摘要：當前建筑施工階段工程造價存在違反工程項目建設(shè)基本程序、設(shè)計漏項和變更、業(yè)主、監(jiān)理、承包商的關(guān)系不明、現(xiàn)場簽證管理混亂等問題，本文針對這些問題提出了建筑施工階段工程造價控制的措施。
　　關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；實施階段；造價控制
　　中圖分類號: TU7文獻標識碼：A文章編號：1672-3791(2011)06(b)-0000-00
　　
　　1建筑施工階段工程造價失控的原因
　　1）違反工程項目建設(shè)基本程序
　　目前，一些項目工程造價受到行政指令的直接管理，工程項目指揮部也是匆忙建立，急于建設(shè)，搞面子工程，政績工程，“三邊”工程 （邊決策，邊設(shè)計，邊建設(shè)），嚴重違反項目建設(shè)基本程序。許多急于開工建設(shè)的項目單位，沒有做好必要的準備，投資金額的具體要求，建設(shè)標準的把握，審查設(shè)計深度，招標文件，承包合同沒能合理而且完善，同時也沒有嚴格控制，施工過程中總是造成很多設(shè)計變更，沒有監(jiān)督更改的必要性與合理性，由于更改形成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約，導(dǎo)致項目成本難以得到有效控制。
　　2）設(shè)計漏項和變更
　　工程建設(shè)項目的設(shè)計遺漏和變更是比較廣泛而且普遍的，在超預(yù)算的各種因素中由費用導(dǎo)致的成本的增加往往都起到主導(dǎo)作用，它的產(chǎn)生有以下兩個主要原因：第一，設(shè)計工作的深度不夠，導(dǎo)致設(shè)計遺漏，一些設(shè)計單位，在建設(shè)初期，沒能進行細致的調(diào)查和研究，缺乏徹底的考察，工作敷衍了事，同時設(shè)計水平不高，缺乏嚴格的審查制度等，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在建設(shè)實施過程中遺漏，所以就必須補出遺漏的設(shè)計內(nèi)容，因此導(dǎo)致了投資成本的增加。第二，未按國家標準設(shè)計，或缺乏比較具體的設(shè)計方案，所以導(dǎo)致設(shè)計的變更。
　　3）業(yè)主、監(jiān)理、承包商的關(guān)系不明
　　業(yè)主、監(jiān)理、承包商的關(guān)系在建設(shè)項目實施的過程中是受合同制約的經(jīng)濟委托關(guān)系，同時也是平等的關(guān)系。監(jiān)理委托合同一經(jīng)成立，項目法人不得隨意更改，對監(jiān)理目標的控制主要由監(jiān)理單位負責(zé)。監(jiān)理單位和承包商是要監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。委托單位（業(yè)主）的利益由監(jiān)理單位代表，其必須保持第三者的獨立性和公正性。監(jiān)理單位必須承擔組織各方，協(xié)調(diào)配合并且調(diào)節(jié)各個方面的利益，還要承擔相應(yīng)的職業(yè)道德和法律責(zé)任。社會監(jiān)督單位屬于服務(wù)性的機構(gòu)，它是受到項目法人的委托進行監(jiān)理管理，監(jiān)理工程項目的全部過程或者是某個階段，它所監(jiān)理的內(nèi)容包括質(zhì)量，進度，投資，合同，它不僅僅有對工程質(zhì)量的認可和否定權(quán)，還有付款的否定和認可權(quán)。雖然在中國的法律法規(guī)上，三者得關(guān)系是平等的，但現(xiàn)在，社會對監(jiān)督服務(wù)缺乏了解，與一些監(jiān)理人員的素質(zhì)良莠不齊，主要表現(xiàn)在職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)兩個方面，業(yè)主不能完全信任而完全放權(quán)監(jiān)理。因此，目前許多項目的建設(shè)在施工階段，其中涉及成本變更問題一般都有業(yè)主決定，監(jiān)理往往沒有什么實際的作用，根本就沒有什么發(fā)言權(quán)，更加嚴重的是甲方業(yè)主代表是外行，這也是導(dǎo)致成本失去控制的主要原因之一。
　　4）現(xiàn)場簽證管理混亂
　　部分監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，不熟悉相關(guān)的合同，預(yù)算和相關(guān)的規(guī)定，不應(yīng)頒發(fā)簽證的項目亂發(fā)簽證，對合同外支付的沒能提供充分的依據(jù)，在沒有核查工程質(zhì)量時就任意的頒發(fā)簽證，甚至承包商可以自行填寫簽證單，監(jiān)理工程師和業(yè)主不進行調(diào)查和審查，就隨意的確認，還有一些承包商為了高額的利潤，隨意的設(shè)立名目，弄虛作假，有意的歪曲合同的界限意義，以少報多，高估毛算，部分施工單位將簽證畫整為零，實現(xiàn)其蒙混過關(guān)的目的。
