大余縣是贛州市的邊遠(yuǎn)縣，扶貧開發(fā)重點村較少(“十五”省級扶貧重點村12個、“十一五”16個)，得到上級的扶持資金、項目也較少。但由于大余縣地處山區(qū)，貧困面相對較大，扶貧開發(fā)的任務(wù)也更為艱巨。作為非重點縣的扶貧和移民部門如何做到“有為”、“有位”，如何在扶貧資源有限的情況下，走出一條切合大余扶貧開發(fā)實際的新路子，這是擺在我們面前的一個新課題。大余縣扶貧和移民辦通過深入調(diào)研，科學(xué)剖析，明確了工作目標(biāo)和方向，在認(rèn)真抓好扶貧項目的同時，充分發(fā)揮扶貧資金的“粘合”作用，整合資源，進(jìn)一步做大做強(qiáng)扶貧事業(yè)，實現(xiàn)扶貧項目效益最大化。
　　
　　一、主要做法及成效
　　
　　1、緊扣農(nóng)民這一主體，充分調(diào)動受益群眾積極性
　　貧困村底子薄，基礎(chǔ)差，需要大量投入，但扶貧資金有限，怎么辦?我辦堅持“發(fā)動群眾、依靠群眾”的方針，本著“群眾投入為主、國家扶持為輔、資金以獎代補(bǔ)”的原則，切實把群眾脫貧致富的強(qiáng)烈愿望轉(zhuǎn)化為扶貧開發(fā)的工作動力，引導(dǎo)群眾積極主動參與扶貧開發(fā)，把國家資金投入作為“引子”來拉動民間資金投入，激活貧困村村民的內(nèi)在潛力，增強(qiáng)造血功能。為充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，我們采取了多項措施，一是將規(guī)劃、項目的確定、申報的決策權(quán)交給農(nóng)民，讓他們參與扶貧項目實施、管理的全過程，讓他們真正了解、掌握扶貧資金，從而更加珍惜這來之不易的資金；二是實行誰積極性高優(yōu)先扶持誰的原則，調(diào)動村民想做事的熱情，爭做事的激情。如：為解決青龍鎮(zhèn)聯(lián)合村150多戶村民行路難問題，我辦根據(jù)實際安排了9.8萬元資金砼澆長0.42公里.寬3.2米，厚0.2米的水泥路，該村村民從長計益，充分利用好扶貧資金，自籌6.5萬元砌堡坎、平整路基等，在原來的基礎(chǔ)上加寬了0.3米，使T程圓滿解決；三是資金用在刀刃上，對于項目的一些附屬建設(shè)，則要求項目單位必須組織村民投工投勞。如：池江鎮(zhèn)九水村2010年在安排8萬元資金扶持時，我們要求這一資金只能用在主干道的澆注上，路基平整、道路兩邊的堡坎等要求他們自己解決，從而使長350米需投資8.5萬元的道路能夠全部暢通。
　　2、緊抓省、市、縣直單位掛點扶貧重點村的有利時機(jī)，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢
　　為珍惜省、市、縣直單位掛點扶貧重點村這一千載難逢的機(jī)遇，提高扶貧資金效益，我們堅持規(guī)劃先行，將省、市單位資源有機(jī)融入到規(guī)劃當(dāng)中，做深、做實、做細(xì)項目資金規(guī)劃，用規(guī)劃規(guī)范和推動資金的整合工作。一是結(jié)合五年規(guī)劃、年度計劃，具體明確項目、資金及整合資金重點、資金安排方向等。如：葉墩村得知省消防總隊掛點，在充分了解、掌握有關(guān)情況后，加強(qiáng)與省消防總隊聯(lián)系，認(rèn)真落實幫扶的項目，爭取他們的關(guān)心、支持。如：省消防總隊在黃龍鎮(zhèn)葉墩村掛點，投資65萬元砼澆長3.5公里的荊沅坑道路，圓了該村四個村小組500多名村民的夢想。幾年來，掛點單位累計向我縣掛點村投入幫扶資金物資110多萬元，新修道路10.58公里，橋梁4座，解決800人的安全飲水問題；二是以新農(nóng)村建設(shè)為平臺，以項目為載體，整合掛點單位資金，通過解決重點村飲水、交通、生活環(huán)境等設(shè)施，促進(jìn)掛點村全面發(fā)展。五年來整合縣級單位資金216萬元，用于重點村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村容村貌有了根本性的改變。
　　3、緊抓涉農(nóng)資金同類項，整合各行各業(yè)資金
　　為有效整合涉農(nóng)資金，在編制項目計劃、申報項目時，根據(jù)同類項原則，優(yōu)先同農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、交通、水利、發(fā)改委等部門協(xié)調(diào)銜接，確定鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項目整合資金計劃，取得部門投資建設(shè)承諾。如：內(nèi)良鄉(xiāng)白井村主干道全長7.8公里，要完成主干道的澆鑄，需資金208.64萬元，即使將該村五年的資金投入也無法完成。