黃學(xué)勇

(江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院 徐州經(jīng)貿(mào)分院， 江蘇 徐州 221004)

2012 - 06 - 21

黃學(xué)勇(1962-)，男，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院徐州經(jīng)貿(mào)分院院長(zhǎng)、副教授。研究方向政治學(xué)。

新生代農(nóng)民工的有序政治參與問(wèn)題初探

黃學(xué)勇

(江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院 徐州經(jīng)貿(mào)分院， 江蘇 徐州 221004)

新生代農(nóng)民工既疏離了農(nóng)村，又暫時(shí)無(wú)法在城市找到歸屬感，其特殊的社會(huì)角色導(dǎo)致了該群體的政治參與存在無(wú)序性的一面。上億人口的龐大群體，如果不能做到政治參與的有序擴(kuò)大，對(duì)于社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局不利。針對(duì)問(wèn)題，透過(guò)該群體無(wú)序政治參與的深層原因分析，以唯物史觀的視角，從政府、社會(huì)和個(gè)體三個(gè)方面，提出了逐步擴(kuò)大新生代農(nóng)民工有序政治參與的對(duì)策。

新生代農(nóng)民工；政治參與；無(wú)序；有序

政治參與的水平、范圍，已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家政治現(xiàn)代化、民主化的重要指標(biāo)。政治參與的有序與無(wú)序往往影響著社會(huì)發(fā)展與政治穩(wěn)定的擺動(dòng)。新生代農(nóng)民工，被社會(huì)學(xué)界定義為“二代農(nóng)民工”，主要指“80后”、“90后”等務(wù)工群體人員，他們成長(zhǎng)的背景多為城市這個(gè)空間，并且很多已完全疏離了農(nóng)村，但是特殊的社會(huì)角色，造成了他們不論是在城市還是農(nóng)村都無(wú)法找到明顯的歸屬感，由此產(chǎn)生的浮躁、對(duì)抗、報(bào)復(fù)等行為，引發(fā)了許多社會(huì)問(wèn)題。2010年中央一號(hào)文件提出，要“著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題，統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題”。本文嘗試分析這一問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策，以求教大方。

一、存在問(wèn)題

政治參與的思想發(fā)端于近代民主理論，究其內(nèi)涵，筆者認(rèn)為，即普通公民通過(guò)一定的方式去試圖影響政府的決策或相關(guān)的公共政治生活的政治行為。所謂有序的政治參與，是指所有政治參與行為中合法化、制度化、規(guī)范化、程序化的，與我國(guó)初級(jí)階段的政治體系相協(xié)調(diào)的、與黨和政府對(duì)政治文明建設(shè)要求相一致的政治參與行為。政治參與對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定的正反雙重作用，是學(xué)界的共識(shí)，如何避免無(wú)序的政治參與，充分利用有序政治參與對(duì)政治體系的穩(wěn)定、和諧社會(huì)的構(gòu)建所起到的積極作用，是當(dāng)前民主政治建設(shè)的重要一環(huán)。在積極擴(kuò)大有序政治參與的過(guò)程中，人們往往把社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)都放在了新興的白領(lǐng)、自由職業(yè)者、雇傭者階層等層面，但是，中國(guó)工業(yè)化、民主化、現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中，有一支重要的社會(huì)力量，亦即農(nóng)民工。工業(yè)化的過(guò)程，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的消減過(guò)程，而新生代農(nóng)民工，就正在走著一條傳統(tǒng)農(nóng)民(工)所沒(méi)有走過(guò)的新路——市民化，這切合了時(shí)代的潮流。從目前而言，新生代農(nóng)民工即缺乏城市市民的平等待遇，又很少農(nóng)村務(wù)農(nóng)的愿望和經(jīng)歷，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，他們生活在一個(gè)角色轉(zhuǎn)型的過(guò)程之中。在政治參與方面，新生代農(nóng)民工更多地走向了有序政治參與的反面，即無(wú)序的政治參與。其表現(xiàn)為如下兩個(gè)視角：

