陳德敏，張 瑞，王 青

(1.重慶大學(xué)a.可持續(xù)發(fā)展研究院，b.經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，重慶 400044;2.重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)，重慶 400010)

省域空間視角的資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

陳德敏1a，張 瑞1b，王 青2

(1.重慶大學(xué)a.可持續(xù)發(fā)展研究院，b.經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，重慶 400044;2.重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)，重慶 400010)

全面考察資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須從相對(duì)宏觀的整體角度去審視。本研究基于省域空間“三維視角”——城市空間結(jié)構(gòu)功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間和資源要素空間配置三個(gè)視角，以重慶市為例，發(fā)現(xiàn)重慶市資源城市多分布在一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈周邊和渝東北翼地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量過多集中于發(fā)達(dá)都市城市圈，要素資源空間配置也反映出向發(fā)達(dá)地區(qū)集中的態(tài)勢(shì)。這反映出資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和要素投入不足的問題。針對(duì)這些問題，本研究基于省域空間視角提出資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑設(shè)計(jì)，并給出政策建議。

資源型城市;省域空間;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

資源型城市(包括資源型地區(qū))是以本地區(qū)礦產(chǎn)和森林等資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型［1］。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，部分資源型城市相繼進(jìn)入成熟期和衰退期，支柱資源性產(chǎn)業(yè)逐漸衰退、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、社會(huì)問題頻發(fā)，甚至出現(xiàn)了“礦竭城衰”的窘境，資源型城市成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問題最突出、最集中的地區(qū)，影響了區(qū)域乃至整個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。由于資源型城市問題集中體現(xiàn)在一些傳統(tǒng)的資源工業(yè)基地和典型資源型城市，使得更廣意義上的資源開采地的發(fā)展往往被忽視。實(shí)際上中國(guó)的礦產(chǎn)資源(如煤炭、鐵礦石等)大多呈零星分布特征，并在地域空間分布上同樣具有廣泛性。資源型城市轉(zhuǎn)型具有時(shí)段性，盡早統(tǒng)籌謀劃這些地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展可以極大節(jié)約轉(zhuǎn)型成本，然而這些地區(qū)憑借自身的力量很難實(shí)現(xiàn)所謂的華麗轉(zhuǎn)身，這恰恰是更高一級(jí)政府部門制定發(fā)展規(guī)劃所考慮的事情?；诖耍狙芯窟x取重慶市為例，以省域內(nèi)部空間作為研究視角，即從全市統(tǒng)籌發(fā)展的角度，探討資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

一、資源型城市的省域空間視角

省域空間視角是以省級(jí)行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，通過研究資源型城市的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)空間布局、要素空間配置(圖1)等方面，總體判斷城市的功能定位，實(shí)現(xiàn)資源要素的合理配置。相對(duì)于資源型城市自身研究視角，省域空間具有更高層次的整體性和系統(tǒng)性，加之省域空間角度以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，因此得到的研究結(jié)論具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，更能為政府規(guī)劃和決策提供參考。

圖1 省域空間視角的“三維分解”

(一)城市空間結(jié)構(gòu)視角

城市空間結(jié)構(gòu)視角表現(xiàn)為資源型城市的空間布局。實(shí)際上，城市空間結(jié)構(gòu)是城市空間體系中最核心的部分，其形成是基于聚集經(jīng)濟(jì)條件下城市及各組成要素的區(qū)位變遷。從資源型城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能和外部區(qū)域分工來(lái)看，城市的外部空間結(jié)構(gòu)表征的是城市在區(qū)域內(nèi)的地位和區(qū)位特征，外化為區(qū)域城鎮(zhèn)體系以及經(jīng)濟(jì)區(qū);而相互作用的城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的組成要素，則外化為城市功能區(qū)布局。因此，從省域空間視角把握城市主導(dǎo)功能定位的關(guān)鍵是根據(jù)資源型城市的自身地理區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，更好地在區(qū)域分工合作中錨定自身戰(zhàn)略定位。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間視角

