劉國軍 徐洪波

（1.浙江海洋學院漁業(yè)學院，浙江 舟山 316000；2.舟山市統(tǒng)計局漁農(nóng)村調(diào)查處，浙江 舟山 316021）

漁村居民增收問題是“三漁”問題的重要內(nèi)核，而增收的重點和難點在于漁村居民低收入戶生產(chǎn)和生活的提高，這也是建設(shè)和諧漁村的關(guān)鍵。作為一種研究對象，漁村居民是漁民、持有漁村戶籍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動力和外出務工經(jīng)商者的總稱。隨著近年來三漁問題，如過度捕撈、漁業(yè)災害、漁村居民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等不斷呈現(xiàn)，對漁村居民的關(guān)注和研究力度也在不斷加大，如盧昌彩、厲有江對臺州漁民增收問題進行了研究[1]；趙領(lǐng)娣、王君玲分析了影響我國漁民收入增長的主要因素[2]；包特力根白乙、賈永剛、趙昭從漁戶經(jīng)濟循環(huán)機制和漁村居民收入演進的角度出發(fā)對中國漁村居民收入問題進行了系統(tǒng)研究[3]，等等。本文在既有研究的基礎(chǔ)上針對舟山漁村居民低收入戶的增收問題展開了詳細的調(diào)查和研究，以期摸清舟山市漁村居民低收入戶增收問題的現(xiàn)狀和原因并提出相關(guān)增收對策。本次調(diào)查和研究主要是在2010年舟山市漁農(nóng)辦開展的調(diào)查基礎(chǔ)上進行的，舟山市2010年漁村居民低收入戶為9644戶，其中低保戶6050戶、低保邊緣戶1406戶、五保戶915戶、人均純收入低于3000元為1273戶。本次抽取調(diào)查戶數(shù)總計6867戶，分析過程依據(jù)每三百戶的形式進行抽取和對比分析。

一、舟山市漁村居民低收入戶生存現(xiàn)況的調(diào)查

2011年舟山市漁農(nóng)村處最新調(diào)查結(jié)果顯示，2010年舟山漁村居民人均純收入14576元，而低收入戶人均純收入僅為2482元，只相當于全市漁村居民人均純收入1993的平均水平，人均收入大大低于全市平均水平，其生存現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：

（一）漁村居民低收入戶收入增長緩慢，高低收入戶差距不斷拉大

漁村居民低收入戶收入不僅在絕對水平上處于低水平，而且在收入增長速度上也處于緩慢狀態(tài)。依據(jù)2008-2010年舟山漁村居民高低收入組和農(nóng)村居民的對比來看，雖然相對于農(nóng)村居民而言，漁村居民低收入戶收入增長較快、差距逐漸縮小，但對于漁村居民整體而言，低收入戶的收入增長卻相對緩慢，高低收入戶差距拉大的局面并未徹底改變,見表1。

表1 2008-2010年漁村居民高、低收入組人均收入差距 單位：元

（二）漁村居民低收入戶生產(chǎn)生活要素來源狹窄，渠道不多，結(jié)構(gòu)單一

漁村居民低收入戶家庭收入來源結(jié)構(gòu)與全市漁村居民有較大差別。從2010年我市漁村居民家庭收入來源結(jié)構(gòu)看，工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入是漁村居民低收入戶家庭收入的重要來源，所占比例較大，分別占到39.2%和26.6%，比全市漁村居民平均收入分別高出13.7和19.6個百分點。而家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入等其他收入則占比重較小。這表明漁村低收入戶收入來源狹窄、增收渠道不多。相反，高收入戶家庭則以家庭經(jīng)營收入為主，經(jīng)營方式多樣，渠道廣泛，其家庭經(jīng)營收入比全市漁村居民平均水平高4.8個百分點，比低收入戶更是高出了40.6個百分點，見表2。

不僅如此，低收入戶收入來源結(jié)構(gòu)的單一性易導致其收入不穩(wěn)定和貨幣化程度低下[4]。與漁村居民高收入戶相比，低收入戶現(xiàn)金收入少且收入多來源于實物，增收穩(wěn)定性差。這表明在市場經(jīng)濟環(huán)境下，低收入戶市場意識仍有較大提升空間，市場參與度有待于進一步提高。

表2 2010年舟山漁村居民高低收入戶人均收入來源情況 單位:元

（三）低收入戶收支低于全市漁村居民平均水平且消費結(jié)構(gòu)不合理

漁村居民低收入戶收支水平和消費結(jié)構(gòu)與全市漁村居民平均水平存在較大差別。一是低收入戶年人均純收入遠遠低于全市漁村居民平均水平。二是低收入戶家庭平均消費傾向明顯高于全市平均水平且存在依賴積蓄和借款維持生活消費的狀況。三是用于基本生存、教育和醫(yī)療的支出比例較高。詳見表3，圖1。