其一，自身的角度。亦即由于水平低下而表現(xiàn)出的新生代農(nóng)民工的無(wú)序政治參與。新生代農(nóng)民工的政治參與比傳統(tǒng)農(nóng)民(工)有了很大的進(jìn)步，除了傳統(tǒng)的投票選舉、信訪等方式以外，在城市中，他們參與居民自治、公共事物、利用網(wǎng)絡(luò)或媒體投訴、甚至是行政訴訟等。但是，由于多種因素的制約，其政治參與無(wú)序性的問(wèn)題還是比較突出。首先，問(wèn)題性政治參與的方式?jīng)Q定了他們經(jīng)常在兩個(gè)極端轉(zhuǎn)變角色：政治冷漠與非理性。問(wèn)題性政治參與并不把參與本身當(dāng)作目的，而是把關(guān)乎自身某種利益的維護(hù)、爭(zhēng)取、實(shí)現(xiàn)作為目的，參與的工具性大于其價(jià)值性。個(gè)人的政治影響力本來(lái)就很小，對(duì)于新生代農(nóng)民工而言，在城市中的社會(huì)地位還比較低，他們更多為生計(jì)所累，一般情況下，都被政治邊緣化。他們對(duì)政治參與多持看客心理。但是在市民化過(guò)程中，原本還是抽象的城鄉(xiāng)二元矛盾在新生代農(nóng)民工身上卻現(xiàn)實(shí)的集中了，弱者還是他們。種種的差距、不平等一旦體現(xiàn)在某一個(gè)體之中，政治參與的熱情就會(huì)陡然高漲，甚至是變得非理性。抵制性的、抗議性的、過(guò)激性的、暴力性的政治參與方式屢見(jiàn)不鮮。其次，個(gè)體化的政治參與使之非制度化?！靶∞r(nóng)人數(shù)眾多，他們的生活條件相同，但是彼此間并沒(méi)有發(fā)生多種多樣的關(guān)系”。[1]馬克思在160年前分析法國(guó)農(nóng)民的話語(yǔ)，到今天還留有一些影子。雖然新生代農(nóng)民工多數(shù)是全職務(wù)工、久居城市，但是在沒(méi)有真正市民化之前，這種農(nóng)民階級(jí)固有的零散、無(wú)組織的現(xiàn)象還是比較突出的。新生代農(nóng)民工在城市中也希望團(tuán)結(jié)起來(lái)，但是最終出現(xiàn)的不是類似工會(huì)、商會(huì)這樣的組織，而是像在農(nóng)村一樣，以血緣、家族、地域?yàn)榧~帶結(jié)成的幫派、老鄉(xiāng)勢(shì)力等。在利益分化不斷加劇的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新生代農(nóng)民工政治參與的非組織性、非制度化往往會(huì)成為社會(huì)矛盾激化的焦點(diǎn)，既增加了他們政治參與的成本，也在一定程度上離散了社會(huì)的和諧凝聚力。