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分布是基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間視角的兩個(gè)主要考察對(duì)象。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中最為關(guān)鍵的部分，而城市支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)的選擇則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，其中未來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的重點(diǎn)，對(duì)于資源型城市來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵在于接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的培育［2］。產(chǎn)業(yè)布局是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在空間地域上的分布，而現(xiàn)代城市的形成一般認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)要素空間集聚的結(jié)果。這種產(chǎn)業(yè)集聚與城市功能定位密不可分，城市為產(chǎn)業(yè)要素的流動(dòng)和配置提供了空間平臺(tái)，不同產(chǎn)業(yè)要素與不同經(jīng)濟(jì)地理的相互結(jié)合形成了具有不同空間結(jié)構(gòu)的城市類型，處在不同地理空間中的城市又表現(xiàn)出不同的城市功能。省域視角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間，主要考察資源(依賴)型產(chǎn)業(yè)的地區(qū)分布以及地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(三)要素空間配置視角

資源型城市發(fā)展的不同階段對(duì)要素的依賴程度不同，因此，省域空間總體的要素配置狀況會(huì)影響資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。一般認(rèn)為，資本、勞動(dòng)力、技術(shù)以及其他資源要素(如交通、電力基礎(chǔ)設(shè)施等因素)在空間分布上的不平衡和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)要素空間流動(dòng)。如果經(jīng)濟(jì)要素配置合理，必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生強(qiáng)烈的推動(dòng)作用，反之可能阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從理論上說(shuō)，如果經(jīng)濟(jì)要素向生產(chǎn)率高或生產(chǎn)率增長(zhǎng)快的地區(qū)流動(dòng)，或者經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)減少了整體經(jīng)濟(jì)不均衡(空間結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào))，資源的空間配置效應(yīng)一般會(huì)有較高的效應(yīng);如果資源向生產(chǎn)率低的地區(qū)流動(dòng)或生產(chǎn)的不均衡(空間結(jié)構(gòu)失衡加劇)，資源的空間配置效應(yīng)一般會(huì)降低甚至為負(fù)數(shù)［3］。省域要素空間配置，反映的是不同區(qū)域內(nèi)的要素投入數(shù)量與質(zhì)量，是資源型地區(qū)物質(zhì)資本、人力資本集聚能力的體現(xiàn)。

二、省域空間視角審視資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型存在的問題

(一)城市空間結(jié)構(gòu)視角

特殊的城市化發(fā)展特征及自然條件等因素的影響使資源型城市大多分散布局，集聚程度較低，并且存在二元的城市形態(tài)與內(nèi)部結(jié)構(gòu)。重慶市有規(guī)模資源礦產(chǎn)分布的區(qū)縣主要分布在一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈周邊和渝東北翼的沿長(zhǎng)江沿線，渝東南地區(qū)資源型城市分布較少，在所轄40個(gè)區(qū)縣中具有資源型城市特點(diǎn)的有萬(wàn)盛、南川、永川、合川、綦江、萬(wàn)州、開縣、墊江、梁平、奉節(jié)、城口、秀山等近20個(gè)區(qū)縣①根據(jù)王青云［4］、樊杰等［5］，資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到10%即為資源型城市;本文在研究過程中，迫于數(shù)據(jù)因素，著重考察煤炭采掘業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重，2009年僅煤炭采掘業(yè)占工業(yè)比重10%以上的就有萬(wàn)盛、南川、綦江、奉節(jié)、榮昌、永川、梁平等接近10個(gè)區(qū)縣，另根據(jù)重慶市天然氣、巖鹽、石灰石等資源的存儲(chǔ)情況估算，重慶市具資源型城市特點(diǎn)的區(qū)縣接近20個(gè)。。其中，萬(wàn)盛是國(guó)務(wù)院確定的第二批資源枯竭型城市之一。另外，資源的地理分布與行政區(qū)劃并沒有直接聯(lián)系，一些礦產(chǎn)資源實(shí)際上是跨區(qū)分布的，如綦江、萬(wàn)盛的煤炭資源。

