文◎馬述林 口述 俞榮新 黃亞麗 記錄整理

雨從青野上山來
——重慶直轄的理論準(zhǔn)備和工作鋪墊

文◎馬述林 口述 俞榮新 黃亞麗 記錄整理

風(fēng)起綠洲吹浪去，雨從青野上山來。重慶直轄市的成立，使巴山渝水處處萌動著生機(jī)。設(shè)立直轄市是國家行為，但少不了基層人士的親歷與參與。讓我們在原重慶市發(fā)展改革委員會副主任馬述林的追述中，一起回顧這座年輕直轄市并不容易的一路走來。

一種全新的行政體制

重慶直轄是中央領(lǐng)導(dǎo)直接推動的，是在鄧小平同志的倡導(dǎo)下、以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體作出的具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的決策，是行政區(qū)劃體制的創(chuàng)新。這個決策從最初的醞釀到最終實(shí)現(xiàn)，一直牽動著一位老領(lǐng)導(dǎo)的心。多年來，李鵬同志始終參與并組織實(shí)施，在其中起到了至關(guān)重要的作用。

重慶直轄離不開三峽工程。在公開出版的《李鵬三峽日記》中，20余處涉及重慶直轄的記載，串聯(lián)起一段彌足珍貴的歷史記憶。1984年4月，國務(wù)院正式成立“三峽工程籌備領(lǐng)導(dǎo)小組”。負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的李鵬（時任國務(wù)院副總理）有了這樣的設(shè)想——設(shè)立三峽行政區(qū)，用行政區(qū)的力量支持三峽工程，做好淹沒區(qū)的移民和經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作。這個行政區(qū)應(yīng)該包括重慶，有大城市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人員的智力支持，有助于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在李鵬思考的基礎(chǔ)上，鄧小平作出明確指示：可以考慮把四川分成兩個省，一個以成都為中心城市，一個以重慶為中心城市。但在1985年成立的三峽省籌備組確定的關(guān)于三峽省的行政區(qū)劃范圍，卻沒有重慶。當(dāng)然，后來考慮到三峽工程還在論證中、成立三峽省涉及到相關(guān)憲法規(guī)定等問題，這一計劃也就暫時擱置。隨著1986年5月三峽省籌備組的撤銷，三峽省夭折，重慶是否在三峽省行政區(qū)劃內(nèi)就不是問題了。

但李鵬的設(shè)想沒有停滯。1992年，改革的春風(fēng)帶動了國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，三峽工程的重新論證也完成。中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體決定上馬若干跨世紀(jì)工程，三峽工程被重新提上議事日程，并在全國人代會獲得了通過。1994年，三峽工程正式破土動工，移民問題逐漸凸顯出來。曾經(jīng)的設(shè)想連接上了現(xiàn)實(shí)，對于重慶直轄，中央開始了正式醞釀。1995年3月，時任國務(wù)院總理的李鵬和四川省省長、曾任重慶市委書記的肖秧討論成立直轄市，肖主張成立大重慶市，包括四川三峽庫區(qū)和黔江地區(qū)。10月，機(jī)械工業(yè)部副部長張德鄰調(diào)重慶任市委書記，李鵬向他交代了中央考慮成立大重慶市和管好三峽移民庫區(qū)的意圖。12月，李鵬和中共中央總書記江澤民、中央政治局常委胡錦濤商討成立重慶直轄市的問題，兩人均表示贊成，但都考慮到四川內(nèi)部可能會有異議。對此，李鵬提出了解決意見：時間還來得及，此時到1997年的人代會，有1年半的醞釀時間。在此期間，他不僅約見國務(wù)委員李貴鮮以及肖秧等人多次商談，還和江澤民同志經(jīng)常交換意見。在交談中，江澤民支持成立直轄市，并表示要和其他常委商量并做好工作。6月，由李鵬親自修改的關(guān)于重慶改設(shè)直轄市的方案報告，經(jīng)總理辦公會議的討論，放在了中央政治局常委會的會議桌上，并獲得了通過。而關(guān)于重慶直轄的管轄和體制問題，李鵬更是多次找人商談，其中，他同意胡錦濤同志的意見，認(rèn)為，為保持穩(wěn)定，重慶改為直轄市以后，地市機(jī)構(gòu)和干部級別暫不變動，可從長計議，在合乎憲法的原則上，于適當(dāng)時候進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。就此，思路已基本成熟。8月7日，李鵬致信江澤民，提出加快重慶市的組建工作，按照常委會的決定，由胡錦濤主持，李鵬參與，抓緊推進(jìn)，爭取8月基本就緒，于9月開始代管工作。第二天，江澤民批示完全同意。接著，李鵬馬不停蹄，又于17日約財政部部長劉仲藜和國務(wù)院副秘書長何椿霖商談重慶直轄后如何在財政上給予支持等事宜。9月5日，江澤民主持中央政治局常委會通過了關(guān)于重慶市從9月15日開始代管萬縣、涪陵、黔江“兩市一地”的決定，任命蒲海清為代市長，王云龍為常務(wù)副書記，張德鄰繼續(xù)擔(dān)任重慶市委書記。重慶直轄，已萬事俱備。1997年3月14日，全國人大五次會議閉幕，國務(wù)院提出的設(shè)立重慶直轄市的議案以88%的贊成票獲得了通過，中國最年輕的直轄市誕生了。

