根據(jù)全省三年脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)要求，江蘇省姜堰市按照省、市要求，結(jié)合本市實(shí)際，大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。組織市、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部與貧困農(nóng)戶結(jié)對(duì)幫扶，組織工商企業(yè)及市級(jí)機(jī)關(guān)部門與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)幫扶，組織經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)(區(qū))、市垂直部門掛鉤幫扶黃橋老區(qū)及橋頭、淤溪等里下河經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)(簡稱“4＋2”鎮(zhèn))，大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，較好地完成了三年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。2010年底，全市建檔立卡的貧困人口29000人中，除自然死亡的1999人外，其余27001人全部脫貧，脫貧率達(dá)到100％；109個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，有108個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入達(dá)5萬元，脫貧率99％；6個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)通過幫扶獲得各類獎(jiǎng)補(bǔ)扶持資金4196萬元，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入全部突破3000萬元。
　　
　　一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，著力提升感召力
　　
　　一是黨委政府重視力行。市委、市政府把脫貧攻堅(jiān)工程作為惠及民生的德政工程、實(shí)現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)工程、促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵工程，專門制訂出臺(tái)了《關(guān)于組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程的意見》、《姜堰市脫貧攻堅(jiān)工程考核辦法》，市領(lǐng)導(dǎo)親自指導(dǎo)、部署脫貧攻堅(jiān)工作，市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎逢會(huì)必講，在市委全會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)等會(huì)議上都要進(jìn)行指示、強(qiáng)調(diào)，并且經(jīng)常深入基層開展調(diào)研，帶頭參加掛鉤幫扶。
　　二是組織領(lǐng)導(dǎo)得力有效。一抓會(huì)議發(fā)動(dòng)。每年年初召開全市性大會(huì)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自講意義、講責(zé)任、講紀(jì)律；年中召開推進(jìn)會(huì)、匯報(bào)會(huì)，對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)、各部門、各企業(yè)鼓勁加壓、提要求、促進(jìn)度；年底召開各類座談會(huì)、交流會(huì)，努力營造“人人關(guān)心扶貧、人人參與扶貧”的濃厚氛圍。二抓集中走訪。每月、每季及每年春節(jié)組織市鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、工商企業(yè)及相關(guān)鎮(zhèn)(區(qū))和部門集中走訪掛鉤幫扶的貧困戶，經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、村，送崗位、送技術(shù)、送資金、送項(xiàng)目。三抓輿論宣傳。在市電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙分別開辟專欄，大力宣傳心系社會(huì)、無私奉獻(xiàn)的企業(yè)家，大力宣傳真心牽手、真情幫扶的機(jī)關(guān)干部，大力宣傳自強(qiáng)不息、艱苦創(chuàng)業(yè)的貧困農(nóng)戶，有效激發(fā)了社會(huì)各界的幫扶熱情。
　　三是工作機(jī)構(gòu)盡責(zé)作為。市成立了脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，從市委農(nóng)工辦、市財(cái)政局、民政局、監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局等部門抽調(diào)人員組建工作班子，專職其事抓脫貧攻堅(jiān)工作。各鎮(zhèn)w/GVezaEtBL3+IZPk0zE4Q==區(qū)、各部門普遍建立了相應(yīng)的工作班子，按照職能分工和任務(wù)要求，各負(fù)其責(zé)，各盡其力，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)深入扎實(shí)地開展。
　　
　　二、強(qiáng)化措施落實(shí)，著力提升執(zhí)行力
　　
　　(一)機(jī)關(guān)干部幫戶，力促貧困農(nóng)戶脫貧致富。組織市、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部5374人，掛鉤幫扶全市有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶。一是扶持轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。把貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移作為實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶脫貧的重要抓手，對(duì)有勞動(dòng)力的農(nóng)戶，組織市鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部掛鉤到戶，與困難農(nóng)戶一起理思路、謀對(duì)策、定項(xiàng)目，對(duì)有條件外出的勞力采取先培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移的辦法促進(jìn)脫貧致富。全市共培訓(xùn)輸出貧困戶勞動(dòng)力2850人。二是發(fā)展農(nóng)民增收項(xiàng)目。對(duì)有勞動(dòng)力且有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)戶，通過扶貧小額貸款、機(jī)關(guān)干部捐助等給予資金扶持，組織勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門開展技能培訓(xùn)，扶持他們發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)。不少干部帶著責(zé)任、帶著感情、帶著資金、帶著項(xiàng)目登門入戶，與幫扶對(duì)象思想上共鳴、感情上共振、行動(dòng)上共向，加上貧困農(nóng)戶自強(qiáng)不息、不等不靠，形成了同心攜手、共謀發(fā)展的喜人局面。全市市、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員共扶持貧困農(nóng)戶673萬元，扶持發(fā)展各類增收項(xiàng)目1200多個(gè)。三是加大社會(huì)保障力度。對(duì)無勞動(dòng)力的貧困農(nóng)戶，我們按規(guī)定全部納入低保，做到應(yīng)保盡保，并逐年提高低保標(biāo)準(zhǔn)，將低保標(biāo)準(zhǔn)由2007年的1800元／年，提高到2010年的2520／年，確保無勞動(dòng)力的貧困農(nóng)戶脫貧。四是實(shí)施普惠制大救助。除國家和省救助外，每年春節(jié)前，全市還發(fā)動(dòng)未參與村企結(jié)對(duì)幫扶、年納稅銷售收入1000萬元以上的工業(yè)企業(yè)和三級(jí)以上建筑企業(yè)、四級(jí)以上房地產(chǎn)企業(yè)捐資，對(duì)全市五保戶、低保戶、重病重災(zāi)戶、重殘人員以及建檔立卡無勞動(dòng)力未納入低保、五保的邊緣戶等困難群眾，實(shí)施普惠制大救助。近三年來，每年平均普惠救助都在500萬元以上。
