，同緬甸部隊(duì)相遇，由于弄不清情況，互相開了槍。由此，中緬邊境局勢(shì)一下子變得異常緊張。更嚴(yán)重的是，黃果園事件發(fā)生后，緬甸《民族報(bào)》歪曲事實(shí)，攻擊中國軍隊(duì)侵入緬甸，并且把兩國正在協(xié)商中的邊界問題全部公開。與此同時(shí)，美國借黃果園事件大做文章，極力渲染中國對(duì)外進(jìn)行“擴(kuò)張”。并且支持馬尼拉條約國搞軍事演習(xí)，制造緊張空氣，威脅東南亞地區(qū)的和平。
　　黃果園事件的發(fā)生，不得不促使中緬雙方進(jìn)一步加快邊界的勘察工作。1960年6月27日至7月5日，根據(jù)中緬邊界問題協(xié)定成立的中緬邊界聯(lián)合委員會(huì)。在緬甸首都仰光舉行第一次會(huì)議，就中緬邊界進(jìn)行必要的勘察、豎立新界樁和修訂、改立舊界樁等事宜，商討具體細(xì)節(jié)，確定日程安排。談判中方首席代表是中國駐緬甸大使姚仲明，云南軍區(qū)副司令員丁榮昌任談判首席顧問。緬方由緬甸國防軍副總參謀長昂季任首席代表，緬北軍區(qū)司令官山友準(zhǔn)將任首席顧問。
　　中緬雙方在談到勘界警衛(wèi)問題時(shí)，姚仲明大使根據(jù)周恩來的授意向緬方表示：云南解放之際，國民黨殘部千余人竄逃至緬甸，盤踞撣邦地區(qū)。他們不時(shí)騷擾中國邊境，對(duì)緬甸居民為非作歹，還可能在帝國主義唆使下破壞中緬聯(lián)合勘界。為保護(hù)勘界人員的安全，必須對(duì)國民黨殘部給予必要的打擊。
　　
　　緬方代表聽了姚仲明這番話，非常受感動(dòng)，他們認(rèn)為周恩來把問題看透了，緬甸政府對(duì)國民黨殘軍干擾破壞勘界也深感憂慮。雙方一致認(rèn)為，中緬應(yīng)攜手打擊緬甸境內(nèi)的國民黨殘軍，以絕后患。
　　為部署中央軍委就中緬聯(lián)合作戰(zhàn)的指示，11月初總參作戰(zhàn)部長王尚榮派總參作戰(zhàn)部邊防處處長成學(xué)俞前往昆明，與云南軍區(qū)副司令員丁榮昌一起，同緬軍代表舉行中緬邊界聯(lián)合委員會(huì)警衛(wèi)問題專門小組會(huì)議，并聯(lián)合簽署了勘界警衛(wèi)問題協(xié)議。協(xié)議規(guī)定：為執(zhí)行警衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)，中方部隊(duì)根據(jù)需要可進(jìn)入緬甸境內(nèi)20公里。清剿國民黨殘軍的行動(dòng)，雙方應(yīng)在同一時(shí)間進(jìn)行，暫定于1960年11月22日左右。
　　協(xié)議簽訂后，昆明軍區(qū)立即制定警衛(wèi)作戰(zhàn)方案，確定以3個(gè)戰(zhàn)群22個(gè)突擊隊(duì)，奔襲國民黨殘軍的16個(gè)據(jù)點(diǎn)。雖說此次軍事行動(dòng)是針對(duì)國民黨幾千名殘軍作戰(zhàn)，但畢竟是中國軍隊(duì)首次出境緬甸與緬甸軍隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)，而且是從未經(jīng)歷過以突擊隊(duì)方式進(jìn)行的山地叢林作戰(zhàn)。為做到萬無一失，中央軍委與總參領(lǐng)導(dǎo)多次交換意見，總參作戰(zhàn)部還將毛澤東、周恩來的指示及幾位老帥的意見，及時(shí)傳達(dá)給坐鎮(zhèn)昆明指揮的昆明軍區(qū)司令員秦基偉。
　　中國軍隊(duì)出境作戰(zhàn)，在國際上會(huì)產(chǎn)生什么樣的政治影響？會(huì)不會(huì)引起東南亞其他國家的驚恐與不安？使他們以為中國借口打擊國民黨殘軍炫耀武力？會(huì)不會(huì)給國際上反華勢(shì)力詆毀中國提供口實(shí)？毛澤東、周恩來對(duì)此次行動(dòng)所造成的影響與后果十分關(guān)注。中央軍委對(duì)參戰(zhàn)部隊(duì)的要求十分明確，強(qiáng)調(diào)將沖擊強(qiáng)度壓低，把20公里的出擊縱深用紅線標(biāo)出，發(fā)給突擊隊(duì)。毛澤東的話，分量相當(dāng)重：“誰越過紅線就殺誰的頭!”同時(shí)，擔(dān)任國防部部長的林彪則幾度重復(fù)他的作戰(zhàn)原則：“斷退路，先圍而后殲?！?