重慶直轄具有深遠(yuǎn)的歷史意義。從1954年大區(qū)撤銷以來，中國的省級行政區(qū)劃體制基本上就沒有變動過，僅在1988年新設(shè)立了海南省。因此，設(shè)立重慶直轄市非常不易，但意義重大?！秶鴦?wù)院關(guān)于提請審議設(shè)立重慶直轄市的議案》中指出：設(shè)立重慶直轄市是加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展采取的一項(xiàng)重要舉措。在李貴鮮向全國人大所作《國務(wù)院關(guān)于提請審議設(shè)立重慶直轄市議案的說明》中明確提出，這樣做的考慮是：第一，有利于充分發(fā)揮重慶作為特大中心城市的作用，帶動川東地區(qū)以至西南地區(qū)和長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有利于進(jìn)一步發(fā)揮它的區(qū)位優(yōu)勢、“龍頭”作用、“窗口”作用和輻射作用。第二，有利于加快四川省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的步伐，有利于四川省集中精力抓好其他地區(qū)，特別是西部少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。第三，有利于三峽工程的建設(shè)和庫區(qū)移民的統(tǒng)一規(guī)劃、安排、管理。由此可見，中央設(shè)立重慶直轄市并不僅僅著眼于三峽工程，而是著眼于全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大格局、著眼于中國現(xiàn)代化大進(jìn)程。

那么，為什么設(shè)直轄市而不是設(shè)省呢？李貴鮮在說明中對這個問題進(jìn)行了解釋：經(jīng)過反復(fù)調(diào)查、論證、比較，從穩(wěn)定全國行政區(qū)劃的大局出發(fā)，四川省的格局并不宜做大的變動。同時考慮到，如果設(shè)省，難免要建立一整套省級機(jī)構(gòu)，增加編制，增加非生產(chǎn)性建設(shè)和行政、事業(yè)經(jīng)費(fèi)，勢必耗費(fèi)財力。而重慶作為省會城市，不僅與省機(jī)構(gòu)重迭，也不利于發(fā)揮它在長江上游和我國西南地區(qū)中心城市的作用，所以在認(rèn)真權(quán)衡各方面因素之后，選擇了設(shè)直轄市的方案。

原國家計委秘書長白和金在重慶直轄前的一次座談會上這樣說：我認(rèn)為最大的優(yōu)勢在于創(chuàng)造形成了一個體制創(chuàng)新的行政條件。重慶實(shí)際是市的體制，省的格局……現(xiàn)在的重慶市在某種意義上就是市帶省，即重慶市帶三峽省，省市一套機(jī)構(gòu)。這種全新的行政體制為經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新創(chuàng)造了很有利的條件。