鄉(xiāng)政府針對該村群眾收入水平低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，單靠扶貧部門的力量難以解決發(fā)展瓶頸的實際，加強(qiáng)與扶貧和移民辦、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、交通局等部門的溝通和協(xié)調(diào)，將3個部門的項目資金捆綁到該項目中，按照“渠道不亂、性質(zhì)不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功、集中投入、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，整合資金，聯(lián)合共建，“各炒各的菜，同拼一桌席”，提高項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資金使用效益。該村僅安排了21.48萬元扶貧資金就協(xié)同完成了該項目建設(shè)。
　　4、廣泛動員社會各界積極參與扶貧事業(yè)
　　一是通過組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部“321'’接對幫扶貧困戶、黨員干部聯(lián)系貧困戶、企業(yè)帶村幫戶等一系列活動，整合黨員干部、企業(yè)資金，有針對性的運(yùn)用到帶動貧困脫貧致富的項目當(dāng)中去，促進(jìn)扶貧事業(yè)上新臺階。五年來整合資金193.84萬元。
　　二是利用廣播、電視，積極宣揚(yáng)社會人士為家鄉(xiāng)的事業(yè)獻(xiàn)愛心的好人好事。激發(fā)先富起了的人關(guān)心自己的家鄉(xiāng)建設(shè)、籌資捐款。如：筷子廠老板王傳喜捐贈1000元在左拔云山村做水陂用于灌溉糧田，西華山鎢業(yè)有限公司捐贈5萬元用于扶持浮江鄉(xiāng)車?yán)锎迮d建排灌站1座，解決3個村小組的農(nóng)田灌溉問題。幾年來社會各界人士投人532萬元參與扶貧事業(yè)。
　　三是在做好普惠制政策扶貧的前提下，最大限度地動員組織社會扶貧，整合社會扶貧資源與提高貧困群眾自我發(fā)展能力結(jié)合起來，探索特惠制扶貧辦法，提出了“三位一體”的幫扶模式，即：將省市掛點單位的扶貧資源“捆綁打包”，用于定點幫扶貧困戶；充分發(fā)揮村級基層組織“戰(zhàn)斗堡壘”作用和黨員干部的帶頭作用，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，結(jié)對貧困戶扶貧開發(fā)；通過民主推薦確定有脫貧意愿，有一定勞動能力的貧困戶作為幫扶對象?？h扶貧部門提供協(xié)調(diào)服務(wù)，使這“三位”形成一個有機(jī)整體，開展幫扶工作，投入21萬元扶持71戶貧困戶發(fā)展養(yǎng)豬、鴨、雞，種植臍橙、西瓜等短、平、快項目。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步拓寬扶持面，2010年我們又廣泛動員10家名優(yōu)企業(yè)弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困的中華民族傳統(tǒng)美德，積極參與產(chǎn)業(yè)扶持到戶“功德”工程去，通過這一活動的開展共籌集資金30.6萬扶持102貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
　　五年來，通過“一扣、兩抓、三動員”，共整合各類資金1367.3萬元，為我縣扶貧事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。
　　
　　二、存在的問題
　　
　　1、行業(yè)資源沒有有效整合。
　　近些年來，國家著眼于科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展與和諧發(fā)展，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施逐年加強(qiáng)，各行各業(yè)支持“三農(nóng)”的投入力度明顯加大，這些“普惠性”政策理應(yīng)成為貧困農(nóng)村首享的重點，但是由于我們沒有很好地抓住機(jī)遇，積極協(xié)調(diào)和爭取各行各業(yè)的支持，沒有充分發(fā)揮專項扶貧資金的撬動作用，使有限的資金發(fā)揮更大的扶貧效益，從而使行業(yè)扶貧沒有充分顯現(xiàn)。
　　2、社會參與面不廣。
　　由于沒有很好地引導(dǎo)、推動、宣傳，社會各界人士對扶貧的認(rèn)知程度不同，除廣泛開展了黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶工作外，一些非公有制企業(yè)參與扶貧開發(fā)的數(shù)量有限。如：大余現(xiàn)有民營企業(yè)717家，從事過扶貧濟(jì)困、幫窮助弱的企業(yè)僅有36家，占企業(yè)總數(shù)的5％。
　　3、幫扶工作不平衡。
