摘 要：在公路工程項目的招投標階段，制定合理的開標流程，遵循科學、合理、有效的評標規(guī)則，顯得非常重要。就其中問題較多的開標、清標工作進行了闡述。
　　關(guān)鍵詞：公路工程開標評標流程
　　中圖分類號：U415 文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2011）06（b）-0000-00
　　
　　自《招標投標法》頒布實施以來，越來越多的工程建設(shè)項目采用招標的方式選擇承包人或供貨商，由此，制定合理的開標流程，遵循科學、合理、有效的招標規(guī)則，使得招標工作盡善盡美顯得尤為重要。下面對招標過程中最重要的開標、評標準備環(huán)節(jié)的工作流程進行分析，提供給各招標從業(yè)人員參考。
　　
　　1 開標流程
　　1.1 文件熟悉及準備。
　　根據(jù)交通運輸部《公路工程標準施工招標資格預審文件（2009年版）》（交公路發(fā)[2009]221號）的規(guī)定，除技術(shù)特別復雜的特大橋和長大隧道工程外，公路工程施工招標評標一般應當使用合理低價法。而采用合理低價法通常需要在開標現(xiàn)場，招標人將當場計算并宣布評標基準價。并且評標基準價確認后的評標基準價在整個評標期間保持不變，不隨通過初步評審和詳細評審的投標人的數(shù)量發(fā)生變化。在加上每個項目對于評標基準價的計算方法都不盡相同，甚至有些省份對于評標基準價的計算相對比較復雜，如在山西省的高速公路項目招標中多采用分類別隨機抽取開標標段，各標段投標控制價上限與投標人有效報價加權(quán)平均的基礎(chǔ)上進行下浮計算評標基準價，且加權(quán)系數(shù)與下浮系數(shù)均由隨機抽取的辦法產(chǎn)生；貴州省高速公路招標項目亦采用分類別隨機抽取開標標段，投標人有效報價在進行企業(yè)信用調(diào)整后計算出的報價作為計算評標基準價的依據(jù)，且參與評標基準價計算的報價也是在上述報價中抽取一部分隨機樣本后取平均值，所有開標中的系數(shù)均由隨機抽取產(chǎn)生。由此需要招標機構(gòu)提前熟悉招標文件對于開標中的廢標情形、開標流程的描述，熟悉評標辦法，做好開標記錄，
　　將開標用的表格提前準備好，尤其是開標的系數(shù)抽取表（一般由抽取系數(shù)的代表親自簽字確認）、抽取標段表、投標人信用評價表、與之相鏈接的開標記錄表、評標基準價計算表，認真細致的對各表格中的公式、鏈接進行仔細核，還應并虛擬投標人的投標報價并虛擬排名，再由其他人員以其他方式進行驗證，防止出錯以后對招標人造成的惡劣影響。雖然一般文件中都規(guī)定投標人認為評標基準價計算有誤，有權(quán)在開標現(xiàn)場提出，經(jīng)監(jiān)標人當場核實確認之后，可重新宣布評標基準價，但由于時間倉促或其他原因，當評標基準價或開標記錄有誤時，投標人不能當場發(fā)現(xiàn)或未提出評標基準價的錯誤，再加之開標現(xiàn)場不允許有較長時間等候最終結(jié)果的確認，投標人在開標記錄上簽字后，造成的后果將很難彌補。
　　1.2 為配合開標工作的順利進行，根據(jù)筆者的經(jīng)驗，建議在以下環(huán)節(jié)著重注意。
　?。?）開標用品的準備，包括電腦、打印機及相關(guān)耗材、投影儀、話筒、拆標用品、檔案袋等，由于項目的不同，開標用品不盡相同，在此不再一一詳述。
　?。?）文件的準備，包括開評標工作實施方案、資格預審文件（如有資審）、資審階段及招標階段的補遺書、重要的確認函或回函、招標文件、標底或投標控制價編制資料、以及開標前所用的招標文件購買登記表、投標文件遞交登記表、文件簽收證明、投標保證金遞交情況的統(tǒng)計、文件遞交須知、文件遞交排號單（如投標人數(shù)量較多時）、標段號等。