創(chuàng)新的優(yōu)勢是明顯的。具體而言，這種全新的體制帶來了如下三大優(yōu)勢：第一，省市一體，直管到縣，極大地提高了經(jīng)濟(jì)效率。重慶直管40個區(qū)縣，中央精神可一竿子傳達(dá)到底。在直轄市的體制下，權(quán)利下移，管理下沉。重慶市的區(qū)縣享有相當(dāng)于地市一級行政管理權(quán)利，增強(qiáng)了統(tǒng)攬一方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的自主權(quán)。這種省直管縣的體制，重慶開了先河，現(xiàn)在全國也正開始逐步推行。第二，省市一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了廣闊空間和良好環(huán)境。城市的發(fā)展依靠資源，而在直轄市體制下可以在8萬平方公里范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮，有利于整合分散資源，促進(jìn)共同發(fā)展，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少摩擦矛盾。第三，省市一體，機(jī)構(gòu)精簡，大幅度降低了政府管理成本。重慶直轄市沒有設(shè)地級機(jī)構(gòu)，減少了一大批機(jī)關(guān)單位，減少了財政供養(yǎng)人口，節(jié)省的財政經(jīng)費(fèi)可用于改善民生?？梢哉f，低成本政府的體制優(yōu)勢已成為重慶經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展的動力。

重慶直轄的理論準(zhǔn)備

一直以來，重慶市計劃委員會（簡稱“市計委”，即現(xiàn)在的重慶市發(fā)展和改革委員會）擔(dān)負(fù)著全市的發(fā)展和計劃體制改革工作。20世紀(jì)80年代中后期到90年代初期，這個單位內(nèi)部思想活躍、理論氣氛濃郁，特別做了兩方面的研究工作，一是宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制改革與行政區(qū)劃體制改革的關(guān)系；二是開發(fā)三峽與振興重慶的關(guān)系。并且形成了一些理論成果。其中部分成果在國內(nèi)有影響的刊物上發(fā)表，客觀上為重慶直轄作了理論準(zhǔn)備。同時，積極推進(jìn)了四川三峽經(jīng)濟(jì)區(qū)的醞釀、規(guī)劃工作，為后來重慶直轄市的成立作了一些預(yù)先鋪墊。

重慶市計委研究行政區(qū)劃體制，并不是心血來潮，而是在實(shí)際工作中遇到了很大難題。20世紀(jì)80年代初期，自重慶開始的大城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)，以計劃單列為突破口，頭幾年轟轟烈烈，成效顯著，各方面贊成的聲音很多，幾乎聽不到反對意見。隨著單列城市增多，運(yùn)行中省市的矛盾逐漸暴露出來，加之當(dāng)時宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊，漸漸地，反對城市計劃單列的聲音開始大起來。有的雜志刊登了批判計劃單列的文章，有些省份負(fù)責(zé)人也向中央反映了不贊同的意見?！独铢i電力日記》就記載了1985年2月15日四川省省長楊析綜向李鵬反映，四川財政收入只有45億元，重慶占1/3，因此對重慶財政直接繳中央很不贊成。這在當(dāng)時是很大一股風(fēng)。從1985年起，國家體改委、國家計委連續(xù)幾年在沈陽、重慶、西安、廣州召開計劃單列城市體改委、計委主任座談會，研究如何推進(jìn)和完善計劃單列，并要求計劃單列市總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出下一步改革的意見。重慶市計委參加了這些會議，也表達(dá)了自己的意見：省、市矛盾的深層原因在于，計劃單列一方面在一定程度上突破了過去按行政條塊、行政系統(tǒng)管理經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)體制，另一方面又仍然按照中心城市的行政隸屬關(guān)系的范圍單列計劃，并且采取了不觸動行政體制、只調(diào)整經(jīng)濟(jì)層位的做法，本身就帶有新舊體制交替的性質(zhì)，在運(yùn)行中必然遇到摩擦。關(guān)鍵在于下一步怎么辦。