　　在作戰(zhàn)方案審議過程中，中央軍委和總參確定了國民黨殘部設(shè)在孟瓦、陣馬、孟育、踏板賣的據(jù)點(diǎn)作為重點(diǎn)打擊對(duì)象，并擬訂了重點(diǎn)捕獲的敵6名軍、師級(jí)軍官的名單。
　　
　　（三）
　　
　　按預(yù)定的作戰(zhàn)方案，戰(zhàn)斗應(yīng)在11月22日打響。然而20日，總參接到中央軍委的指示，通知王尚榮，要他向秦基偉轉(zhuǎn)告毛澤東、周恩來在看到最新材料后所產(chǎn)生的一些擔(dān)憂：毛澤東今晨看了昆明軍區(qū)報(bào)送的材料，發(fā)現(xiàn)紅線南側(cè)的緬軍兵力過于單薄，難于履行堵截配合作戰(zhàn)的任務(wù)。要秦基偉趕快同負(fù)責(zé)與緬軍聯(lián)絡(luò)的丁榮昌商議。在適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合，以妥善的方式，把中方的關(guān)注與擔(dān)憂轉(zhuǎn)告緬方。
　　21日晚21點(diǎn)30分，我軍22支突擊隊(duì)迅速向國民黨殘軍的16個(gè)據(jù)點(diǎn)移動(dòng)。據(jù)偵察，總參要求重點(diǎn)捕殲的敵軍、師級(jí)軍官，有5名在紅線附近，而周恩來“誰活捉柳元麟誰就可以當(dāng)將軍”一句玩笑中說的敵首柳元麟，卻不在紅線區(qū)域內(nèi)。坐鎮(zhèn)昆明前線指揮部的秦基偉發(fā)出新的命令：“戰(zhàn)斗打響后，如敵逃跑，命令部隊(duì)，馬不停蹄，跟蹤追擊!”
　　按預(yù)定計(jì)劃。戰(zhàn)斗應(yīng)在22日凌晨6點(diǎn)30分打響，然而，這次對(duì)中國軍隊(duì)來說十分新鮮的山地叢林戰(zhàn)，卻沒有完全按計(jì)劃進(jìn)行。撲擊的16個(gè)據(jù)點(diǎn)，最早的4點(diǎn)50分就開始了，最晚的7點(diǎn)50分才交火。由于中國軍隊(duì)的撲擊實(shí)出殘軍意外，16個(gè)撲擊點(diǎn)，只有兩個(gè)撲空。最早打響的踏板賣據(jù)點(diǎn)，戰(zhàn)績(jī)最佳，全殲守?cái)场顸h殘軍第一軍二師師長蒙寶業(yè)被擊斃：5點(diǎn)40分打響的曼俄乃。雖然據(jù)點(diǎn)撲空，但在追擊中，擊斃了殘軍四軍五師師長李泰。但我軍傷亡也較大。
　　國民黨殘軍不敢與解放軍戀戰(zhàn)。稍一接觸就向密林深處潰逃，很快都退離到紅線區(qū)域以外。由于中央軍委只在紅線內(nèi)作戰(zhàn)的命令規(guī)定得很死，參戰(zhàn)部隊(duì)只好在紅線處停止追擊。秦基偉得到戰(zhàn)報(bào)后，命令突擊隊(duì)在紅線內(nèi)清剿殘軍，鞏固戰(zhàn)果；同時(shí)向總參請(qǐng)求與緬方協(xié)商，同意參戰(zhàn)部隊(duì)越過紅線追擊敵四軍主力，但中央軍委的決定依然如故，攻擊不得不在紅線處終止。
　　直到1961年新春，緬甸軍方才開始實(shí)施打擊國民黨殘軍的“湄公河戰(zhàn)役”。緬軍調(diào)集了9個(gè)營約1萬人，沿湄公河以西，由西南向東北推進(jìn)。柳元麟采取以“引蛇出洞，將緬軍誘入王南昆狹窄低洼地帶伏擊”的策略，瓦解緬軍的攻勢(shì)。柳部先佯裝節(jié)節(jié)敗退，來迷惑緬軍，誘使緬軍一步步落入其圈套。
　　1961年1月2日至9日，周恩來、陳毅、羅瑞卿等率代表團(tuán)在仰光參加緬甸聯(lián)邦獨(dú)立13周年慶典時(shí)，聽到的還是緬方捷報(bào)頻傳，可沒過幾天，緬軍就落入柳元麟圈套，被國民黨殘軍擠壓在王南昆至芒林的狹長山道間。緬軍的遠(yuǎn)程大炮與飛機(jī)難以施展威力，緬軍陷入孤立無援境地。
　　此時(shí)，周恩來、羅瑞卿等已離開緬甸，只有陳毅副總理還在緬甸繼續(xù)訪問，緬方向陳毅提出：請(qǐng)中國軍隊(duì)越過紅線，南下百余公里，協(xié)助緬軍作戰(zhàn)。19日，緬方得到周恩來來自北京的回復(fù)：我們?cè)敢鈪⒓舆@一聯(lián)合作戰(zhàn)的討論。與此同時(shí)，中央軍委商討入緬作戰(zhàn)中存在的問題。軍委副主席賀龍、聶榮臻認(rèn)為：我軍在緬甸作戰(zhàn)展開得過寬，兵力分散。從整體上看，參戰(zhàn)部隊(duì)過于單薄。