　　2施工階段工程造價的控制措施
　　1）嚴格控制工程變更程序
　　在項目施工階段在管理工程成本時，首先要嚴格控制工程的變更程序。具體來說是建立一個全面的計量，支付，變更的管理辦法，突出了事前控制，加強事中控制，改進事后的控制。突出事前控制以避免設(shè)計院出變更，由施工單位實施建設(shè)，實施完在報決算的習(xí)慣模式。除非有特殊情況，一般的工程變更都必須建立審查，首先由建設(shè)單位上呈項目報告，由監(jiān)理工程師審核，業(yè)主批準立項后才能實施的程序。此外，工程變更的方案和變更產(chǎn)生的費用是緊密聯(lián)系的，所以在上呈立項報告時要說明變更的處理方案，還要說明進行變更時所產(chǎn)生的變更資金，以使業(yè)主決策者對造價有數(shù)，以免導(dǎo)致對成本失去控制。
　　2）深入現(xiàn)場及時了解、收集相關(guān)信息資料
　　造價人員要進行實地勘察并且深入現(xiàn)場進行調(diào)查，收集相應(yīng)的信息，并且及時的了解情況，注意收集成本的調(diào)整可能導(dǎo)致的各種資料，檢查工程變更和現(xiàn)場簽證的準確性，完整性和完成的時間點。特別是對于一些大型項目，建設(shè)周期長，一般按照物價指數(shù)進行相應(yīng)的價格調(diào)整，這項工作顯得尤為重要。
　　3）嚴格現(xiàn)場簽證管理，及時掌握工程造價變化
　　在施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)加強現(xiàn)場施工管理，監(jiān)理，施工方要按圖施工，嚴格控制變化談判，材料代用，現(xiàn)場簽證，額外用土和各種額外的費用預(yù)算，對哪些額外的必要的變更，應(yīng)當要求先做預(yù)算后在使用，如果發(fā)生變更，就要及時準確的計算因為變更而發(fā)生的成本變化，及時里阿杰相應(yīng)的費用額度，為了使項目成本減少，以避免事情積壓成堆，對項目成本的不確定性要心中有數(shù)。建設(shè)單位代表在施工現(xiàn)場應(yīng)監(jiān)督施工方做好所有記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證的工作，建設(shè)完整的隱蔽工程現(xiàn)場簽證制度，做好隱蔽工程驗收記錄，認真嚴格控制每一個施工現(xiàn)場的隱蔽工程簽證，在編制結(jié)算依據(jù)時要以有效簽證后的隱蔽工程量為依據(jù)，減少結(jié)算時的相互推脫的現(xiàn)象。
　　4）合理確定變更價款
　　按照相應(yīng)的程序?qū)嵭凶兏鼉r款的確定，不同的合同文本其處理的程序也不相同。例如，根據(jù)中國的《建設(shè)工程施工合同》，改變價格決定應(yīng)是如下的程序：1.在工程變更確定14天內(nèi)，乙方必須提交變更工程價款的報告，工程師在確認后方可調(diào)整合同的價款。 更改合同價款依下列方法 (1)合同中已有的適用于變更的工程價格，按照合同已有的價格計算變更合同價款; (2)合同中如果有類似于變更工程的價格，便可以參照類似價格變更合同價款; (3)合同中如果沒有適用的或者類似于變更工程的價格，那么乙方可以提出相應(yīng)的恰當?shù)淖兏膬r格，工程師確認后就可以執(zhí)行。2. 乙方在雙方?jīng)Q定變更的14 內(nèi)沒有向工程師提供變更工程價款的報告時，那么此項更改不涉及合同價款。 3. 工程師收到變更工程價格的報告之日到14日之內(nèi)，應(yīng)該得到確認。工程師沒有合法的理由不確認時，自變更合同價款報告14天之后，變更工程價款報告即時生效。4. 工程師不同意乙方提出的價格變動時，可以和解，要求有關(guān)部門調(diào)解或和解，調(diào)解或和解不成時，雙方可以仲裁或由法院起訴解決的方式。 5. 工程師確認的工程變更價格的作為增加的額外合同價款，和工程款同時支付。6. 由于乙方自身的原因而形成的工程的價款的變更，乙方無權(quán)追加額外的合同價款。
　　5）要加強工程造價的動態(tài)跟蹤控制。
　　建設(shè)周期在建設(shè)工程中一般較長，市場的變化與工程本身的變更都會影響到工程的造價，為了使全部的工程造價控制在合同范圍之內(nèi)，造價工程師應(yīng)及時根據(jù)現(xiàn)場和市場形勢，綜合已發(fā)生和即將發(fā)生的費用狀況，跟蹤項目成本，即時調(diào)整合同價格，使決策者在工程方面的成本和管理中始終處于主動地位。
　　參考文獻：
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