摘要：本文主要對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅制的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，首先分析了我國(guó)建立環(huán)保稅制的必要性，然后詳細(xì)探討了我國(guó)環(huán)保稅體系存在的問(wèn)題分析，主要從資源稅在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮作用有限和排污收費(fèi)制度存在問(wèn)題二個(gè)方面來(lái)論述，最后提出幾點(diǎn)有利于建立我國(guó)環(huán)保稅收制度的措施，主要包括完善我國(guó)現(xiàn)行資源稅制度、開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅稅種等，對(duì)于探討我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅制具有一定的指導(dǎo)價(jià)值。
　　關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)稅制　排污收費(fèi)　資源稅
　　中圖分類(lèi)號(hào)：F812　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1072-379(2012)01(b)-0244-01
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給環(huán)境造成了巨大的壓力，大氣、土壤和水資源的污染日益嚴(yán)重，耕地面積逐年減少，土地和草原嚴(yán)重退化，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。環(huán)境污染日益成為影響和制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題。因此，有必要采取環(huán)保措施，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間尋求一個(gè)令人滿意的均衡。環(huán)境保護(hù)稅是指政府為了實(shí)現(xiàn)特定的環(huán)境政策目標(biāo)，籌集環(huán)境保護(hù)資金，調(diào)節(jié)納稅人的環(huán)境保護(hù)行為而開(kāi)征的一類(lèi)特定稅種。當(dāng)前通過(guò)環(huán)保稅來(lái)達(dá)到環(huán)保目的，已成為一個(gè)重要的有效途徑。因此，盡快建立和完善我國(guó)環(huán)境稅收體系，充分發(fā)揮稅收保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極作用，促進(jìn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)，已迫在眉睫。
　　1　我國(guó)建立環(huán)保稅制的必要性
　　第六次全國(guó)森林資源清查結(jié)果表明，我國(guó)目前森林面積1，75億公頃，森林覆蓋率18.21％，僅相當(dāng)于世界平均水平的61.52％，居世界第130位；人均森林面積0.132公頃，不到世界平均水平的1／4，居世界第134位。這些都說(shuō)明我國(guó)的環(huán)境壓力日益加大，環(huán)境質(zhì)量亟待改善。因此，嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)給社會(huì)的發(fā)展提出了重大挑戰(zhàn)，也對(duì)我國(guó)居民的健康造成了嚴(yán)重威脅，盡管當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)制定了相關(guān)法律法規(guī)來(lái)控制環(huán)境污染，也取得了一些效果，但是當(dāng)前的環(huán)境現(xiàn)狀不得不讓我們重新審視這些法規(guī)的完善性。與此同時(shí)，由于全球變暖、大氣污染等世界性的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，世界各國(guó)越來(lái)越重視世界性的環(huán)保問(wèn)題與有關(guān)政策的協(xié)調(diào)。在這一國(guó)際大背景下，只有融入相關(guān)國(guó)際政策的制訂與協(xié)調(diào)中，才能為我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)幦〉接欣耐獠凯h(huán)境。此外，我國(guó)建立環(huán)境保護(hù)稅制是可持續(xù)發(fā)展的要求，一方面，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有利于資源的合理利用，從而使人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不僅重視在利用資源中取得的經(jīng)濟(jì)效益，而且注意生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境之間的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，通過(guò)稅收對(duì)污染行為課稅使排污企業(yè)增大了成本，企業(yè)將不得不采用先進(jìn)技術(shù)減少單位產(chǎn)出的能源消耗，這將對(duì)提高社會(huì)生產(chǎn)效率和資源利用率以及防治污染起到積極作用。
　　2　我國(guó)環(huán)保稅體系存在的問(wèn)題分析
