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阿根廷政府對雷普索爾—YPF實施國有化，在全球范圍內(nèi)引發(fā)對油氣資源國有化運動的關(guān)注。

今年以來，拉美地區(qū)最引人關(guān)注的事件恐怕非阿根廷政府對本國最大石油公司——雷普索爾-YPF（Repsol－YPF）實施國有化莫屬了。4月16日，阿根廷政府宣布將YPF公司51%的股份強(qiáng)行收歸國有，隨即引起西班牙政府的強(qiáng)烈譴責(zé)，并招致歐美國家的普遍批評，但這并沒有動搖阿根廷政府的決心。5月4日，阿根廷國會通過了YPF國有化議案，總統(tǒng)克里斯蒂娜簽署法令，阿政府強(qiáng)行收購了雷普索爾—YPF第一大股東——西班牙雷普索爾公司9656萬股股份，使其所持股份由0.02%提高至50.11%，并恢復(fù)公司原名——YPF公司，從而將這一阿根廷最大的石油公司收歸國有，實現(xiàn)國家對石油資源的控制。

國有化非一時沖動

雷普索爾－YPF公司是一家集油氣勘探開發(fā)、運輸、煉化和銷售于一體的國際石油公司，是在雷普索爾公司購并的阿根廷YPF公司基礎(chǔ)上組建而成。1999年，雷普索爾分3次購入YPF公司股份，最終控股比例達(dá)到97.5%，完成了對YPF的并購。其后，雷普索爾在阿根廷辛苦耕耘十余年，并以之為據(jù)點，進(jìn)軍其他拉美國家的油氣領(lǐng)域，取得了不俗的業(yè)績。在美國《石油情報周刊》2011年的全球能源公司排名中，雷普索爾－YPF名列第29位。

實際上，阿根廷政府把雷普索爾-YPF公司收歸國有并不是一時沖動之舉，而是經(jīng)過了長時間的醞釀，在兩大主要因素的推動下完成的。一方面是阿根廷政府認(rèn)為雷普索爾-YPF公司沒能在該國能源供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到應(yīng)有的作用。另一方面則是政府從政治角度的考量。

YPF公司成立于1928年，是拉美第一家國營石油公司，但在1993年時被私有化。1999年1月，雷普索爾公司購買YPF公司14.99%的股份，獲得了YPF約20%的資本權(quán)益；4月，雷普索爾又通過公開招標(biāo)以現(xiàn)金的形式購買YPF股份；6月，雷普索爾又進(jìn)一步獲得了YPF余下的82.5%的資本權(quán)益，從而控制了YPF公司97.5%的資本權(quán)益，完成了對YPF的購并，并成立雷普索爾-YPF公司。雷普索爾為此付出了150億美元。此后，雷普索爾分別在2007年和2011年兩次較大幅度出售雷普索爾-YPF股份。截至今年4月6日雷普索爾-YPF國有化前，雷普索爾擁有該公司約57.4%的股份。

YPF被雷普索爾收購后，阿根廷國內(nèi)的油氣資源和勘探開發(fā)基本掌控在外國資本手中。雷普索爾-YPF、泛美能源公司、巴西國家石油公司和中國石化是目前在阿根廷從事石油勘探開發(fā)的幾個最主要的石油公司，它們的石油產(chǎn)量分別占該國石油總產(chǎn)量的34.3%、19.3%、6.9%和6.6%。在該國進(jìn)行天然氣生產(chǎn)的公司則主要包括道達(dá)爾、YPF公司和泛美能源公司，它們的產(chǎn)量分別占到該國天然氣總產(chǎn)量的30%、23%和12.5%。雷普索爾-YPF對阿根廷的重要意義可見一斑。但是作為阿根廷最大的石油公司、煉油商和燃料零售商，該公司在阿根廷國內(nèi)的投資力度和利潤水平都極低，未能對阿根廷的油氣供給提供有力保障，使該國面臨能源短缺和油價高企的困境。

與此同時，隨著近十年來經(jīng)濟(jì)的較快增長，阿根廷國內(nèi)的能源供需矛盾日益突出。目前，該國的探明油氣儲量已分別減少12%和53%，石油產(chǎn)量下降22%，而石油需求量則增加40%以上。去年，阿根廷更是出現(xiàn)了近25年來的第一次能源赤字，能源補(bǔ)貼也使政府財政捉襟見肘。掌控能源主動權(quán)、解決能源供需矛盾、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)真正獨立，這些訴求是阿根廷發(fā)起國有化的主要推動力之一。另外，國際金融危機(jī)使阿根廷對傳統(tǒng)市場的出口受阻，政府財政更加困難，被迫取消水電氣補(bǔ)貼，結(jié)果引發(fā)民眾強(qiáng)烈不滿。高通貨膨脹更讓百姓怨聲載道，政府意欲尋求轉(zhuǎn)移公眾火力的替罪羊，一直以來都未能讓政府滿意的雷索普爾-YPF成為最佳選擇。