表3 全市漁村居民和低收入戶家庭近五年的收支情況 單位：元

其中，2010年全市漁村居民家庭生活消費支出明細情況如圖1。

圖1 2010年全市漁村居民和低收入戶家庭生活消費狀況

（四）低收入戶財產(chǎn)擁有與全市平均水平尚存在一定的差距

全市漁村居民低收入戶由于收入水平的限制，家庭居住條件和設(shè)備擁有情況與全市平均水平仍存在一定差距，特別是與城市居民的差距尤為明顯。據(jù)調(diào)查，舟山市漁村居民低收入戶人均擁有住房建筑面積為13.6平方米，僅為全市平均水平的29.0%；洗衣機、電冰箱、空調(diào)、微波爐、熱水器、移動電話、彩電和電腦的擁有量分別僅為全市平均水平的27.6%、33.0%、28.6%、27.2%、29.0%、30.7%、30.1%和23.1%。

二、舟山市漁村居民低收入戶形成原因

一個群體的歷史形成是一個復雜的問題，它涉及到社會的方方面面，漁村低收入戶的形成既有歷史的，又有現(xiàn)實的原因，它是人文、社會、自然等眾多因素綜合作用的結(jié)果。通過對舟山漁村低收入戶的實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其形成原因主要有以下幾個方面：

（一）勞動力弱化、“三因”現(xiàn)象嚴重

目前，舟山市漁村低收入戶無論是家庭經(jīng)濟實力還是自身能力都處于弱化狀態(tài)。主要體現(xiàn)為“三因”現(xiàn)象嚴重。主要表現(xiàn)為：（1）因災致貧。如，氣候?qū)O業(yè)生產(chǎn)和生活帶來的影響，大風天氣增多，抗風力生產(chǎn)現(xiàn)象增加，給漁業(yè)安全生產(chǎn)帶來的重大隱患。從舟山市2010年調(diào)查結(jié)果來看，因災致貧6戶。（2）因缺乏勞動力致貧。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，全市缺乏勞動力的有2618戶，占低收入漁農(nóng)村戶數(shù)的38.12%。（3）因勞動力負擔較重致貧。在勞動力收入相同的情況下，負擔系數(shù)差距直接表現(xiàn)為人均收入差距。低收入戶家庭人口較多，勞動力負擔較重，尤其以年齡偏大和勞動力弱化現(xiàn)象最為嚴重。相對于農(nóng)村居民整半勞動力負擔系數(shù)①而言，近十五年來，舟山市漁村居民整半勞動力負擔系數(shù)一直表現(xiàn)出較高的趨勢，2010年舟山市漁村居民低收入戶勞動力負擔系數(shù)為1.98人，高于高收入戶0.47人，見圖2。

圖2 舟山市漁村居民與農(nóng)村居民整半勞動力負擔系數(shù)的比較

（二）家庭內(nèi)部原因

一方面，個人素質(zhì)、家庭規(guī)模和資產(chǎn)是導致低收入的一個重要原因。知識價值體現(xiàn)了文化素質(zhì)與收入水平的相關(guān)關(guān)系，文化素質(zhì)較高，則易于接受和利用各種社會信息，產(chǎn)生經(jīng)濟效益，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)也容易被社會接納[5]。家庭結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式不同引起的收入差異，導致了高低分化。從舟山市漁村低收入戶的整體情況來看，2010年舟山漁村勞動力高中及以上人數(shù)僅占漁村低收入戶16.1%，漁村居民低收入戶文化水平整體不高。漁村低收入戶除傳統(tǒng)捕撈技術(shù)外，無其他太多技能，想進入其他行業(yè)謀生和發(fā)展有一定難度。

另一方面，就學、醫(yī)療、物價上漲是致貧的另一個重要因素。在相同收入情況下，家庭支出的多少關(guān)系到其家庭的存量，對整個家庭可持續(xù)增收產(chǎn)生較大影響。漁村低收入戶家庭為了讓子女的教育不落后，上補習班、請家教，情愿自己受苦，也要把子女培養(yǎng)成才。除此之處，城鄉(xiāng)醫(yī)保雖有效減輕了低收入戶醫(yī)療費用支出，但并未從根本上解決因病致貧的家庭困境。物價上漲更對低收入家庭消費支出帶來了較大影響。若按照2010年城鄉(xiāng)低收入戶消費支出水平，即依據(jù)2011年上半年舟山市居民消費價格指數(shù)（上漲6.6%）來計算2011年由于價格上漲因素而多支出的部分，漁村居民低收入戶要多支出589元，占2010年收入的10.1%。低收入戶難以承受目前物價的飛速上漲，更擔心價格傳導效應會影響到更多商品，使今后家庭各方面負擔更加沉重。