　　2.1　資源稅在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮作用有限
　　當(dāng)前我國(guó)的資源稅在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮作用有限，目前資源稅側(cè)重于對(duì)不可再生資源的保護(hù)，比如原油、天然氣、煤炭、黑色金屬礦原礦和鹽等，對(duì)大部分非礦產(chǎn)品資源大都沒(méi)有征稅。其征收范圍仍遠(yuǎn)小于世界其他國(guó)家資源稅的征收范圍，從而導(dǎo)致企業(yè)對(duì)非應(yīng)稅資源及其下游產(chǎn)品的需求畸形增長(zhǎng)，影響可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，隨著污染的日益嚴(yán)重，排污收費(fèi)制度也日益暴露出弊端。此外，環(huán)保收費(fèi)過(guò)程中的地方保護(hù)主義嚴(yán)重，影響環(huán)保政策的權(quán)威性和統(tǒng)一性，不利于企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)。
　　2.2　排污收費(fèi)制度存在問(wèn)題
　　雖然我國(guó)現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度對(duì)污染控制和環(huán)境管理起到了一定的作用，
　　但同時(shí)也存在不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下二個(gè)方面：其一，征收面窄。目前的排污收費(fèi)制度只對(duì)廢水和煙塵收費(fèi)，對(duì)工業(yè)廢氣、居民生活污水及垃圾等基本不收費(fèi)。其二，資金使用效率不高。由于排污費(fèi)采用的是無(wú)償補(bǔ)助使用方式，在實(shí)施中人為因素較多，不符合公平性；而且挪用排污收費(fèi)資金的現(xiàn)象普遍存在，這嚴(yán)重影響到污染治理資金的使用效益。
　　3　建立我國(guó)環(huán)保稅收制度的措施
　　3.1　完善我國(guó)現(xiàn)行資源稅制度
　　完善我國(guó)現(xiàn)行資源稅制度，主要體現(xiàn)在以下二個(gè)方面：其一，擴(kuò)大征收范圍。現(xiàn)行資源稅征收范圍僅限于7種礦產(chǎn)品和鹽，征收范圍過(guò)窄，不僅不利于資源的適度開(kāi)采和保護(hù)，反而加劇了資源的過(guò)分開(kāi)采和環(huán)境破壞。應(yīng)將那些必須加以保護(hù)的資源列入征收范圍，如淡水、森林、草場(chǎng)、土地、海洋、灘涂和生物等自然資源。其二，制定必要的鼓勵(lì)資源回收利用、開(kāi)發(fā)利用替代資源的稅收優(yōu)惠政策，提高資源的利用率，使資源稅成為發(fā)揮環(huán)境保護(hù)功能的稅種。
　　3.2　開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅稅種
　　開(kāi)征環(huán)保稅能夠進(jìn)一步完善我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)稅制結(jié)構(gòu)中資源稅、消費(fèi)稅等與環(huán)境相關(guān)稅種的不足，有利于建立健全環(huán)境稅收體系。在環(huán)境保護(hù)稅的納稅人和征稅對(duì)象方面，凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事有污染或廢棄物排放行為以及生產(chǎn)有污染產(chǎn)品的企業(yè)和個(gè)人，都要按照規(guī)定繳納環(huán)境保護(hù)稅。在稅率方面，稅率的設(shè)計(jì)應(yīng)按產(chǎn)品附屬污染物含量和濃度確定，對(duì)于濃度相同的污染物應(yīng)按照排放數(shù)量來(lái)規(guī)定稅率，稅率類(lèi)型總體上應(yīng)選擇超額累進(jìn)稅率為主，體現(xiàn)稅收差別。在征收管理方面，環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)作為中央地方共享稅，堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)調(diào)動(dòng)地方積極性的原則。在具體征管中，要由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并在環(huán)保部門(mén)的配合下進(jìn)行。
　　4　結(jié)語(yǔ)
　　綜上所述，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都意識(shí)到利用稅收手段來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題是一種較好的方式。從環(huán)保稅收的實(shí)踐來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家是較早采用稅收手段來(lái)治理本國(guó)環(huán)境污染的，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)環(huán)保稅的研究并適時(shí)開(kāi)征，以充分發(fā)揮稅收在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的調(diào)節(jié)作用。環(huán)保稅的真正設(shè)立必將有利于我國(guó)的環(huán)境保護(hù)、社會(huì)和諧以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)