　　(二)工商企業(yè)、部門幫村，扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村加快發(fā)展。組織109個(gè)工商企業(yè)掛鉤幫扶全市經(jīng)濟(jì)薄弱村，通過扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村開展村莊土地復(fù)墾、河塘整治，擴(kuò)大集體土地、水面等資源性資產(chǎn)，通過資源、資產(chǎn)的整理再承包、出租等多種形式，最大限度發(fā)揮集體資源、資產(chǎn)效益，增加村級(jí)集體收入。不少企業(yè)還幫助薄弱村植樹造林，修建道路、橋梁，建設(shè)村服務(wù)中心，發(fā)展社會(huì)事業(yè)。109個(gè)工商企業(yè)共扶持結(jié)對(duì)村357，5萬元，幫助結(jié)對(duì)村發(fā)展工副業(yè)項(xiàng)目56個(gè)。今年，市委、市政府又專門下發(fā)《關(guān)于組織市級(jí)機(jī)關(guān)部門與“4＋2”鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)共建的通知》，組織63個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)部門及相關(guān)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)幫扶82個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)薄弱村，通過落實(shí)幫扶項(xiàng)目、幫建標(biāo)準(zhǔn)廠房、幫辦具體實(shí)事、加強(qiáng)發(fā)展引導(dǎo)等措施，通過兩年努力，到2012年基本消滅集體經(jīng)濟(jì)收入20萬元以下的村。
　　(三)鎮(zhèn)(區(qū))、垂直單位聯(lián)合幫鎮(zhèn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)倍增發(fā)展。組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的7個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))、26個(gè)市垂直部門掛鉤幫扶6個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)，采取資金扶持、幫建基礎(chǔ)設(shè)施、幫建標(biāo)準(zhǔn)廠房、幫招稅源項(xiàng)目等措施對(duì)口支援薄弱鎮(zhèn)，組織市級(jí)機(jī)關(guān)部門幫助經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)興辦實(shí)事。出臺(tái)了20條加快經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)發(fā)展的扶持政策(《關(guān)于加快黃橋老區(qū)及橋頭淤溪鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的扶持政策的通知》)，從財(cái)政結(jié)算、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸擔(dān)保、技術(shù)改造、用地計(jì)劃、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對(duì)蔣垛、大倫、顧高、橋頭、淤溪等6個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)政策扶持力度。去年，幫扶鎮(zhèn)(區(qū))、幫扶部門共幫助“4+2”鎮(zhèn)招引稅源項(xiàng)目8個(gè)，其中2個(gè)已竣工；扶持“4＋2”鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房36000平米；扶持“4＋2”鎮(zhèn)資金376，5萬元。其中，姜堰鎮(zhèn)60萬元，地稅局41萬元，國稅局35萬元，農(nóng)合行24萬元?！?＋2”鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、全部工業(yè)納稅銷售收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，個(gè)別指標(biāo)未能翻番的，其增長速度均都高于全市平均水平。
　　
　　三、強(qiáng)化督查考核，著力提升推動(dòng)力
　　
　　一抓任務(wù)分解。按照省、市下達(dá)我市的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，在認(rèn)真調(diào)查、評(píng)估、測算的基礎(chǔ)上，確定三年分期脫貧對(duì)象，逐一分解落實(shí)到各鎮(zhèn)、各部門，具體到人頭，保證了脫貧攻堅(jiān)不“掛空檔”、不“走過場”。
　　二抓督查推進(jìn)。由市扶貧辦牽頭，組織市委農(nóng)工辦、市民政局、統(tǒng)計(jì)局等部門人員，定期不定期地對(duì)全市貧困人口脫貧情況和經(jīng)濟(jì)薄弱村增收情況開展督查檢查，督促各鎮(zhèn)、各部門、有關(guān)企業(yè)抓緊落實(shí)脫貧攻堅(jiān)措施。通過幫扶情況簡報(bào)，市委、市政府工作信息，適時(shí)提出幫扶掛鉤指導(dǎo)意見；通過市領(lǐng)導(dǎo)季度下訪活動(dòng)，深入貧困戶走訪了解幫扶情況，直接開展幫扶工作；對(duì)鎮(zhèn)、村基層干部面對(duì)面指導(dǎo)幫扶工作，提出幫扶要求，分類落實(shí)脫貧措施。
　　三抓考核驗(yàn)收。每年年末進(jìn)村入戶，抽查幫扶措施落實(shí)情況，核算貧困農(nóng)戶家庭收入，了解脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況，檢驗(yàn)幫扶工作效果，從而有力地促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)程。特別是今年，在幫扶黃橋老區(qū)及里下河地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)發(fā)展過程中，全市按幫扶鎮(zhèn)(區(qū))、幫扶垂直單位及幫扶機(jī)關(guān)部門分3個(gè)組開展立功競賽活動(dòng)，每個(gè)季度檢查考核一次，各組排名前3位的，由市委、市政府頒發(fā)給循環(huán)紅旗，年終根據(jù)，所得紅旗數(shù)量、結(jié)合全年工作完成情況評(píng)定一、二、三等獎(jiǎng)項(xiàng)。
　　三年來，經(jīng)過全市上下的共同努力，在脫貧攻堅(jiān)工作中取得了明顯成效，完成了省、市下達(dá)的序時(shí)目標(biāo)任務(wù)。但是也清醒地看到絕對(duì)貧困基本消除，相對(duì)貧困將長期存在。我們將總結(jié)前期脫貧攻堅(jiān)工作的經(jīng)驗(yàn)，著力解決工作中的不足和問題，把扶貧工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作抓實(shí)抓好，不斷推進(jìn)全面小康社會(huì)更上新的水