能否把握國(guó)際格局發(fā)展趨勢(shì)成為關(guān)乎各國(guó)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵所在。中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，只有把握好國(guó)際發(fā)展大勢(shì)，才能在未來(lái)的國(guó)際舞臺(tái)上掌握主動(dòng)，贏得先機(jī)。不久前，本刊特約記者專訪了北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)王逸舟教授，請(qǐng)他就國(guó)際關(guān)系中長(zhǎng)期發(fā)展的若干趨勢(shì)及中國(guó)如何積極應(yīng)對(duì)等諸多問(wèn)題，談了他們最新思考。
　　趨勢(shì)一：國(guó)際制度的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程強(qiáng)勁有力，越來(lái)越密集覆蓋至全球各個(gè)角落及領(lǐng)域。
　　自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之初聯(lián)合國(guó)誕生以來(lái)，國(guó)際制度一改過(guò)去幾百年間那種可有可無(wú)、若隱若現(xiàn)的狀態(tài)，其存在變得比較明顯，其功能變得更加有效。尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束、兩極對(duì)抗消失之后的最近二十年間，傳統(tǒng)的冷戰(zhàn)思維和集團(tuán)對(duì)抗方式受到廣泛批評(píng)，而有助于代表多數(shù)國(guó)家和地區(qū)意愿的各種國(guó)際制度和規(guī)范逐漸活躍起來(lái)。例如，在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，人們見(jiàn)證了世界貿(mào)易組織的誕生及日益明顯的作用，尤其是后多哈回合進(jìn)程中國(guó)家間經(jīng)貿(mào)訴訟判決的沖擊力；在國(guó)際軍控領(lǐng)域，有全面禁止核武器試驗(yàn)的公約的出臺(tái)，有國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)之不可忽視的調(diào)查取證、咨詢建議角色；在氣候變化與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，先有《京都議定書(shū)》、后有“哥本哈根進(jìn)程”的強(qiáng)力推進(jìn)；在海洋國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域，世人見(jiàn)證了被稱作“海洋大憲章”的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的生效，看到它對(duì)新一輪“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”的制約；在國(guó)際政治和人權(quán)領(lǐng)域，產(chǎn)生了《聯(lián)合國(guó)公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，潛移默化地約束著世界多數(shù)國(guó)家的立法和司法進(jìn)程；在解決各種地區(qū)熱點(diǎn)和局部沖突的集體安全領(lǐng)域，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)越來(lái)越像是主要世界大國(guó)不敢輕視的一個(gè)協(xié)商伙伴和決策角色。