　　問題是在短期內(nèi)，緬方要求中方在中緬邊界地區(qū)集結(jié)更多的兵力，是相當(dāng)困難的。再加上1961年中國正處在中蘇關(guān)系交惡，以及經(jīng)濟(jì)困難的重重困厄之中，難以滿足緬方的請(qǐng)求。
　　然而，緬軍的求援之聲越來越急迫。1月21日下午，緬軍方代表飛抵中國軍隊(duì)前線指揮部，請(qǐng)求中國軍隊(duì)越過紅線，攻擊國民黨殘軍的夢(mèng)百了、江拉重要據(jù)點(diǎn)。殲滅國民黨殘軍第三軍與第五軍主力，以解救王南昆、芒林的被困緬軍。
　　緬方的要求迅速傳往北京，總參隨即就緬方的請(qǐng)求進(jìn)行商議。總參謀長羅瑞卿說：“我們?cè)诰挼樵L問期間。緬甸向我們介紹的都是勝利的情況，現(xiàn)在幾次三番催促我們參戰(zhàn)?？梢娝麄儸F(xiàn)在處境困難。我以為要去就快去，送人情要早送。如果緬方吃大虧，受到國民黨殘軍重創(chuàng)，就會(huì)對(duì)我方有意見。在國際上，緬方不怕。我們怕什么？馬上通知前方部隊(duì)抓緊準(zhǔn)備?！?
　　就在羅瑞卿的意見報(bào)中央定奪的同時(shí)，總參作戰(zhàn)部長王尚榮打電話向昆明軍區(qū)傳達(dá)了羅瑞卿的部署：按照緬方提供的情況準(zhǔn)備。敵約4000人，我們使用8個(gè)營、2個(gè)便衣隊(duì)。夢(mèng)百了2個(gè)營2個(gè)便衣隊(duì)，夢(mèng)百了以西2個(gè)營，索永2個(gè)營，重點(diǎn)夢(mèng)百了。
　　22日下午，周恩來批準(zhǔn)了中國部隊(duì)越過紅線，解救緬軍的計(jì)劃?？倕⑼瑫r(shí)通知昆明軍區(qū)：夢(mèng)百了以西2個(gè)營不去了，以免口張得過大，爭(zhēng)取25日打響?？倕⒃俅螐?qiáng)調(diào)了作戰(zhàn)紀(jì)律：一切行動(dòng)一定要按雙方協(xié)定的范圍實(shí)施；力求不傷害居民：一定不要到老撾邊境作戰(zhàn)；槍、炮彈不能過湄公河，湄公河的汽艇不能打，靠岸的確系國民黨殘軍的可以打。
　　自25日開始的第二次戰(zhàn)役，不如第一次順利。因?yàn)橹袊婈?duì)對(duì)縱深地段的地形不熟，容易迷失方位，原始森林阻礙了參戰(zhàn)部隊(duì)的奔襲速度，而國民黨殘軍則正相反。經(jīng)受了人民解放軍第一次打擊的國民黨殘軍，在逃出紅線時(shí)，便制定了遇解放軍攻擊就逃，在逃跑中抵抗，以抵抗掩護(hù)逃脫的策略。如果解放軍窮追不舍，就退入老撾境內(nèi)暫避，以保存實(shí)力。因此，當(dāng)國民黨殘軍獲悉解放軍繼續(xù)南下進(jìn)擊的情報(bào)后，便主動(dòng)放棄了對(duì)王南昆緬軍的圍網(wǎng)，倉促渡過湄公河，向老撾境內(nèi)逃竄。柳元麟的總部，在此后被迫遷往臺(tái)灣。
　　人民解放軍前后兩次出國作戰(zhàn)，取得了擊斃敵師長2名、活捉副師長1名、共殲敵740人的戰(zhàn)績(jī)，搗毀了緬北國民黨殘軍經(jīng)營10多年的巢穴，協(xié)助緬方收回了擁有30多萬人口、3萬多平方公里的土地。
　　中央軍委非常重視中國軍隊(duì)此次跨國界軍事行動(dòng)。周恩來聽取了有關(guān)作戰(zhàn)情況的匯報(bào)，并親自主持中央軍委對(duì)此次作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)會(huì)。1960—1961年的中緬聯(lián)合軍事行動(dòng)，是中國軍隊(duì)所經(jīng)歷的一次前所未有的山地叢林突擊戰(zhàn)。這次跨國界軍事行動(dòng)保障了中緬聯(lián)合勘界順利進(jìn)行，為穩(wěn)定和平安寧的中緬邊境掃清了障礙，更在共和國歷史上寫下了鮮亮的一筆。