（三）資本積累嚴重不足

從發(fā)展的角度講，資本積累水平是制約低收入戶發(fā)展的根本原因。由于低收入戶資本積累少，投資有限，不敢貿(mào)然問津非漁產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品缺乏技術(shù)含量，生產(chǎn)效益低下。這種資本主要表現(xiàn)為物質(zhì)資本和人力資本，物質(zhì)資本的不足嚴重制約了生產(chǎn)經(jīng)營活動，尤其是生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的投入。據(jù)舟山市漁村處2010年統(tǒng)計分析顯示，漁村低收入戶購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的資金明顯不足，2009年僅戶均支出48.05元，占家庭全年總支出的0.55%，只相當于高收入漁戶的2.85%，且多以簡單低級類型為主。人力資本是凝結(jié)在勞動者身上的生產(chǎn)知識、技能和健康素質(zhì)的綜合，人力資本差異主要體現(xiàn)在漁村低收入戶的整體文化水平不高。

（四）幫扶和管理工作尚缺乏治本之策

目前，舟山市對漁村低收入戶的幫扶工作還存在“盲區(qū)”，幫扶方法不多，方式陳舊且不一。幫扶僅僅緩解一時困難，未能根本上解決貧困問題。如通過發(fā)放生活補助金或給予資金減免優(yōu)惠等形式，來緩解困難群眾的貧困程度。這種扶助模式，在某種條件下會產(chǎn)生新的弱勢困難戶”[6]。

三、加快舟山市漁村居民低收入戶增收的對策

要提高低收入戶收入水平，改善其生活質(zhì)量，政府和有關(guān)部門的職責和目標應該在效率優(yōu)先、兼顧公平的前提下，進一步完善政策措施，建立長效運行機制，積極救助和扶持漁村居民低收入戶，最大限度促進低收入戶收入水平的提高，使高低收入戶差距縮小到最低程度，以實現(xiàn)共同富裕。

（一）加強職業(yè)技能培訓和各項政策扶持力度

第一，就業(yè)培訓，要因戶而異。加強職業(yè)技能培訓是促進勞動力就業(yè)的重要方式，但要有針對性。對有就業(yè)意愿和勞動能力的低收入戶，要加大培訓力度；對于一些無特殊技能的漁村居民低收入勞動者，可實施政府購買公益性崗位，如農(nóng)村環(huán)境保潔、綠化養(yǎng)護、治安巡邏、社區(qū)服務等。同時，要對舟山市漁村青年婦女進行專門技能培訓，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)就業(yè)思想，以幫助她們由簡單勞動向復雜勞動轉(zhuǎn)變，由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由低收入崗位向較高收入崗位轉(zhuǎn)移。第二，鼓勵創(chuàng)業(yè)，營造環(huán)境。積極鼓勵創(chuàng)業(yè)是促進漁村低收入戶成功脫貧的重要舉措。政府和社會要為此提供便利，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工業(yè)集中區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，打造創(chuàng)業(yè)平臺，為漁村低收入戶進城建房、經(jīng)商、投資辦廠等創(chuàng)造條件。同時，還要將創(chuàng)業(yè)扶持政策、惠漁政策等通過各種方式傳達于民，讓其了解政策，增強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)意識。第三，財政扶持，兼調(diào)稅制。低收入戶發(fā)展能力十分薄弱，加強財政扶持和稅收優(yōu)惠是推動其發(fā)展的直接辦法。首先，要增加對低收入戶的直接性補貼力度。其次，要完善漁村稅費制度改革，切實減免或減輕漁村低收入戶負擔。再次，要建立漁民產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)是一切社會經(jīng)濟活動有效運行的第一推動力。在現(xiàn)行制度體制下，漁民不是其海洋活動對象的主體，其他行為主體容易介入對其財產(chǎn)主體增值收益的控制和分配。低收入戶的積累少，產(chǎn)權(quán)保證是他們尋求未來生存和發(fā)展的重要資本。

（二）完善漁村社會保障體系，建立與CPI變動相銜接的社保價格聯(lián)動機制

第一，完善漁村最低生活保障制度，凡符合漁村最低生活保障條件的低收入戶，應及時納入漁村最低生活保障范圍，真正實現(xiàn)“應保盡?！盵7]。第二，進一步完善市鎮(zhèn)（或鄉(xiāng)）兩極財政的低保金分擔比例方案，充分考慮鎮(zhèn)（或鄉(xiāng)）或街道的財政狀況，適當提高市級財政的分擔比例，并要保持鎮(zhèn)或街道之間的適度平衡。第三，要建立動態(tài)物價與社會保障相關(guān)聯(lián)的價格聯(lián)動機制，及時幫扶和救助城鄉(xiāng)低收入群體。通過建立與CPI變動相銜接的社會最低生活保障制度，使政府對低收入戶的補貼能夠?qū)崿F(xiàn)價格聯(lián)動機制，以應對漁村居民低收入戶在遇到生活困難、就業(yè)失利、物價上漲等環(huán)境因素時，增強其抵御風險的承受能力，穩(wěn)定漁村居民低收入戶增收的信心。