　　未來(lái)的十幾年乃至幾十年間，這一趨勢(shì)將持續(xù)加強(qiáng)，更加細(xì)密、更加有力地滲透到世界各個(gè)角落和國(guó)際關(guān)系的各個(gè)方面。雖然少數(shù)大國(guó)一直力圖干擾或操縱國(guó)際制度，包括中小國(guó)家在內(nèi)的各種國(guó)際利益集團(tuán)的博弈也從未中止，各種國(guó)際制度和組織內(nèi)部的官僚化和惰性在相當(dāng)程度上影響著制度與組織的效能，然而總體上判斷，國(guó)際制度的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程不可阻擋，覆蓋面將不斷加大（比如從傳統(tǒng)的高政治領(lǐng)域擴(kuò)展至低政治范圍），執(zhí)行力度特別是履約強(qiáng)度可能逐步提高，對(duì)主權(quán)國(guó)家的權(quán)力和各國(guó)民眾的生活均將產(chǎn)生更加深刻持續(xù)的影響。
　　雖然看起來(lái)，國(guó)際制度的興盛和強(qiáng)化是對(duì)民族國(guó)家主權(quán)的約束，但事實(shí)上，善用國(guó)際制度、順應(yīng)時(shí)代浪潮的國(guó)家，能夠從國(guó)際制度網(wǎng)絡(luò)進(jìn)程中獲得諸多利益，比如：主動(dòng)讓渡邊緣性主權(quán)權(quán)利的同時(shí)增強(qiáng)自己對(duì)于核心主權(quán)權(quán)益的掌控等。國(guó)際制度與國(guó)家主權(quán)之間并非線性的此消彼長(zhǎng)關(guān)系，而是呈現(xiàn)復(fù)雜的組合與互動(dòng)，國(guó)家權(quán)力的弱化或強(qiáng)化很大程度上決定于決策精英審時(shí)度勢(shì)、運(yùn)籌帷幄的眼界和能力。
　　國(guó)際制度的這種演進(jìn)趨勢(shì)，對(duì)于中國(guó)的未來(lái)有重要作用。20世紀(jì)70年代初期聯(lián)合國(guó)席位的恢復(fù)，是中國(guó)走向國(guó)際政治舞臺(tái)的中心、發(fā)出獨(dú)特而強(qiáng)大聲音的關(guān)鍵一步；20世紀(jì)90年代后期加入世界貿(mào)易組織（WTO），是中國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域從弱到強(qiáng)、由受動(dòng)者到定價(jià)方逐步轉(zhuǎn)換的里程碑；20國(guó)集團(tuán)在新世紀(jì)第一個(gè)十年的形成，尤其是它在后金融危機(jī)時(shí)代可能扮演的監(jiān)管、改造和協(xié)調(diào)角色，以及有關(guān)各方對(duì)中國(guó)關(guān)鍵位置的強(qiáng)調(diào)，提示著中國(guó)人在塑造國(guó)際體系方面的一種新工具和自我能力提升的一種新途徑；中國(guó)對(duì)于哥本哈根氣候大會(huì)和坎昆回合的貢獻(xiàn)（及各方期待），體現(xiàn)出中國(guó)作為能源大國(guó)、排放大國(guó)、貿(mào)易大國(guó)、創(chuàng)新大國(guó)和決策大國(guó)在全球溫室氣體減排領(lǐng)域所擁有的巨大潛力與推動(dòng)力量。毫不夸張地講，在幾乎所有主要國(guó)際制度中間，離開(kāi)中國(guó)的參與，它們的代表性和功能發(fā)揮會(huì)越來(lái)越受到質(zhì)疑；反過(guò)來(lái)，離開(kāi)與這些重要國(guó)際規(guī)則與制度的積極互動(dòng)，中國(guó)也可能比從前有更大的損失和付出更大的代價(jià)。這是一個(gè)顯著上升的互動(dòng)趨勢(shì)。
　　趨勢(shì)二：國(guó)際制度改革提速，國(guó)際格局不斷調(diào)整，國(guó)際新興力量參與到各種博弈中來(lái)。
　　國(guó)際力量發(fā)展不平衡的局面，正如列寧很早指出的那樣，在資本主義列強(qiáng)統(tǒng)治世界的幾百年間一直存在，主要表現(xiàn)為主要西方國(guó)家之間爭(zhēng)奪市場(chǎng)和資源、控制資本流動(dòng)和收益、掠奪殖民地和落后國(guó)家的實(shí)力彼此消長(zhǎng)與斗爭(zhēng)。然而，在新的時(shí)期和背景下面，發(fā)展不平衡的命題具有了更加積極的內(nèi)涵與衡量尺度。