因此，重慶市計委在1988年秋上報給國家兩委的意見中寫道，“城市計劃單列面臨著三種前途：第一，升格為直轄市或特別市，使行政體制與計劃單列體制相配套；第二，繼續(xù)堅持計劃單列，并逐步加以完善；第三，取消計劃單列，回到原來的狀況?！奔热挥媱潌瘟惺歉母锏漠a(chǎn)物，是符合經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革方向的，就應(yīng)該以堅持改革、開拓進(jìn)取的精神，使之逐步完善深化，決不能走回頭路，所以要避免第三種前途。而第一種前途涉及到行政體制改革問題，需要由國家在經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的總體設(shè)計中通盤加以考慮。因此，從近期來說，還需要繼續(xù)堅持并完善計劃單列。在提出的建議中，最重要的一條是使計劃單列法制化，建議國家兩委把計劃單列的基本原則進(jìn)行歸納總結(jié)，爭取用國家法律或行政法規(guī)的形式確定下來。

不僅如此，這些思路很快得到了進(jìn)一步的明確和完善。1990年5月，全國計劃單列城市體改委、計委主任座談會在廈門召開。重慶市計委向會議提交了《關(guān)于深化城市計劃單列的思考》。文章主要談到了這些內(nèi)容：一、城市計劃單列的實(shí)質(zhì)意義，即具有簡政放權(quán)和理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系的雙重性質(zhì)。二、城市計劃單列中存在的突出矛盾和問題，源于尚未根本改革的按行政模塊管理經(jīng)濟(jì)的體制，出路在于整個經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和政治體制改革的推進(jìn)。三、深化計劃單列的基本思路，提出從進(jìn)一步落實(shí)省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、堅持和發(fā)展計劃單列的基本原則并使之規(guī)范化、在建立健全宏觀調(diào)控體系中重視和發(fā)揮計劃單列市的作用這三方面入手。四、重新設(shè)計行政區(qū)域體制，進(jìn)一步理順中央與地方關(guān)系，建議從國家長治久安著眼，重新設(shè)計一級行政區(qū)劃體制?？梢詮臈l件適宜的計劃單列城市做起，例如重慶、大連，不是省會城市，但是大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市，改變行政體制不會引起大的震動，具有重大的經(jīng)濟(jì)意義。建議中央可考慮先將計劃單列市改為一級行政區(qū)。

1992年，黨的“十四大”召開，確定了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全國改革和發(fā)展掀起了新高潮。宏觀管理體制怎么改革，也在熱議之中。就在這時，我寫了一篇文章《關(guān)于建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的宏觀管理體制的思索》提交1993年5月在武漢召開的計劃單列體改委、市計委主任座談會，并在會上作了重點(diǎn)發(fā)言。文章談到了對兩級宏觀調(diào)控體系的質(zhì)疑，提出宏觀調(diào)控權(quán)限應(yīng)當(dāng)集中于中央，要不失時機(jī)推進(jìn)行政區(qū)劃改革，特別是突出行政區(qū)劃必須為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的原則，同時，提高大城市在國家管理系統(tǒng)中的層位，逐步建立適合中國實(shí)際的大城市制度。這篇文章在《改革》雜志發(fā)表后，在一定范圍內(nèi)產(chǎn)生了影響。

