文/ 舒圣祥

政府的『面子』和法律的『底子』

文/ 舒圣祥

本來是一個競爭性行業(yè)，安徽樅陽縣政府卻承諾由一家企業(yè)獨家經(jīng)營；本來是一種無效行政承諾，當?shù)赜嘘P(guān)部門卻堅持認為這一承諾合法有效。投資幾千萬元設(shè)立一家新型材料公司，卻因縣政府辦公室此前與另一企業(yè)簽訂的招商承諾函，而無法正常立項備案，陷入困境?！拔覀儽仨殘?zhí)行上屆政府的承諾與決定。首先要考慮政府的公信力，其次考慮它合不合法，政府不能自己否定自己?！睒宏柨h領(lǐng)導給出這樣“解釋”。

我國反壟斷法對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭做出了明確的規(guī)定，政府濫用行政權(quán)力制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定，是被法律所明令禁止的。安徽樅陽縣政府當初為了招商引資而做出“10年內(nèi)不批準新上同類項目”的承諾屬于強權(quán)支持壟斷的非法設(shè)定行政許可，不具有任何法律效力?？墒?，當新的投資者進行合法投資經(jīng)營之時，當?shù)卣堑患m正違法規(guī)定，反而繼續(xù)將政府土政策凌駕于國家法律之上，并稱“政府公信力勝過承諾合法性”。這種只顧政府“面子”不要法律“底子”的說辭，真是荒謬又可笑。

相比一些地方政府出爾反爾、“翻手為云覆手為雨”，樅陽縣政府能夠意識到政府公信力的重要性，顯然值得肯定。可問題在于，當初的政府承諾本身就是違法的，是失信于法律的行政行為，何談政府公信力？否則，政府公信力與是非不分的所謂江湖義氣有何區(qū)別？國家法律是政府行為的底線，地方政府只能并且必須遵守，沒有任何權(quán)力可以凌駕于法律之上。如果連國家法律都不放在眼里，哪還有政府公信力可言？

在樅陽縣政府看來，政府公信力要優(yōu)先于行政合法性，其實這完全是一個偽命題。政府公信力的建立固然需要信守諾言，不能隨意自己否定自己，但是所有這一切必須以合法作為前提。一個堅持違法并且不思悔改的政府根本沒有資格講公信力，倘若還有什么信譽和面子，那也只是對既得利益者而言。說白了，樅陽縣政府骨子里的信念依然是“我的地盤我做主”，法律也要靠邊站，至于政府公信力只是他們找到的一個好聽的借口罷了。

真正有公信力的政府，真正愛“面子”的政府，應該是依法行政的政府、以公民為本位的政府、負責任的政府和透明公開的政府。以不為人知的政府公函的形式，承諾保障某個企業(yè)在本地的壟斷地位，首先是違法的，其次也是不負責、不透明的，自然也不會是以公民為本位的。堅持這樣的違法承諾與政府公信力一丁點兒關(guān)系都沒有，而只會與權(quán)錢交易、腐敗利益之類相勾結(jié)。政府部門做出違法的承諾，本身就應承擔相應的責任；如果事后非但不予以糾正，反而以政府公信力之名頑固堅持，那就是錯上加錯，不得不讓人懷疑是否別有意圖。

嗚呼！為了“面子”連法律的“底子”都能戳破，估計這樣的臉面遲早要被撕破。