其二，政府的角度。由于制度滯后而表現(xiàn)出的新生代農(nóng)民工政治參與的無(wú)序性。所謂制度滯后，即隨著我國(guó)市場(chǎng)化程度的不斷加深，政治體制改革明顯滯后于經(jīng)濟(jì)體制的改革。就新生代農(nóng)民工而言，比較集中地體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間人口遷移的控制制度的改革滯后性上，具體包括戶籍、土地、教育、社會(huì)保障，以及城市中的住房供給、用工等等方面。由此而產(chǎn)生的無(wú)序性主要在于以下兩個(gè)方面：首先，保障城市農(nóng)民工有序政治參與的制度供給不足。例如，選舉是憲法賦予公民的首要的基本政治權(quán)利，參與投票無(wú)論對(duì)于市民還是農(nóng)民都是一個(gè)最基本的、同時(shí)也是最重要的政治參與行為，但就是這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的行為，也存有相當(dāng)?shù)恼系K。眾所周知，每年三、四月份參與選舉投票的時(shí)候，返鄉(xiāng)過(guò)年的農(nóng)民工此時(shí)正值年后返城，和定居城市的新生代農(nóng)民工一樣無(wú)法參與農(nóng)村的選舉工作，戶籍制度的限制，他們又無(wú)法參與城市中的選舉，當(dāng)然，其他的城市公共事務(wù)決策環(huán)節(jié)，他們也是無(wú)權(quán)參與的。本屆全國(guó)人大代表首次出現(xiàn)了農(nóng)民工的身影，在社會(huì)上引起熱議和好評(píng)，但是三名代表和背后的兩億多農(nóng)民工的這個(gè)比例，也的確說(shuō)明這個(gè)階層在政治上的尷尬。其次，制度障礙削減了新生代農(nóng)民工有序政治參與的熱情。經(jīng)濟(jì)狀況、生活環(huán)境等的改變，包括年青的激情都極大地激發(fā)了新生代農(nóng)民工的政治表達(dá)愿望和政治參與熱情，但是由于政治體制發(fā)展的滯后，特別是在公共服務(wù)供給的城鄉(xiāng)差別、民主體制等方面還沒(méi)有足夠的能力去吸納這些日益增長(zhǎng)的政治參與要求。缺乏了制度化、規(guī)范化的政治參與渠道，他們只能走向相反的一面。首位全國(guó)農(nóng)民工人大代表，廣東的“70后”打工妹胡小燕，據(jù)說(shuō)每天都被上千個(gè)求助電話打入而無(wú)奈的不敢開(kāi)機(jī)，不開(kāi)機(jī)又遭罵，可見(jiàn)一斑?！叭狈φ嬲饬x的農(nóng)民工群體利益政治表達(dá)機(jī)制，是農(nóng)民工淪為弱勢(shì)群體的主要原因之一?！盵2]

二、原因分析

制約和影響新生代農(nóng)民工政治參與的因素是多方面的，從唯物史觀的角度來(lái)講，其決定性因素是社會(huì)生產(chǎn)方式和政治上層建筑。

首先，新生代農(nóng)民工是一個(gè)過(guò)渡性的階層存在，暫時(shí)的不穩(wěn)定和無(wú)序性就是過(guò)渡性事物所固有的特征。一方面，名與實(shí)的過(guò)渡性。2004年的中央“一號(hào)文件”提出，“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，并且目前大量地事實(shí)也可以表明，新生代農(nóng)民工具有了工人階級(jí)的屬性。理論上，從階級(jí)盟友上升為國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)是質(zhì)的飛躍，但是從實(shí)際情況看，比起傳統(tǒng)的工人階級(jí)，新生代農(nóng)民工還存在太多的差距。階級(jí)利益的矛盾是我們?nèi)匀徊荒芎鲆暤?，比如農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，就決不能僅僅膚淺的將其看成是個(gè)案，其本質(zhì)是雇傭雙方所處的階級(jí)(層)不同所帶來(lái)的必然表現(xiàn)。由于經(jīng)濟(jì)利益所引發(fā)的一系列矛盾，如果不能在根源上予以解決，而只是在和諧、穩(wěn)定的外衣下頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，勢(shì)必會(huì)傷害到社會(huì)弱勢(shì)群體的利益和感情。一如目前的很多行為，例如法院不給群體性訴訟案件立案，基層政府和組織嚴(yán)防群眾在兩會(huì)等特別時(shí)期上訪等，都是新生代農(nóng)民工在政治參與走向無(wú)序性的深層原因。另一方面，農(nóng)民和市民之間的過(guò)渡性。新生代農(nóng)民工居留城市，其本質(zhì)是一種城市移民。移民的過(guò)程中，農(nóng)民必須對(duì)新的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境做出適應(yīng)，包括與之前不同的生活方式、價(jià)值觀念、社會(huì)心理等。[3]在經(jīng)歷了一代人之后，相比較他們的父輩，新生代農(nóng)民工已經(jīng)有了很大的變化：第一，從職業(yè)的角度看，新生代農(nóng)民工不再是亦工亦農(nóng)，而是在向全職的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，目前多數(shù)的新生代農(nóng)民工，雖然仍是農(nóng)民，但是根本不懂農(nóng)業(yè)；第二，從身份的視角論，他們已經(jīng)不滿足父輩的那種城鄉(xiāng)流動(dòng)狀態(tài)，正在融入城市，進(jìn)行著市民化，農(nóng)村對(duì)他們反而是個(gè)陌生的概念；第三，從精神的層面說(shuō)，他們追求的已經(jīng)不是溫飽問(wèn)題，而是要爭(zhēng)取做真正的城市市民，享有和城市市民相同的權(quán)益。但是，如果說(shuō)社會(huì)資源占有的不平等是導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的一個(gè)主要原因的話，新生代農(nóng)民工雖然人在城市，這方面的問(wèn)題還是十分突出。例如，很多城市出現(xiàn)的“城中村”現(xiàn)象，說(shuō)明城市中正上演著新式的“城鄉(xiāng)二元分化”。雖然是在向市民化的過(guò)渡過(guò)程之中,但是這個(gè)過(guò)程是很痛苦的。由于經(jīng)濟(jì)、政治地位的不平等，文化、素質(zhì)的差異等因素，新生代農(nóng)民工暫時(shí)還沒(méi)有可能完全制度化、規(guī)范化的政治參與。