（三）加強信貸扶持力度，提高漁村低收入戶資本積累水平

近年來，銀行業(yè)金融機構(gòu)把發(fā)展低收入農(nóng)戶貼息貸款作為金融支持漁村低收入戶奔小康工程的一項重要措施，但由于受創(chuàng)業(yè)能力、信用等級等多種因素的制約，漁村低收入戶貼息貸款一度遇冷，推進緩慢[8]。對此，要不斷創(chuàng)新和完善“低收入農(nóng)戶增收機制的貼息貸款制度”，拓寬信貸主體，實現(xiàn)貸款方式從向單個低收入農(nóng)戶放貸到向?qū)I(yè)合作社放貸拓展；變革服務方式，簡化貼息貸款服務流程，提高貼息貸款服務效率，幫助漁村低收入戶解決在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中遇到的資金瓶頸。例如，可通過在低收入農(nóng)戶集中村推進發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，把低收入農(nóng)戶吸收到合作社來，再以社員聯(lián)保形式把低收入農(nóng)戶貼息貸款貸給合作社，用于合作社發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動，這不但可以解決單個低收入農(nóng)戶致富無門、資金使用無路的難題，而且可大大降低銀行信貸風險，提高銀行放貸積極性，激活低收入戶貼息貸款市場，盤活漁村低收入戶的資金流通，為低收入戶增收提供充裕的資本來源。

（四）不斷完善和創(chuàng)新對漁村低收入戶的管理體系

首先，要明確界定低收入戶對象。要對低收入戶對象進行全面的排查摸底，登記造冊，然后根據(jù)其家庭收入、財產(chǎn)、勞動力狀況和實際生活水平及貧困原因等情況逐步進行民主測評，確定不同的低收入戶對象。其次，對于低收入戶的管理要實行動態(tài)化。由于低收入戶并非一個長年不變的群體，幫扶策略要隨之應變。針對變動情況，及時進行核查，了解和監(jiān)督其生活狀況。如已脫貧的要及時核減；難以脫貧的要給予重點扶持。對于低收入戶的資金要加強管理和運營，保持資金準時到位，甚至保值增值。最后，對條件允許的低收入戶聚居區(qū)可嘗試進行社區(qū)撤并和漁民戶籍制度調(diào)控。建議在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，分期分批撤銷和合并一批漁村的建制。凡條件成熟的城郊型漁村，可將其漁民戶籍關(guān)系轉(zhuǎn)到街道居委會管理，漁民生產(chǎn)經(jīng)營的管理和服務，可由漁民社團組織來承擔。半農(nóng)半漁村或偏僻小漁村可將社區(qū)合并。已在港口城鎮(zhèn)購房常住并帶船遷移的漁民，應允許其在港口城鎮(zhèn)落戶并參加漁業(yè)社團組織以解決服務問題，同原漁村脫離關(guān)系。

注釋：

①整半勞動力按常住概念統(tǒng)計。是指全年經(jīng)常在家或在家居住六個月以上和雖然外出勞動六個月以上，但經(jīng)濟生活與本戶連成一體，其收入主要帶回家中，也要計算在內(nèi)。整半勞動力是指調(diào)查戶農(nóng)村人口中的整半勞動力總和。人口負擔系數(shù)=（14歲及以下人口數(shù)+65歲及以上人口數(shù)）/（15～64歲人口數(shù)）×100%。

[1]盧昌彩，厲有江.新時期促進臺州漁民增收的對策[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟，2004（3）：33-34.

[2]趙領(lǐng)娣，王君玲.我國漁民收入影響因素分析[J].海洋環(huán)境科學，2006，25（4）：59-61.

[3]包特力根白乙，賈永剛，趙昭.中國漁村居民收入問題[J].大連海事大學學報:社會科學版,2009,4(2):14-18.

[4]劉守義，馬利元，白曉燕，等.農(nóng)民增收問題研究——農(nóng)村低收入戶現(xiàn)狀分析及增收對策的思考[J].河北北方學院學報：自然科學版，2005，6（3）：56-57.

[5]尤永生，方佩兒.關(guān)于海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問題的探討[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟，2003（2）：17-19.

[6]何黃真.關(guān)于加快低收入農(nóng)戶奔小康工作的實踐與思考[J].扶貧筆談，2009（7）：50-52.

[7]王福生.扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)向：“低收入農(nóng)戶奔小康”[J].浙江經(jīng)濟，2008（12）：52-53.

[8]王智.浙江衢州用信貸支持低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)[N].經(jīng)濟日報，2009-11-05（12）.