今年4月16日，阿根廷總統(tǒng)正式提出將雷普索爾-YPF國有化的計劃，表示將強(qiáng)制征收雷普索爾-YPF公司的股份。盡管阿根廷此舉遭到西班牙以及其他歐美國家的強(qiáng)烈反對和譴責(zé)，但是阿根廷國會還是在5月4日通過了相關(guān)國有化議案，將YPF收歸國有。

重大頁巖油氣發(fā)現(xiàn)成國有化導(dǎo)火索

□ 當(dāng)?shù)貢r間2012年5月3日，阿根廷國會最終批準(zhǔn)該國最大石油公司YPF的國有化方案。圖為親政府支持者在國會外高喊口號，舉行慶祝活動。 CFP 供圖

美國在頁巖油氣勘探開發(fā)上取得的巨大成功在全球范圍內(nèi)掀起了頁巖油氣勘探開發(fā)熱潮，阿根廷的頁巖油氣資源潛力也開始浮出水面。2010年12月，雷普索爾-YPF在阿根廷南部的內(nèi)烏肯頁巖區(qū)獲得該國第一個頁巖氣發(fā)現(xiàn)，預(yù)計天然氣資源量約為1300億立方米。之后，該公司又宣布在這一區(qū)獲得頁巖油發(fā)現(xiàn)，預(yù)計頁巖油儲量為1.5億桶，相當(dāng)于阿根廷石油探明儲量的8%。今年3月，該公司在門多薩省Payun Oeste和Valle del Rio Grande區(qū)塊的頁巖油氣勘探中取得重大成功，估計門多薩省的頁巖油氣儲量為10億桶油當(dāng)量。阿根廷總統(tǒng)在國家電臺講話稱，頁巖油氣發(fā)現(xiàn)可能給長期停滯的阿根廷經(jīng)濟(jì)帶來新的動力。

2011年，美國能源信息署資助美國先進(jìn)能源公司對全球14個地區(qū)33個國家48個盆地的頁巖氣潛力進(jìn)行了評價，認(rèn)為阿根廷頁巖氣技術(shù)可采資源量為21.9萬億立方米，是全球頁巖氣技術(shù)可采資源量最大的國家之一。連續(xù)的頁巖油氣重大發(fā)現(xiàn)和巨大的資源潛力使得一直依賴鄰國玻利維亞天然氣的阿根廷看到了油氣自給的希望，也更加堅定了資源國有化的決心，從而觸發(fā)了阿根廷早已箭在弦上的資源國有化進(jìn)程。

新YPF不能解決阿根廷的難題

YPF國有化后不久，股價隨之有所上揚(yáng)。但目前該公司還有許多事宜待定，其中如何分配股權(quán)，平衡聯(lián)邦與地方政府之間的利益是重中之重。而最重要的問題是，國有的YPF是否能比雷普索爾運營得更好，實現(xiàn)恢復(fù)該國油氣產(chǎn)能并減少對外能源依賴的目標(biāo)。阿根廷政府已宣稱有信心提高產(chǎn)量，但大多數(shù)分析師對此持否定態(tài)度。因此，新YPF短期內(nèi)無法解決阿根廷的能源難題。

此外，對YPF的國有化也將在一定程度上影響該國的經(jīng)濟(jì)和外交。有關(guān)阿根廷能源國有化的傳言早已有之，雷普索爾也并非全無忌憚之意，甚至曾想轉(zhuǎn)讓這個燙手的山芋的部分股份以減少風(fēng)險。但其國有化進(jìn)程隨著巨大頁巖油氣資源潛力的發(fā)現(xiàn)而加快，突如其來的國有化幾乎令雷普索爾此前的一切努力前功盡棄。國有化消息傳出后，雷普索爾2～4月的股票市值縮水一半，國際信貸級別下調(diào)，降至BBB-。雷普索爾及西班牙政府均對此表示了強(qiáng)烈反對，西班牙政府甚至宣稱將實施報復(fù)。雷普索爾要求阿根廷向其支付105億美元后才能獲得控股權(quán)，并將上訴世界銀行投資爭端仲裁中心尋求賠償。而西班牙目前是阿根廷最大的外國投資者和第五大出口市場，其報復(fù)舉措必將對阿根廷經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定影響。作為阿根廷的第二大出口市場的歐盟也表示將采取報復(fù)性措施。很明顯，這場國有化運動所引發(fā)的外交危機(jī)短期內(nèi)難以平息，且將加大阿根廷在國際市場上的融資難度。