關(guān)于行政區(qū)劃的改革，通過幾年時間的資料收集和深入思考，1996年2月，我寫出了《論省級行政區(qū)劃改革》一文，并在當(dāng)年的《戰(zhàn)略與管理》雜志發(fā)表。這篇文章從我國政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)生活出發(fā)，較系統(tǒng)地分析研究了現(xiàn)行省制問題，提出其存有的缺陷，即行政轄區(qū)的劃分分裂了經(jīng)濟(jì)區(qū)域；省的數(shù)量偏少，各省行政幅度相差懸殊；對特大城市特殊地位重視不夠，直轄市太少，且分布極不均衡。并據(jù)此明確指出：“現(xiàn)行的省制已經(jīng)不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時與逐步建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制越來越不適應(yīng)，必須加以改革?！贬槍Ω母锸≈频娜笠蓱]，文章作了有力的回答：一、關(guān)于省制能不能改。行政區(qū)劃是國家行為，故具有可變性，且歷朝歷代省制都有所改變，總的趨勢是省域面積逐步劃小，省的數(shù)量不斷增加。二、關(guān)于改革省制會不會影響穩(wěn)定。其實(shí)，一個省或幾個省在國家格局中的分量太重很危險，而不失時機(jī)地推進(jìn)行政區(qū)域改革，則可以為國家奠定長治久安的基礎(chǔ)。三、關(guān)于省制改革會不會引起機(jī)構(gòu)膨脹、政府管理成本上升。關(guān)鍵要做好兩件事，一是析置新省時精心選擇省會，在地理位置適中、交通便捷、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有較好基礎(chǔ)的大中城市形成省級機(jī)構(gòu)；二是按照精簡效能原則，嚴(yán)格控制省級機(jī)關(guān)設(shè)置，并按照公務(wù)員制度把好機(jī)關(guān)“入口”。

在新的時期從新的角度研究現(xiàn)代國家制度，特別是省制問題，這是比較早的，也引起了較為廣泛的關(guān)注，因而，為推動直轄市的建立起到了一定的理論和輿論準(zhǔn)備。

開發(fā)三峽與重慶直轄

早在20世紀(jì)80年代中期，重慶市計委就與三峽工程有工作聯(lián)系。當(dāng)時，三峽工程還處于論證過程中，航運(yùn)問題、泥沙問題、地質(zhì)災(zāi)害問題、庫區(qū)水體保護(hù)問題等都與重慶密切相關(guān)，特別是175米水位的論證，重慶市的意見起了重要作用。重慶市政府還專門設(shè)立了工作機(jī)構(gòu)——三峽工程辦公室，由市計委管理。

1992年4月，全國七屆人大五次會議通過了關(guān)于興建三峽工程的決議，三峽工程上馬被提上了議事日程。6月下旬，國務(wù)院在北京召開長江三角洲及沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃座談會，主題是“以浦東開發(fā)開放、三峽工程建設(shè)為契機(jī)，推動長江三角洲及沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。會議界定了沿江地區(qū)范圍，即東起上海，西至重慶，確定了開放的兩個重點(diǎn)或抓手——浦東與三峽工程。會上，中共中央總書記江澤民、國務(wù)院總理李鵬作了重要講話。江澤民在講話中指出，長江三角洲和沿江地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)、科技、文化發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，也將成為繼沿海開放地區(qū)之后一個開發(fā)潛力最大、有可能上升得最快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。李鵬也談到，加快這一地區(qū)的開發(fā)開放，不僅使上海和長江三角洲早日成為我國率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)之一，而且對于帶動整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展都有著極為重要的意義。時任重慶市委書記肖秧建議，以滬、寧、漢、渝等中心城市為依托推進(jìn)沿江工業(yè)化和城市化，應(yīng)當(dāng)作為展開沿江生產(chǎn)力布局的重要原則。他指出，重慶要承擔(dān)起歷史責(zé)任，為三峽工程建設(shè)服務(wù)。三峽工程建設(shè)，最大難題在于移民。要把移民問題放在我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程中通盤加以考慮，采取“國家支持，重慶承辦，基礎(chǔ)設(shè)施先行，三次產(chǎn)業(yè)并舉”的辦法。他談到了三項(xiàng)措施：一是建設(shè)成立三峽特別開發(fā)區(qū)，將三峽工程建設(shè)與帶動庫區(qū)及相關(guān)地區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)行特殊政策；二是落實(shí)小平同志的指示，在庫區(qū)有計劃地布置一些大項(xiàng)目；三是多渠道籌集吸納各種建設(shè)資金，用好用活國家給予的資金、政策和信用擔(dān)保等各方面的支持。最后強(qiáng)調(diào)，按上述思路去努力，一定能把三峽庫區(qū)建設(shè)成為一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、人民安居樂業(yè)的示范區(qū)。