從城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)角度來(lái)看，由于資源型城市的城市建設(shè)一直受到“基地建設(shè)”模式的干擾，相比一般城市，其內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)存在的諸多問題都源于城市資源開發(fā)基地的角色和分工，也就是說(shuō)，資源開發(fā)基地只是一個(gè)生產(chǎn)區(qū)，它發(fā)展的多樣性必然受到很多因素的制約，由此導(dǎo)致城市服務(wù)功能不完善［6］。一是城市功能的分割與無(wú)序，資源型城市職能的割裂性導(dǎo)致了“雙二元”結(jié)構(gòu)的存在，城鄉(xiāng)分割、資源型地區(qū)與非資源型地區(qū)的分割，使得城市功能在區(qū)域空間上無(wú)法整合;二是城市功能的缺失，表現(xiàn)為資源衰落后產(chǎn)業(yè)空虛化導(dǎo)致人們就業(yè)、生存空間的縮小所帶來(lái)的社會(huì)服務(wù)功能的下降以及生態(tài)功能的脆弱性。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間特征

由于資源型城市獨(dú)特的資源稟賦，使得經(jīng)濟(jì)要素傾向于已有的資源型產(chǎn)業(yè)，這實(shí)際上使其陷入了供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)形成的比較優(yōu)勢(shì)陷阱。以重慶市為例，2002－2009年以資源依賴度高為顯著特征的重工業(yè)在整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值的比重一直居高不下，為資源開采業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)需求，采掘業(yè)所占比重逐年上升，部分典型資源型區(qū)縣采掘業(yè)工業(yè)占比更是超過20%。由于資源型城市所依靠資源稟賦大體相同，導(dǎo)致各地區(qū)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、工業(yè)部門結(jié)構(gòu)和地區(qū)產(chǎn)品構(gòu)成上具有雷同性。一方面使得地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)程度加強(qiáng)，不利于分工合作;另一方面導(dǎo)致本地區(qū)產(chǎn)業(yè)易受市場(chǎng)行情影響，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)提高。與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同化相伴隨的是資源型產(chǎn)業(yè)的鏈條過短，產(chǎn)品的深度開發(fā)不夠，“直采直銷”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，在采、選、冶一條龍?bào)w系中，資源采掘業(yè)多，而礦產(chǎn)品加工業(yè)少，精深加工幾乎沒有。

從2009年“一圈兩翼”的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看(表1)，三大區(qū)域均為第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕大比重，第三產(chǎn)業(yè)次之，而第一產(chǎn)業(yè)占有比重最小，尤其是一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅為7%。資源型產(chǎn)業(yè)布局與資源分布有密切關(guān)系，就此而言，與資源型產(chǎn)業(yè)相關(guān)性很高的第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)該在一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和渝東北翼的比重高于渝東南地區(qū)，三次產(chǎn)業(yè)地區(qū)布局在一定程度上也反映出這一點(diǎn)(表2)，一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈無(wú)疑占有了絕大部分的比重，三次產(chǎn)業(yè)分別占到59%、79%、80%，渝東北翼次之，渝東南比重最小。結(jié)合重慶市資源分布情況可以看出，資源要素有著向一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈集聚的傾向。

表1 2009年“一圈兩翼”三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

表2 2009年三次產(chǎn)業(yè)在“一圈兩翼”中的產(chǎn)業(yè)布局

(三)要素空間配置視角

一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)要素的區(qū)域空間配置是指包括資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等各種經(jīng)濟(jì)要素在地域空間上的分布與組合，配置到不同地區(qū)，力求使它們得到最有效的利用。而資源的空間配置效應(yīng)指的是生產(chǎn)率總增長(zhǎng)率與區(qū)域生產(chǎn)率加權(quán)平均數(shù)的差額。本研究參照胡曉鵬［3］、劉贛州［7］的做法，將資源空間總配置效應(yīng)分解為勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本生產(chǎn)率的總配置效應(yīng)以及綜合要素生產(chǎn)率的總配置效應(yīng)，基于重慶市“一圈兩翼”的經(jīng)濟(jì)地理分區(qū)，分別計(jì)算了三個(gè)地區(qū)的總量生產(chǎn)函數(shù)。

