近年來，廣昌縣扶貧部門積極探索扶貧項(xiàng)目資金使用管理的有效途徑，落實(shí)“一崗雙責(zé)”和“三重一大”制度，按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著資金走”的原則，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，有效防范了擠占、挪用財(cái)政扶貧資金現(xiàn)象的發(fā)生，扶貧項(xiàng)目資金管理工作取得了較大成效。通過幾年來的實(shí)踐，就進(jìn)一步規(guī)范使用管理好扶貧資金提出一些見解。
　　
　　一、扶貧資金使用管理的主要做法
　　
　　廣昌是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣?！笆晃濉逼陂g，全縣共59個貧困村，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃項(xiàng)目246個，爭取到位財(cái)政扶貧資金5032萬元。為管好用好這筆資金，縣扶貧部門嚴(yán)格按照《江西省財(cái)政扶貧資金管理辦法》規(guī)定要求，結(jié)合本縣實(shí)際，始終把握“三個走”的原則，切實(shí)提高資金使用效益。一是把握“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”的原則?？h扶貧部門對項(xiàng)目村組、單位擬建項(xiàng)目進(jìn)行全方位論證調(diào)研，引導(dǎo)群眾廣泛參與項(xiàng)目規(guī)劃，嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)，確保扶貧資金用在貧困地區(qū)最需要的地方。同時，從嚴(yán)執(zhí)行計(jì)劃，確保?？顚Ｓ??？h扶貧、財(cái)政部門幾年來始終按照省、市項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度如期撥付資金，杜絕隨意改項(xiàng)、挪用、克扣資金等現(xiàn)象發(fā)生，不僅維護(hù)了項(xiàng)目計(jì)劃的嚴(yán)肅性，而且從根本上保證了扶貧資金的安全及規(guī)劃項(xiàng)目的落實(shí)。二是把握“資金跟著項(xiàng)目走”的原則。所有3萬元以上的扶貧項(xiàng)目規(guī)定實(shí)行工程競標(biāo)，提高建設(shè)質(zhì)量。為了探索扶貧資金管理的有效途徑，每個項(xiàng)目實(shí)施中接受縣扶貧部門、當(dāng)?shù)刎毨罕姷谋O(jiān)督，項(xiàng)目完工后由扶貧和財(cái)政部門共同驗(yàn)收，縣審計(jì)局出具審計(jì)報(bào)告，方能撥清項(xiàng)目資金，項(xiàng)目檔案資料管理齊全。三是把握“監(jiān)管跟著資金走”的原則。明確資金投向和使用范圍，嚴(yán)把資金預(yù)決算、檢查、審計(jì)關(guān)口，規(guī)范縣級報(bào)賬體制，使有限的資金用在刀刃上。
　　
　　二、扶貧資金使用管理中存在的問題
　　
　　1、建設(shè)資金相對短缺。根據(jù)相關(guān)要求，修建村級公路，行政村必須安排相應(yīng)的配套資金，但實(shí)際上有相當(dāng)一部分村特別是一些貧困村，一時難以籌集配套資金，造成村委會負(fù)債過重，扶貧資金就成了配套資金“填窟窿”。如塘坊鄉(xiāng)官莊村修建官莊村至大株村長5.5公里的村級公路，總投資110萬元，交通部門投入55萬元，已爭取配套資金27.5萬元，缺口資金還有27.5萬元；頭陂鎮(zhèn)邊界村修建邊界至雙西村5.6公里的村級公路，總投資150萬元，交通部門投人95.2萬元，已爭取配套資金20.5萬元，缺口資金還有34.3萬元。
　　2、群眾主動參與扶貧開發(fā)積極性不高。按照相關(guān)規(guī)定要求，每個扶貧基建項(xiàng)目在施工過程中，必須安排當(dāng)?shù)刎毨罕姙楣こ藤|(zhì)量監(jiān)督員，對工程施工的質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)督。據(jù)調(diào)查，有部分村能認(rèn)真按照上述規(guī)定要求抓落實(shí)，但也有些村還是流于形式。
　　3、整合資金項(xiàng)目管理不夠規(guī)范。如個別村、單位一個工程項(xiàng)目，整合財(cái)政、交通、發(fā)改委、水利和扶貧等部門的資金，但在項(xiàng)目監(jiān)督管理上存在部門條塊分割，各自為政，職責(zé)不清，容易造成項(xiàng)目單位套取資金等現(xiàn)象的發(fā)生。
　　
　　三、加強(qiáng)扶貧資金使用管理的幾點(diǎn)建議
　　
　　1、建立和完善扶貧資金管理體系。一是繼續(xù)推行招標(biāo)制，對3萬元以上的工程項(xiàng)目實(shí)行公開競標(biāo)招標(biāo)，達(dá)到降低成本、節(jié)約資金、提高工程質(zhì)量。二是推行公示制。對每個工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、預(yù)決算數(shù)據(jù)張榜公布，廣泛接受群眾監(jiān)督。把實(shí)施扶貧項(xiàng)目與群眾滿意與否作為衡量扶貧成效的標(biāo)準(zhǔn)。三是規(guī)范整合資金項(xiàng)目管理辦法。在縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，對整合資金項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)籌安排，綜合調(diào)度，組織聯(lián)合檢查、驗(yàn)收、審計(jì)，避免各自為政、職責(zé)不清，最大限度的把各類資金真正用到項(xiàng)目上。
　　2、建立和完善項(xiàng)目操作體系。一是建立健全項(xiàng)目庫的儲備和申報(bào)和審批制度，對扶貧項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理，只有納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目才能申報(bào)審批，對一經(jīng)確定的扶貧項(xiàng)目不能隨意改項(xiàng)，如確需調(diào)整，必須經(jīng)上級主管部門進(jìn)行審批。每個項(xiàng)目的申報(bào)必須有項(xiàng)目內(nèi)容和輻射帶動貧困戶作為申報(bào)、審批的依據(jù)。二是要根據(jù)每個項(xiàng)目的特點(diǎn)，研究制定不同的項(xiàng)目運(yùn)行程序，分別從前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收、賬目處理和歸檔立卷等五個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。三是根據(jù)不同項(xiàng)目，研究制定嚴(yán)密的檢查驗(yàn)收程序，實(shí)現(xiàn)縣建檔、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建薄、村建冊的規(guī)范化一條龍管理。
　　3、建立和完善部門聯(lián)動高效的監(jiān)督體系。堅(jiān)持自下而上，分級負(fù)責(zé)的原則，建立健全資金劃撥、使用監(jiān)督管理機(jī)制，由發(fā)改委、財(cái)政、扶貧、審計(jì)、農(nóng)行等涉農(nóng)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))相關(guān)村、貧困群眾代表參加，對扶貧資金實(shí)行動態(tài)管理，定期進(jìn)行跟蹤檢查，逐項(xiàng)審計(jì)，杜絕資金擠占挪用等現(xiàn)象發(fā)生，充分發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資金最大化效益。
　　4、建立和完善扶貧丁作考評體系。為全面調(diào)動鄉(xiāng)村抓扶貧開發(fā)工作的積極性，形成“爭先進(jìn)爭扶持”的良好局面.必須建立和完善扶貧工作考評辦法。對完成目標(biāo)考評任務(wù)、扶貧效益凸顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，翌年在安排整村推進(jìn)等扶貧項(xiàng)目時，給予適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目傾斜資金，鼓勵他們創(chuàng)先爭優(yōu)；對工作不力、完成任務(wù)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按實(shí)際情況扣減資金，用于工作好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞扶貧建