　　（3）當會議室較大時，除須注意提前引導好投標人按座位就坐，還應利用一些技術(shù)手段保證投標人在開標時在會場的任何位置都可以清晰的看清及聽清唱標的結(jié)果。如可以采用EXCEL軟件的宏使得每個標段內(nèi)每個投標人的名稱、投標報價、投標保證金遞交情況及是否滿足其他要求在投影屏幕上單獨出現(xiàn)，同時選用普通話發(fā)音標準、語音清晰、宏亮的人員進行唱標，有條件時選用高科技手段實現(xiàn)計算機自動識別、自動唱標。
　?。?）為保證開標流程的合理及開標結(jié)果合法、有效，一般較大的公路工程招標項目開標都邀請公證機構(gòu)及紀檢、監(jiān)察部門的人員共同擔任監(jiān)標人，這就要求招標機構(gòu)提前做好邀請公證及監(jiān)督的手續(xù)。
　　
　　3 評標流程
　　3.1 評標前準備
　　（1）為保證評標工作的順利進行，為評標創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，要求對評標工作人員的食宿、清標、評標會議室提前準備妥當，最好由專人負責。
　?。?）《招標投標法》規(guī)定，評標委員會在評標時應根據(jù)招標文件規(guī)定的標準和方法，對每一份投標文件進行評審。然而在有限的時間內(nèi)，評標委員會難以有充足的精力全面查閱招標文件和所有投標文件的內(nèi)容，從而難以將獲取的信息充分準確地體現(xiàn)到評審當中去。因此，為提高招標評標工作質(zhì)量，合理縮短評標時間，招標機構(gòu)一般在評標前成立清標工作組進行評標準備及清標工作。
　　3.2 清標工作的組織
　　對清標工作的組織，相關(guān)招投標法律法規(guī)中均沒有明確規(guī)定，筆者建議清標工作組成員由熟悉招標投標工作的招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟方面專家組成，清標應當按專業(yè)分組進行審查，每專業(yè)組成員中應保證至少有一名專家。且一般建議清標工作組專家數(shù)量不得少于清標工作組總?cè)藬?shù)的三分之一。為滿足清標工作客觀、準確的原則，同時考慮到清標工作的保密性，滿足以下條件的人員應進行回避：a、本地交通主管部門或者其他行政監(jiān)督部門的人員。b、與投標人法定代表人或者授權(quán)代理人有近親屬關(guān)系的人員。c、與投標人有利害關(guān)系，可能影響評標公正性的人員。d、在招標投標有關(guān)活動中有違法違規(guī)行為，五年內(nèi)曾受到行政或黨紀處分的人員。
　　3.3清標工作的原則
　　清標資料作為評委評標的主要依據(jù)，內(nèi)容應力求客觀、清晰、準確、可靠。清標工作組應對投標文件響應招標文件規(guī)定情況進行詳細摘錄，列出相對于招標文件的所有偏差，包括重大偏差及細微偏差如實在清標報告中反映；在摘錄投標文件中的數(shù)據(jù)時，應嚴格遵從投標文件的原意；對投標文件中存疑信息經(jīng)初步調(diào)查后列入清標報告，但不得侵犯評標委員會權(quán)利，私自違規(guī)向投標人進行澄清，清標工作也不能代行評委職責，例如對投標文件存在的偏差進行判斷，對投標文件中摘錄的擬投入的人員、設(shè)備及業(yè)績等信息和數(shù)據(jù)進行評價。清標工作與評標工作具有很強的相關(guān)性，清標結(jié)果越細致，對問題的描述越清晰、全面，對評標委員會快速高效的完成評標工作越是有利。
　　3.4 清標工作的程序
　?。?）確定分組。清標工作組應依據(jù)招標文件的要求合理分配人員，有資格預審程序的施工招標清標工作組可以分為：綜合組、形式評審清標組、響應性評審清標組、詳細評審清標組、算術(shù)性校核組，實行資格后審的施工招標應相應增加資格評審組，資格評審組可再根據(jù)工作量的多少下分資格組、人員組、業(yè)績組、設(shè)備組、財務(wù)組等，同組至少為偶數(shù)數(shù)量的人員，并分清主次，在清標工作完成后進行交叉復核，以減少人為失誤和不公正行為，保證清標內(nèi)容準確無誤，并對清標結(jié)果的準確性和公正性負責。