重慶市總體生產(chǎn)函數(shù):

一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈生產(chǎn)函數(shù):

渝東北翼生產(chǎn)函數(shù):

渝東南翼生產(chǎn)函數(shù):

由此可以得到重慶“一圈兩翼”各資源要素的貢獻(xiàn)率(表3)。

表3 重慶市區(qū)域資源要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率

經(jīng)濟(jì)要素的產(chǎn)出彈性體現(xiàn)了各種要素的生產(chǎn)效率，從側(cè)面反映出各個(gè)區(qū)域要素的豐裕狀況。如果資本相對(duì)于勞動(dòng)力充足，那么資本增長(zhǎng)彈性便會(huì)降低，勞動(dòng)力增長(zhǎng)彈性反而會(huì)提高;反之，如果資本相對(duì)于勞動(dòng)力過于稀缺，那么資本增長(zhǎng)彈性較大，而勞動(dòng)力增長(zhǎng)彈性較小。筆者對(duì)重慶三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的要素產(chǎn)出彈性進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn):重慶市域勞動(dòng)力產(chǎn)出彈性明顯低于資本產(chǎn)出彈性，說(shuō)明資本對(duì)于勞動(dòng)力過于稀缺;渝東北翼的勞動(dòng)力產(chǎn)出彈性最低，即該區(qū)勞動(dòng)力相對(duì)于資本過于豐富;一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的資本產(chǎn)出彈性最高，該區(qū)的資本效率最高。

根據(jù)資源要素空間配置效率計(jì)算公式，計(jì)算出資源的空間總配置效應(yīng)(表4)。

表4 重慶市資源要素空間配置效應(yīng)②勞動(dòng)生產(chǎn)率的空間總配置效應(yīng)，計(jì)算公式為L(zhǎng)P(E)=LP－∑Pi×LPi，式中，LP(E)為勞動(dòng)生產(chǎn)率的空間總配置效應(yīng)，LP為總的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率，LPi為i地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率，Pi為i地區(qū)GDP占所有地區(qū)GDP總和的比重;資本生產(chǎn)率空間總配置效應(yīng)的計(jì)算公式為KP(E)=KP－∑Pi×KPi，式中，KP(E)為資本生產(chǎn)率的空間總配置效應(yīng)，KP為總的資本生產(chǎn)率增長(zhǎng)率，KPi為i地區(qū)的資本生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率;綜合要素生產(chǎn)率空間總配置效應(yīng)的計(jì)算公式為TFP(E)=TFP－∑Pi×TFPi，式中，TFP(E)為綜合要素生產(chǎn)率的空間總配置效應(yīng)，TFP為總的綜合要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率，TFPi為i地區(qū)的綜合要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率。

對(duì)以上數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以得出以下結(jié)論:(1)LP(E)＞0，說(shuō)明勞動(dòng)力的配置效應(yīng)趨于協(xié)調(diào)，勞動(dòng)力流動(dòng)為重慶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)積極的推動(dòng)作用。(2)KP(E)＞0，資本的空間配置同樣推動(dòng)了重慶的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，資本在重慶三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域間的流動(dòng)促進(jìn)了生產(chǎn)率的提高。(3)TFP(E)＜0，說(shuō)明直轄以來(lái)重慶綜合要素(如技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng)新等)空間配置失衡，綜合資源要素的的空間轉(zhuǎn)換總體上不利于經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整。