　　就國(guó)際制度的演變而言，未來(lái)中長(zhǎng)期時(shí)段內(nèi)，有幾個(gè)突出的特點(diǎn)：其一，從基本目標(biāo)分析，非西方世界的一批大國(guó)（如俄羅斯這樣的轉(zhuǎn)型國(guó)家和中國(guó)、印度等來(lái)自發(fā)展中世界的國(guó)家），憑借自身綜合國(guó)力的穩(wěn)步提升，力圖向國(guó)際政治舞臺(tái)的中心逼近，逐步改變傳統(tǒng)西方國(guó)家長(zhǎng)期主宰各種重大國(guó)際制度的局面；而傳統(tǒng)西方霸權(quán)國(guó)家（歐美日等國(guó)居核心位置）則千方百計(jì)維持舊的格局，包括打壓非西方競(jìng)爭(zhēng)者，以避免主導(dǎo)權(quán)的旁落?？紤]到傳統(tǒng)與新興國(guó)家實(shí)際存在的各種差距，尤其是后者崛起過(guò)程的諸多不確定因素（困難與危機(jī)），不同勢(shì)力此消彼長(zhǎng)的摩擦?xí)粩嗉觿?，而取代過(guò)程則漫長(zhǎng)曲折。這中間，不能排除一些新興大國(guó)中途受挫、停滯不前的可能性，也不能排除傳統(tǒng)西方強(qiáng)國(guó)重振強(qiáng)勢(shì)、引領(lǐng)新一輪競(jìng)賽的前景。曾在二十世紀(jì)八十年代發(fā)展迅猛、又曾經(jīng)在九十年代后期被亞洲金融危機(jī)重挫銳氣的印尼，便是前一類典型事例；美國(guó)在越南戰(zhàn)爭(zhēng)的后期，也曾經(jīng)有過(guò)相當(dāng)?shù)兔缘囊欢?，但隨著海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的全勝和克林頓執(zhí)政時(shí)期經(jīng)濟(jì)榮景的出現(xiàn)，山姆大叔似乎依舊強(qiáng)大無(wú)敵。由此可見(jiàn)，看大國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)賽，切忌用簡(jiǎn)單的加減法計(jì)量。
　　其二，從新舊交替方式看，一種可能出現(xiàn)的方式，是形成各種新的區(qū)域性力量中心，這些同時(shí)包含西方強(qiáng)國(guó)和新興大國(guó)的力量中心，在某些地區(qū)強(qiáng)國(guó)（中東歐的波蘭、西亞的土耳其、南部非洲的南非、中南美洲的巴西和墨西哥）的強(qiáng)力引導(dǎo)下，將依托本區(qū)域的經(jīng)貿(mào)一體化和文化向心力，建立和發(fā)展一批區(qū)域性國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和制度框架（如歐盟法律框架、東盟安全共同體、西非國(guó)家貿(mào)易同盟、拉美能源合作機(jī)制等），對(duì)原先國(guó)際間行用的相關(guān)制度規(guī)范形成挑戰(zhàn)或加以修正；另一種出現(xiàn)幾率相當(dāng)大的方式，是在全球范圍調(diào)整原有國(guó)際制度的結(jié)構(gòu)，重新分配投票權(quán)、資金存留比例、領(lǐng)導(dǎo)人國(guó)別來(lái)源或其他決策份額，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期而艱難的斗爭(zhēng)較量，包括各種結(jié)盟與分化的手段，逐步使各種全球性國(guó)際組織和規(guī)范適應(yīng)新的力量格局。
　　其三，從主要領(lǐng)域觀察，在全球?qū)哟紊?，?guó)際制度的三大方向性改革，將持續(xù)受到各方面的關(guān)注與投入，即：在政治和安全領(lǐng)域，聯(lián)合國(guó)機(jī)制的變化、特別是安理會(huì)結(jié)構(gòu)的改革，以及安理會(huì)所決定的集體解決國(guó)際沖突與維持和平的方式，將成為未來(lái)十年不同力量和聲音較量的一大平臺(tái)；在經(jīng)貿(mào)和環(huán)境領(lǐng)域，以八國(guó)集團(tuán)和二十國(guó)集團(tuán)為主要象征的傳統(tǒng)西方大國(guó)和新老國(guó)家并存的兩類國(guó)際機(jī)制，包括受到它