　?。?）分組完成后，應首先集體學習和熟悉招標文件尤其是評標辦法中所列的評審標準，按照評審標準進行相應的清標和摘錄，按照評委評審需要提供必須的信息和數(shù)據(jù)，評分中不涉及的文件內(nèi)容則無需摘錄，減少不必要的人力和物力浪費，真正做到“所摘即所評”，未在評審標準中提及的偏差不得進入最終的清標報告。不同招標項目制定的評標標準和方法可能會有所不同，因此清標時也不能千篇一律。
　?。?）分組進行清標。各工作組人員應各司其職，對投標文件進行清標摘錄，建議在清理少部分投標文件后，同組人員對已經(jīng)清理完畢的投標文件中發(fā)現(xiàn)的問題進行交流、匯總，以便及時發(fā)現(xiàn)自己在清理過程未注意的環(huán)節(jié)，以免造成在本組清標結(jié)束后返工，影響清標工作的質(zhì)量和效率。對本組中不能確定或把握不準的問題及時提交清標工作組集體評議，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。各組應將每份投標文件逐一對照，做到每份投標文件能得到充分、全面地審查，并將檢查表格作為中間資料保存。本組工作人員完成清標工作后，進行相互交叉復核，并將清標結(jié)果提交綜合組匯總。本環(huán)節(jié)對整個清標工作的影響最大，時間也是最長，各招標機構(gòu)應當對本環(huán)節(jié)進行足夠的重視，認真細致的完成本環(huán)節(jié)工作。筆者認為在本環(huán)節(jié)的工作中，清標工作組需要依據(jù)招標文件，匯總評標標準、投標文件合格性要求及影響工程質(zhì)量、工期和投資的全部因素，尤其對投標文件的以下要素進行格外重視：（a）、投標價是否與工程量清單匯總報價一致，如不一致，問題出在哪里（b）、工期及工程質(zhì)量目標是否依照招標文件要求填報（c）、簽署及蓋章的完整性（d）、投標擔保是否由基本賬戶匯出（e）、授權(quán)書及公證書的有效性（f）、投標人權(quán)利義務(wù)是否有重大保留（g）、投標人是否滿足資格審查條件等。
　?。?）綜合組將各清標組的結(jié)果進行整理、匯總后，負責對整體的清標結(jié)果重新核對，如對同一問題的描述是否一致，同一投標人在不同標段發(fā)現(xiàn)的問題是否一致，如不一致是否有遺漏，對同類問題的申請標準是否一致，核對結(jié)束后，分發(fā)給各清標組，經(jīng)再次復核后，主要和次要清標人員均應在清標記錄上簽字確認備查。
　?。?）清標工作完成后，由清標工作組向評委會提交清標報告，清標報告反映的清標工作應全面、客觀、準確，不得營私舞弊、歪曲事實，不得故意遺漏或片面摘錄，不得對投標文件作出任何評價。評標委員會對清標小組的清標內(nèi)容進行認真復核，全面評審，確認無誤后，方可進行計分或評價，清標結(jié)果僅供評標委員參考。評標委員會在評標報告中同時對清標工作進行評價，并特別注明清標結(jié)果是否有傾向性、不公正、遺漏和重大偏差的現(xiàn)象。
　　3.4 清標工作組其他工作
　　清標工作組除應準備上述清標工作外，還應依據(jù)招標文件制定評標工作所需各種表格，初步擬定評標報告。并做好評標會場的各項準備工作。如：會議議程安排、資格預審文件、招標文件、補遺書、重要通知及回函、評標工作用品等，以保證評標工作順利開展。
　　
　　4 結(jié)語
　　開標、評標準備環(huán)節(jié)的工作流程作為招標工作中重要環(huán)節(jié)，對招標工作質(zhì)量可能產(chǎn)生直接影響，對開標、評標準備環(huán)節(jié)提前做好充足、全面的準備，將對進一步提高招標評標工作質(zhì)量、合理縮短招標周期發(fā)揮積極的作用。
　　
　　
　　參考文獻：
　　[1] 《公路工程標準施工招標文件》，人民交通出版社，2009
　　[2] 《中國招標采購常用法規(guī)》，中國計劃出版社，2008
　　[3] 吳永生等.《淺談公路工程招標項目的清標工作》，公路，2006