由于“區(qū)優(yōu)效益③區(qū)優(yōu)效益是指資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素往往向著能夠發(fā)揮最大效用的地區(qū)集聚。”的存在，使得經(jīng)濟(jì)要素往往流向能夠發(fā)揮最大效力的發(fā)達(dá)地區(qū)(一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈)，由此導(dǎo)致落后地區(qū)的礦區(qū)缺乏技術(shù)支撐和創(chuàng)新人才。實(shí)證結(jié)果表明，雖然勞動(dòng)力和資本的流動(dòng)有利于經(jīng)濟(jì)空間格局調(diào)整，但是包含技術(shù)要素在內(nèi)的綜合要素卻沒有得到充分的合理配置。絕大部分資源型城市正處于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，這些地區(qū)無(wú)法吸引足夠的人才和科技資源，致使礦產(chǎn)資源的開采相對(duì)粗放，礦石采掘利用率低，資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞加重。資源型地區(qū)交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足與集約化、規(guī)?；l(fā)展要求的矛盾突出(如綦江煤炭采掘業(yè));產(chǎn)煤區(qū)電力基礎(chǔ)建設(shè)落后，直接影響新建礦井和技改擴(kuò)能煤礦的正常投產(chǎn);處于開發(fā)初期的一些資源型城市，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和交通運(yùn)輸條件差是制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素，如巫山縣，其產(chǎn)煤區(qū)都在高山邊遠(yuǎn)地區(qū)，公路建設(shè)嚴(yán)重滯后，全縣每年有100多萬(wàn)噸煤炭存在運(yùn)輸困難。

三、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑

資源型城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其對(duì)于資源枯竭型城市，“拖著沉重的翅膀起飛”是其真實(shí)的寫照。中國(guó)大多數(shù)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須在政府主導(dǎo)之下，科學(xué)規(guī)劃并提前進(jìn)行，才能盡量以較低的成本成功轉(zhuǎn)型［8］?；谑∮蚩臻g的“三維視角”，就是要優(yōu)化城市的功能結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的合理化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源要素的空間優(yōu)化配置。

圖2 基于省域空間“三維視角”的資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑

(一)城市空間功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化

資源型城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整實(shí)際上是一個(gè)資源型城市非基地化或城市建設(shè)與基地建設(shè)相分離的問題。在統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，合理安排城市建設(shè)的空間布局、產(chǎn)業(yè)分布和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過合理、科學(xué)的規(guī)劃并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和各類中小企業(yè)及人口的合理聚集與分散，并且通過用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整和規(guī)劃，改變混亂的城市功能分區(qū)。從城市外部空間和區(qū)域合作看，城市功能的體現(xiàn)主要是城市對(duì)特定區(qū)域內(nèi)資源發(fā)揮的吸納作用，并隨城市發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面產(chǎn)生輻射和帶動(dòng)作用。因此，從市域空間視角把握城市功能定位的關(guān)鍵是利用好資源型城市的自身地理區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)。另外，城市功能的區(qū)際協(xié)調(diào)是提升城市價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，促進(jìn)城市跨行政區(qū)域的整合，打造一些經(jīng)濟(jì)合作體，弱化影響要素流動(dòng)的行政界限［9］。

重慶市具有資源型城市特點(diǎn)的區(qū)縣城市空間功能優(yōu)化，一是要完善城市功能體系，分離資源開發(fā)基地建設(shè)與城市建設(shè)，改變城市功能區(qū)的雙軌運(yùn)行和割據(jù)狀態(tài)，恢復(fù)和發(fā)展城市的中心聚集功能;二是要加強(qiáng)區(qū)縣合作，加強(qiáng)發(fā)達(dá)城市圈與資源型區(qū)縣的互動(dòng)合作，促進(jìn)資源型城市與區(qū)域之間互補(bǔ)發(fā)展，如萬(wàn)盛地區(qū)要發(fā)揮好渝南黔北的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造黔渝合作的先行區(qū);三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)改革發(fā)展，促進(jìn)兩翼地區(qū)增收，逐步縮小城鄉(xiāng)差距;四是盡可能整合跨區(qū)域資源，打破行政界限，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間合理化

