摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國的建立和完善，制定于20世紀(jì)80年代的《檔案法》存在的問題和缺陷顯現(xiàn)無疑。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐美國家很早就產(chǎn)生了檔案法規(guī)。研究國外檔案法治的相關(guān)成果，對(duì)現(xiàn)行《檔案法》的修改和進(jìn)一步完善我國檔案法治的建設(shè)，有著積極的借鑒意義。
　　關(guān)鍵詞：檔案 立法 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展趨勢(shì)
　　
　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全新背景下，我國檔案學(xué)界的有識(shí)之士普遍感到，1987年頒布的《中華人民共和國檔案法》在多方面存在著明顯的時(shí)代局限性，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制格格不入，已成為制約檔案工作可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。
　　檔案法規(guī)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行之下的必然產(chǎn)物。學(xué)習(xí)借鑒國外檔案法治的相關(guān)資源經(jīng)驗(yàn)，對(duì)《檔案法》的修改，特別是對(duì)我國檔案法治事業(yè)發(fā)展有著積極的作用。
　　一、法國引領(lǐng)各國走上“依法治檔”道路
　　法國頒布了世界上第一部專門的檔案大法，帶動(dòng)本國以及其他國家逐步走上了“依法治檔”的軌道。1790年，法國頒布的《國家檔案館條例》和《關(guān)于成立行政區(qū)檔案館的法令》就屬于專門的檔案規(guī)章。而1794年頒布的《穡月七日檔案法令》則是集中體現(xiàn)法國檔案工作改革思想的總綱領(lǐng)，該法令規(guī)定了國家檔案館的性質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和基本職責(zé)。該法令集中體現(xiàn)了法國檔案工作改革和集中管理檔案的思想，是世界上把檔案工作作為一項(xiàng)專門事業(yè)進(jìn)行管理的第一部檔案法規(guī)，將檔案工作上升到國家的一項(xiàng)獨(dú)立工作，為其他國家，特別是資本主義國家檔案的法規(guī)建設(shè)起到了示范作用。《穡月七日檔案法令》的頒布標(biāo)志著近代檔案法規(guī)建設(shè)的開端。
　　在法國的帶動(dòng)下，從19世紀(jì)開始，歐洲各國也先后制定了專門的檔案法規(guī)。如英國1838年頒布了《關(guān)于建立公共檔案館的法令》；意大利1874年頒布了《關(guān)于檔案工作的法令》，1875年頒布了《關(guān)于國家檔案館建設(shè)原則的指令》；瑞典1877年頒布了《國家檔案館條例》。各國檔案法規(guī)的頒布實(shí)施，表明各國從近代逐步走上了“依法治檔”的道路。
　　二、國外檔案法規(guī)建設(shè)的總體特點(diǎn)
　　當(dāng)代檔案法規(guī)建設(shè)的總體特點(diǎn)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是20世紀(jì)60年代以來，國際檔案理事會(huì)與聯(lián)合國教科文組織大力推動(dòng)各國開展檔案法規(guī)的理論研究，取得了一大批研究成果；二是20世紀(jì)七八十年代以來，各國為了適應(yīng)檔案專業(yè)實(shí)踐的變化，掀起了修改或重新頒布檔案法規(guī)的熱潮。