們左右的國(guó)際貨幣基金、世界銀行和世界貿(mào)易組織等國(guó)際機(jī)制的調(diào)整過(guò)程，將以互補(bǔ)、合作和競(jìng)爭(zhēng)、超越的雙重博弈，通過(guò)復(fù)雜的磨合進(jìn)程，在長(zhǎng)期的此消彼長(zhǎng)中，共同制約全球的可持續(xù)發(fā)展；在文化與社會(huì)領(lǐng)域，以聯(lián)合國(guó)憲章和“人權(quán)公約”、經(jīng)社理事會(huì)與教科文組織為主要體現(xiàn)的國(guó)際文明制度及其規(guī)范，在被各國(guó)越來(lái)越多地利用來(lái)解釋本國(guó)的政治制度、文化戰(zhàn)略、外交方針合法性的同時(shí)，自身也將不斷地得到各種充實(shí)、修正和完善，成為更加顯著與有效的全球性倫理價(jià)值與國(guó)際法來(lái)源，有形無(wú)形地制約著世界范圍各式民族主義、“文明間沖突”、新生態(tài)政治和重大社會(huì)思潮的起落。
　　這里特別強(qiáng)調(diào)一下安理會(huì)改革的必然性與復(fù)雜性?？梢哉f(shuō)，在當(dāng)代各種國(guó)際機(jī)制里面，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)于國(guó)際沖突的制衡和對(duì)國(guó)際安全的推動(dòng)是最重要的一個(gè)，綜合各方面因素考慮，它在未來(lái)的作用可能還會(huì)上升。也正因如此，世界各主要國(guó)家和地區(qū)都希望在這一機(jī)構(gòu)里有代表權(quán)甚至主導(dǎo)權(quán)，而六十年前在二戰(zhàn)結(jié)束背景下確定的五常任加十非常任理事國(guó)的結(jié)構(gòu)確實(shí)不能完全適應(yīng)日新月異的現(xiàn)實(shí)。這才有了激烈角逐、明爭(zhēng)暗斗的安理會(huì)改革議論和各方博弈。作為常任理事國(guó)之一和唯一來(lái)自發(fā)展中世界的國(guó)家，中國(guó)對(duì)于國(guó)際集體安全這一中樞機(jī)構(gòu)的變革，務(wù)必有全面的統(tǒng)籌考慮和相應(yīng)的戰(zhàn)略策略，例如，必須考慮日本、德國(guó)、印度等國(guó)入常后的實(shí)際影響，考慮廣大發(fā)展中區(qū)域的普遍代表權(quán)的實(shí)現(xiàn)，考慮與其他常任理事國(guó)的協(xié)調(diào)與磨合關(guān)系，尤其是考慮中國(guó)維護(hù)自身利益和承擔(dān)全球責(zé)任之間的平衡點(diǎn)，在研究界、主管部門和政治高層的密切磋商配合的前提下，提出中國(guó)的總體方案和具體步驟。這是一個(gè)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，是一個(gè)長(zhǎng)期而動(dòng)態(tài)的調(diào)試過(guò)程，持續(xù)的時(shí)間將伴隨整個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期。
　　
　　趨勢(shì)三：在國(guó)際制度的生成演進(jìn)中，乃至整個(gè)國(guó)際體系的變遷過(guò)程中，經(jīng)貿(mào)、外交、法律的作用增強(qiáng)，軍事制度在保持強(qiáng)勢(shì)地位的同時(shí)，其主導(dǎo)性和便利性受到更多約束。
　　剛剛過(guò)去的二十世紀(jì)是主要國(guó)際制度誕生和作用的世紀(jì)。它的重要特點(diǎn)之一是，針對(duì)兩次世界大戰(zhàn)和若干重大局部戰(zhàn)爭(zhēng)的嚴(yán)重后果，戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問(wèn)題始終是各國(guó)決策者和民眾關(guān)注的首要事項(xiàng)，與此相應(yīng)國(guó)家中，軍事關(guān)系保持了在國(guó)際制度創(chuàng)造過(guò)程中的強(qiáng)大而首要的位置。在幾百年國(guó)際體系的