由于“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”的存在，使得資源型城市在發(fā)展過程中往往忽略產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，資源依賴型產(chǎn)業(yè)直接決定了城市興衰，這也是經(jīng)?？吹降摹懊禾颗d則城市興、煤炭枯則城市衰”現(xiàn)象的原因。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間合理化主要表現(xiàn)為接續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育和產(chǎn)業(yè)布局的重構(gòu)和優(yōu)化，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的選擇要考慮區(qū)域性和關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)，考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段、條件和潛力，結(jié)合本地區(qū)獨(dú)特的地理區(qū)域及在市域空間勞動(dòng)地域分工所處的地位，產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化則必須適應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，立足促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在市域空間內(nèi)合理布局。

重慶市資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，一是要積極培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，選擇具有較強(qiáng)前向拉動(dòng)和后向推動(dòng)作用的綜合性產(chǎn)業(yè)，在未來(lái)具有大的發(fā)展空間，并且能夠極大帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等;二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，合理利用原有工業(yè)用地和老廠房，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流和信息產(chǎn)業(yè);發(fā)揮國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的帶動(dòng)作用，推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，嘗試打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū);三是建立產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，以科技促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源綜合利用，建立和完善資源型城市轉(zhuǎn)型的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制［10］。

(三)資源要素空間優(yōu)化配置

經(jīng)濟(jì)要素市域空間上的配置效應(yīng)表現(xiàn)為發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)、城市和農(nóng)村地區(qū)的分布差異，反映的是要素需求與要素供給之間的矛盾，具體來(lái)說(shuō)就是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)要素(資本、勞動(dòng)力、人力資本等)和其他資源要素(交通、電力、制度等)的地理分布對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用［11］。對(duì)于資源型城市來(lái)說(shuō)，不同的發(fā)展階段對(duì)要素的依賴和需求程度不同。對(duì)于起步階段的資源型城市，資本、技術(shù)以及交通電力等基礎(chǔ)設(shè)施等要素的配置至關(guān)重要;對(duì)于發(fā)展中的資源型城市，能夠引導(dǎo)城市走向可持續(xù)發(fā)展的制度要素會(huì)讓城市轉(zhuǎn)型事半功倍;對(duì)于資源枯竭型城市，人才的引進(jìn)、財(cái)政的支持、科學(xué)合理的轉(zhuǎn)型規(guī)劃將產(chǎn)生更加顯著的效果。

優(yōu)化重慶市市域資源要素的空間配置，一是要建立一體化的市場(chǎng)體制，促進(jìn)資本市場(chǎng)、原材料市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和人才市場(chǎng)等的一體化發(fā)展，營(yíng)造規(guī)范、開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素的跨地區(qū)自由流動(dòng);二是協(xié)調(diào)好跨行政區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為物資、人員等要素的流動(dòng)創(chuàng)造良好的交通環(huán)境，加快城市群的快速通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè);三是推進(jìn)區(qū)域間重大項(xiàng)目的合作，在重慶市域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地區(qū)間的資源要素，促進(jìn)資源共享和互利共贏。

四、結(jié)論及政策建議

本研究基于省域空間“三維視角”，以重慶市為例，分析了資源型城市存在的問題和轉(zhuǎn)型的路徑。首先，城市空間結(jié)構(gòu)功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間和資源要素空間配置三個(gè)視角為全面剖析資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供方向性指導(dǎo)。其次，本研究從這三個(gè)角度入手，提出重慶市資源型城市在城市空間結(jié)構(gòu)上分布于一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的周邊和渝東北沿長(zhǎng)江沿線，并且內(nèi)部功能區(qū)具有“基地生產(chǎn)區(qū)”的性質(zhì);在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上資源依賴度高的重工業(yè)占有比較高的比重，并且大多布局于一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，其次分布于渝東北翼;資源要素空間配置上資本、勞動(dòng)近幾年的流動(dòng)是合理的，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是綜合要素的空間配置不盡人意。最后，本研究提出了資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑思路，按照充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場(chǎng)規(guī)律作用的原則，提出政策建議如下。