將重慶直轄與三峽開發(fā)聯(lián)系起來，是不自覺的。因?yàn)橛媱潌瘟袥]法突破，行政區(qū)劃體制改革議論可以，卻根本無法入手。而長期以來，重慶地位不上不下，“三峽省”不了了之，如果能將二者聯(lián)系起來，也許就有了出路，蒙蒙中似乎看到了希望的亮光。關(guān)于依托重慶開發(fā)三峽的構(gòu)想，市計委機(jī)關(guān)內(nèi)部在1994年秋就以此為主題召開了一次會議，大家思維活躍，暢所欲言。多數(shù)人認(rèn)為，應(yīng)該對“依托重慶、開發(fā)三峽”采取更加積極主動的態(tài)度。重慶加入三峽經(jīng)濟(jì)區(qū)，可以迅速改變在單列體制上長期不上不下的局面，實(shí)行一種大都市省的行政管理體制，可以說是一個創(chuàng)舉。重慶如果不積極，國家支持重心可能轉(zhuǎn)移到宜昌。中央對三峽經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)行特別優(yōu)惠政策，重慶開發(fā)開放條件最好，將是受益最多的地方。三峽開發(fā)區(qū)與重慶發(fā)展有落差，也就存在互補(bǔ)關(guān)系，有利于重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。討論中，大家還提出了需要國家支持的一些政策建議、庫區(qū)開發(fā)開放的建議措施，以及重慶承辦三峽庫區(qū)開發(fā)的輪廓構(gòu)想。這些思想的珠璣為重慶直轄與三峽開發(fā)打開了新的視野，會后被歸納整理成了書面材料，送交市委主要負(fù)責(zé)同志作為參考。

實(shí)際上，李鵬早就在策劃設(shè)立重慶直轄市統(tǒng)管四川三峽庫區(qū)移民工作的方案了。1994年，李鵬在視察重慶時題詞“開發(fā)三峽，振興重慶”。對這寥寥數(shù)字，他解釋為建設(shè)三峽工程對重慶來說是發(fā)展機(jī)遇，而不是包袱。這確實(shí)掃清了一部分人的思想障礙。1995年3月26日，四川省省長肖秧到李鵬處，帶來了自己思考已久的方案——成立大重慶市，包括庫區(qū)在內(nèi)，黔江地區(qū)也應(yīng)劃入。對此，他早已開展了不少調(diào)研工作：1994年初，肖秧確定要制訂四川三峽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，由重慶市牽頭，相關(guān)地區(qū)參加。就在這一年，從調(diào)研到整理資料，再到提筆寫作，前后7個月左右的時間，2萬多字的初稿終于完成并提交規(guī)劃工作會審議。而對于普遍關(guān)心的發(fā)展思路、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等等，在規(guī)劃中統(tǒng)一了認(rèn)識，得到了具體體現(xiàn)。經(jīng)過討論修改，規(guī)劃于1995年初印發(fā)。

這份三峽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)際上就是進(jìn)行摸底調(diào)查，為分省而設(shè)大重慶市做準(zhǔn)備，也凝聚著肖秧的思考與心血。李鵬在《三峽日記》中這樣寫道：肖秧對三峽工程有重大貢獻(xiàn)。在擔(dān)任重慶市委書記任期內(nèi)，首先提出把三峽大壩正常高水位由150米提高到180米，然后經(jīng)過長達(dá)3年的全國性論證，確定為175米。其次是三峽工程議案在人大審議期間，他以四川省省長身份，對四川代表團(tuán)做了不少工作。當(dāng)時許多反對意見來自四川。另外，對重慶直轄市建立，他和謝世杰都是出了力的。

吳佳佳】