　　在幫扶工作，由于幫扶單位自身條件的不同或?qū)Ψ鲐殠屠дJ(rèn)識不同，幫扶工作力度存在明顯的差異。據(jù)五年來的資料統(tǒng)計，省直、市單位投入的幫扶資金都有幾十萬元以上，而縣級單位少的才有幾千元甚至幾百元，這就在一定程度上加劇了貧困村之間的貧富差別。其次，部分幫扶單位、幫扶干部積極性不高。多數(shù)幫扶單位能夠想盡辦法給幫扶的村籌措發(fā)展資金，這樣做短期尤可，時間一長，感到力不從心，特別是對于自身力量較差的單位而言，往往會造成很大壓力，甚至?xí)a(chǎn)生厭倦或抵觸情緒。
　　4、幫扶對象存在依賴思想。
　　在干部幫扶過程中，仍然存在救濟(jì)式扶貧：對貧困戶給一些錢了事，從而造成幫扶對象產(chǎn)生了等、靠、要的依賴思想。這樣不但不利于被幫扶對象自力更生精神的培養(yǎng)，而且?guī)头鰡挝灰哺械搅Σ粡男模踔廉a(chǎn)生畏懼心理。
　　
　　三、幾點建議
　　
　　1、提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
　　扶貧工作事關(guān)貧困群眾，關(guān)系扶貧事業(yè)發(fā)展，涉及黨和政府形象，各級領(lǐng)導(dǎo)要以高度的政治熱情和責(zé)任心勇于承擔(dān)和完成扶貧開發(fā)工作任務(wù)。參加扶貧的各單位應(yīng)把扶貧幫困列人工作議事日程，層層建立目標(biāo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)關(guān)心和支持參加扶貧的同志，對工作中的問題要及時研究解決。
　　2、理順關(guān)系、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。
　　一是深化行業(yè)扶貧工作，正確處理好專項扶貧政策與其他行業(yè)支持的關(guān)系。充分享受交通、水利、衛(wèi)生、教育等部門在行業(yè)出臺的惠農(nóng)政策，積極協(xié)調(diào)和爭取各行各業(yè)將貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先列入行業(yè)建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)向貧困村重點傾斜；二是積極與各級組織等部門聯(lián)合，開展以適應(yīng)新階段扶貧工作需要為主題的定點扶貧工作，共同動員和組織各部門、單位到貧困村定點扶貧；三是在當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持下，廣泛開展黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶工作，架起黨群之間、干群之間的連心橋，營造扶貧濟(jì)困社會氛圍。
　　3、加大宣傳、完善機(jī)制。
　　一是正確引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與扶貧，進(jìn)一步發(fā)揮民營企業(yè)作為政府主導(dǎo)扶貧的一種新式力量的補(bǔ)充，把相當(dāng)一部分來自農(nóng)村或在農(nóng)村生活過，對農(nóng)民有較深的感情，富裕后有回報農(nóng)村愿望的民營企業(yè)家自愿加入到扶貧濟(jì)困的行列。二是加大宣傳力度。號召新聞單位開展新聞扶貧，對扶貧中涌現(xiàn)的先進(jìn)人物和典型經(jīng)驗，組織力量集中宣傳報道；不定期組織開展關(guān)心扶貧、熱愛扶貧模范人物評選活動，使更多的人關(guān)心扶貧、支持扶貧，提高全社會對扶貧的參與度。三是將幫扶工作作為各級黨委、政府考核單位領(lǐng)導(dǎo)政績的一項重要內(nèi)容，作為考驗鍛煉干部的重要途徑，扶貧任務(wù)完成情況與領(lǐng)導(dǎo)的任命、干部的提拔相聯(lián)系。同時，實行嘉獎?wù)撸瑢I(yè)績突出的單位、個人進(jìn)行表揚(yáng)，作為對弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困社會風(fēng)氣和美德的褒獎。
　　4、高位推動、強(qiáng)化管理。
　　一是領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，建立省級領(lǐng)導(dǎo)掛點扶貧開發(fā)重點縣、市級領(lǐng)導(dǎo)掛點扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點扶貧開發(fā)重點村的工作格局，帶動各級領(lǐng)導(dǎo)對扶貧開發(fā)的關(guān)注和重視：二是各參扶單位應(yīng)有專門的人員分管扶貧，對參加扶貧人員要在政治上、生活上給予關(guān)懷。三是做好扶貧工作組的組建和調(diào)整工作。本著實事求是的精神選定參扶單位，個別確有困難的單位可以不予安排；同時，盡量多地安排省、市單位到重點村幫扶。四是建立督查、考核機(jī)制，對幫扶工作每半年進(jìn)行一次督查，一年一考核，使幫扶工作互相學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)，共同為扶貧工作作貢