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃。成立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立和完善市區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，研究和協(xié)調(diào)解決轉(zhuǎn)型工作中的重大問題。市政府有關(guān)部門和單位要根據(jù)自身職能，研究制定并認(rèn)真落實(shí)支持資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體措施，幫助解決轉(zhuǎn)型發(fā)展中的困難和問題。在后續(xù)規(guī)劃中，將資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展納入總體規(guī)劃中，特別考慮枯竭地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第二，建立傾斜性區(qū)域投資政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。對(duì)資源型城市發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，應(yīng)采取以貼息、墊息、資本金投入、無(wú)償資助等方式進(jìn)行扶持。重大項(xiàng)目布局上應(yīng)適當(dāng)向資源型城市傾斜。在發(fā)行企業(yè)債券、確定外資的區(qū)域投向、篩選外國(guó)政府和國(guó)際組織貸款項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)向資源型城市有所傾斜。對(duì)于資源型城市的高科技重大項(xiàng)目，國(guó)家和地方政府承擔(dān)一定比例的風(fēng)險(xiǎn)性投資，以誘導(dǎo)和啟動(dòng)社會(huì)性投資。

第三，建立資金、土地、人才要素保障機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)資源型城市的一般性轉(zhuǎn)移支付和市級(jí)專項(xiàng)資金、專項(xiàng)投資的補(bǔ)助力度，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生等方面;實(shí)施差別化土地政策，在安排土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，適度向資源型城市特點(diǎn)的區(qū)縣傾斜，增加對(duì)荒山、沙地等未利用土地用地指標(biāo)。穩(wěn)步開展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。適當(dāng)降低資源型城市開發(fā)園區(qū)建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價(jià);在人才保障上，根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和個(gè)人自愿，開展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，通過提供創(chuàng)業(yè)支持和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型人員個(gè)人創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，形成良好的個(gè)人創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍。建立完善的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、流動(dòng)機(jī)制。

［1］國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(國(guó)發(fā)［2007］38 號(hào))［EB/OL］.http://www.gov.cn/zwgk/2007－12/24/content_841978.htm.

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Research on Resource Type Cities’Economic Transition of Chongqing Based on Provincial Spatial Perspective

CHEN De－min1a，ZHANG Rui1b，WANG Qing2
(1.a.Institute of Sustainable Development，b.School of Economics and Business Administration，Chongqing University，Chongqing 400044，P.R.China;2.Chongqing Development and Reform Commission，Chongqing 400010，P.R.China)

In order to fully examine the economic transformation of resource－based cities， we must consider the overall point of view.This study is based on provincial space “three－dimensional perspective”:urban spatial structure， industrial structure and elements of spatial configuration space perspective view.Take Chongqing as an example， we found that the resources of Chongqing are located in ”one－h(huán)our economic circle”around and “Chongqing Northeast”region， excessive concentration of economic growth in developed urban city circle， elements of the spatial configuration of resources also reflects the concentration of the developed areas.This reflects the resource－based regions are economically underdeveloped regions， and the existence of elements of the problem of insufficient investment.At last， this study puts forward a path of resource－based cities'economy transition based on provincial spatial perspective，and makes policy recommendations.

resource－based cities;provincial spatial;economic transition

F292

A

1008－5831(2012)02－0009－06

2011－10－22

重慶市發(fā)改委軟科學(xué)項(xiàng)目;國(guó)家發(fā)改委招標(biāo)課題“資源型城市立法思路研究”

陳德敏(1952－)，男，重慶人，重慶大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究院院長(zhǎng)，教授，主要從事可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃與政策研究。

(責(zé)任編輯 傅旭東)