　　1950年成立的國際檔案理事會(huì)與聯(lián)合國教科文組織一起積極組織開展檔案法規(guī)研究，并從20世紀(jì)60年代后期組織出版了一批研究成果。比較有代表性的成果包括《示范檔案法草案》《建立實(shí)施國家情報(bào)系統(tǒng)的法律結(jié)構(gòu)》等。到1979年，國際檔案理事會(huì)與聯(lián)合國教科文組織共同制定了一項(xiàng)“文件與檔案管理規(guī)劃”，在全世界范圍內(nèi)進(jìn)行了規(guī)模大、領(lǐng)域廣的檔案調(diào)研活動(dòng)，并將調(diào)研報(bào)告結(jié)集出版。迄今，這一項(xiàng)目已出版的與檔案法規(guī)建設(shè)相關(guān)的研究成果包括《微縮品作為憑證的有效性的研究報(bào)告》《世界科學(xué)情報(bào)系統(tǒng)的準(zhǔn)則和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檔案管理和文件管理的適用性研究報(bào)告》《檔案與文件管理法規(guī)調(diào)研報(bào)告》《關(guān)于檔案移交的雙邊和多邊協(xié)議和公約的范例》《在檔案保留中抽樣技術(shù)的使用：研究與準(zhǔn)則》《國際組織文件的檔案鑒定：研究與準(zhǔn)則》《私人檔案的保護(hù)和管理》等。這些成果對(duì)世界各國檔案法規(guī)建設(shè)的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。
　　20世紀(jì)七八十年代，隨著檔案工作實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展，各國紛紛掀起了修改和重新頒布檔案法規(guī)的熱潮。比如法國于1979年重新頒布了《法蘭西共和國檔案法》、冰島于1985年重新頒布了《國家檔案法》、加拿大于1987年重新頒布了《國家檔案法》、日本重新頒布了《國立公文書館法》等。直到20世紀(jì)90年代這一熱潮仍在繼續(xù)，比如緬甸于1990年新頒布了《國家文件與檔案法》。
　　三、國外檔案法規(guī)的發(fā)展趨勢(shì)
　　在世界各國的共同努力下，當(dāng)代檔案法規(guī)建設(shè)正朝著更加完善、更加符合時(shí)代要求的方向發(fā)展，出現(xiàn)了以下四個(gè)發(fā)展趨勢(shì)：
　　第一，檔案立法趨向于被納入更廣泛的信息立法體系。隨著整個(gè)社會(huì)的檔案意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，檔案已被公認(rèn)為是最重要的一種信息資源。比如西班牙把檔案歸入“文獻(xiàn)資料和圖書寶庫”，委內(nèi)瑞拉把檔案納入了“全國圖書服務(wù)體系和人文、科學(xué)、技術(shù)資料”的范疇。還有一些國家，比如美國、加拿大、澳大利亞、荷蘭、日本等都把檔案視為信息的一種，制定了《信息自由法》。
　　第二，檔案立法逐漸把文件管理納入其中。不少國家在檔案法規(guī)中都涉及了文件管理的內(nèi)容，規(guī)定國家檔案部門有依法對(duì)文件管理行使指導(dǎo)和監(jiān)督的權(quán)力，機(jī)關(guān)和文件中心有依法向公共檔案館移交檔案的義務(wù)。
　　第三，檔案立法日益重視把私人檔案管理納入其中。私人檔案是與公共檔案相對(duì)的一種特殊信息資源，也是國家文化財(cái)富的重要組成部分。許多國家在檔案法規(guī)中逐漸增加了管理和控制私人檔案的條款，最典型的是1979年頒布的《法蘭西共和國檔案法》。
　　第四，檔案立法逐漸開始涉及新型檔案，特別是電子文件管理的內(nèi)容。新型檔案是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展服務(wù)和應(yīng)用的產(chǎn)物，有著許多不同于紙質(zhì)檔案的特點(diǎn)。因此，各國日益重視對(duì)新檔案特別是電子文件的立法建設(shè)，力求將它們的管理納入法制軌道。國際檔案界也加快了電子文件的立法建設(shè)，1997年國際檔案理事會(huì)電子文件委員會(huì)頒布了《電子文件管理指南》。
　　四、國外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的幾點(diǎn)啟示
　　當(dāng)今世界各國檔案立法普遍遵循的基本原則有保護(hù)檔案財(cái)富原則、檔案集中管理原則、檔案機(jī)關(guān)獨(dú)立性原則、檔案利用和開放原則。它們密切相關(guān)且相互制約，共同架構(gòu)檔案法規(guī)的基本內(nèi)容。
　　第一，保護(hù)檔案財(cái)富原則。這是因?yàn)闄n案作為國家管理活動(dòng)的工具和記錄，被歷代統(tǒng)治者視為一種維護(hù)統(tǒng)治的“武器”。古代統(tǒng)治者將檔案比作“插入鞘中的劍”“國家的胸甲和靈魂”，這實(shí)質(zhì)上都是把檔案作為一種武器來看待和保護(hù)的。近代檔案開放原則的確立，使人們對(duì)檔案財(cái)富性質(zhì)的認(rèn)識(shí)逐漸發(fā)生了變化，從“武器”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔幕z產(chǎn)”乃至“信息資源”。這顯示，在世人的心目中，檔案的政治屬性日趨淡化，而檔案的文化屬性和信息屬性日益突出。國際上有一種通行的觀點(diǎn)認(rèn)為，檔案這種人類實(shí)踐活動(dòng)的歷史記錄已被看成是社會(huì)可共享的文化遺產(chǎn)和歷史財(cái)富，因此保護(hù)檔案財(cái)富便成為當(dāng)代各國檔案立法的基本原則之一。
　　第二，檔案集中管理原則。集中管理原則不僅是檔案立法的基本原則，也是國家檔案事業(yè)管理的基本原則。這一原則要求分級(jí)集中管理國家全部檔案，總體控制國家檔案事業(yè)，統(tǒng)一制定檔案法規(guī)、統(tǒng)一籌劃檔案管理人員隊(duì)伍等?！斗w月七日檔案法令》就明確規(guī)定，國家檔案館對(duì)地方檔案館實(shí)行指導(dǎo)和監(jiān)督。這一規(guī)定不僅使國家檔案館成為集中保管檔案的收藏機(jī)構(gòu)，而且成為國家檔案事業(yè)集中管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
　　第三，檔案機(jī)關(guān)獨(dú)立性原則。這一原則產(chǎn)生于近代。法國檔案工作改革的重要成果之一是建立了第一個(gè)直接隸屬于最高行政當(dāng)局的國家檔案館，從而使檔案保管機(jī)關(guān)從機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)上升為獨(dú)立性機(jī)構(gòu)。法國從中央到地方檔案館網(wǎng)絡(luò)的形成，標(biāo)志著檔案館事業(yè)成為國家一項(xiàng)獨(dú)立的事業(yè)。檔案館不再屬于某一個(gè)機(jī)關(guān)、組織或某一個(gè)人，而是成為屬于全體國民的公共機(jī)構(gòu)。據(jù)了解，檔案機(jī)構(gòu)獨(dú)立性原則在實(shí)行集中式檔案事業(yè)管理體制的國家有兩種表現(xiàn)形式，一種是在法國、羅馬尼亞、俄羅斯等國家，體現(xiàn)為檔案事業(yè)管理機(jī)關(guān)的獨(dú)立性；另一種是在瑞典、挪威、芬蘭等北歐國家，體現(xiàn)為中央級(jí)國家（總）檔案館的獨(dú)立地位。在分散式體制的國家也有兩種表現(xiàn)形式，一是僅指國家（公共）檔案館的獨(dú)立性，比如英國、加拿大、印度和日本等國家均如此；二是在美國體現(xiàn)為聯(lián)邦檔案事業(yè)管理機(jī)關(guān)——國家檔案與文件署的獨(dú)立性。
　　第四，檔案開放原則。這一原則由近代法國首創(chuàng)，是法國檔案工作改革的重大成果。1790年法國頒布的《國家檔案館條例》中規(guī)定，檔案館實(shí)行向社會(huì)開放的原則。這一原則是法國《人權(quán)宣言》的思想在檔案領(lǐng)域的體現(xiàn)，它不僅意味著檔案利用從少數(shù)人的特權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣竦臋?quán)利，而且體現(xiàn)了法國資產(chǎn)階級(jí)革命徹底反封建的民主精神和權(quán)利面前人人平等的思想。到19世紀(jì)這一原則逐漸被歐洲各國所接受，被譽(yù)為“檔案的人權(quán)宣言”。目前已成為各國檔案立法的基本原則之一。
　　綜上所述，要完善我國檔案法治建設(shè)，《檔案法》立法思想必須與時(shí)俱進(jìn)，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，使修改后的《檔案法》充分體現(xiàn)公正、公平、均衡的現(xiàn)代立法理念，與國際檔案立法接軌，逐步向世界檔案立法共同遵循的原則靠攏。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)電子檔案的法律調(diào)整，緊跟信息時(shí)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)的步伐，最大限度地提高立法質(zhì)量和立法效益。
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