其次，相對(duì)于政治參與而言，新生代農(nóng)民工還有更重要的問(wèn)題亟待解決，即現(xiàn)實(shí)的生存問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)因素對(duì)政治參與的決定是呈正比例關(guān)系的，物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式，在馬克思看來(lái)，制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活的過(guò)程。新生代農(nóng)民工在城市所從事的工作、享受的待遇以及所處的生活狀況是眾所周知的。早在上世紀(jì)七十年代初，亨廷頓就曾經(jīng)指出，在發(fā)展中國(guó)家，國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，不會(huì)自動(dòng)帶來(lái)社會(huì)下層群體的收入公平和增加教育、就業(yè)的機(jī)會(huì)，也不會(huì)使得社會(huì)獲得一個(gè)平衡、健康的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的性質(zhì)，而不是速度，是發(fā)展中國(guó)家面臨的緊迫問(wèn)題，因?yàn)椋?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的簡(jiǎn)單的數(shù)字統(tǒng)計(jì)背后，增長(zhǎng)的社會(huì)效果往往被嚴(yán)重的扭曲。[4]2新生代農(nóng)民工雖然被國(guó)家認(rèn)定為產(chǎn)業(yè)工人的一部分，但是政治角色的提升并沒(méi)有改變其經(jīng)濟(jì)的底層地位和政治的失語(yǔ)狀態(tài)。因?yàn)閲?guó)家一旦把經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)發(fā)展成為中心目標(biāo)，那么只有能夠?yàn)檫@一目標(biāo)作出最大貢獻(xiàn)的中上社會(huì)階層，才最有可能獲得政府支持，享受到越來(lái)越多的強(qiáng)助權(quán)力，而普通工人階層的強(qiáng)助權(quán)力則會(huì)逐漸減弱，最終幾乎只能剩下由自身資源產(chǎn)生的自助權(quán)力。[5]新生代農(nóng)民工的自身資源是什么？無(wú)他，勞動(dòng)力而已。在實(shí)際的政治生活中，個(gè)體的政治影響力是很渺小的，而作為可以表達(dá)集體意志的政治社團(tuán)、組織等，新生代農(nóng)民工也是沒(méi)有的。這種情況下，新生代農(nóng)民工雖然規(guī)模大、人口多，但要有效地把自身的利益訴求現(xiàn)實(shí)化為公共政策，還有相當(dāng)?shù)睦щy?！霸谪毟恢g存在巨大鴻溝的社會(huì)里，正規(guī)的利益表達(dá)渠道很可能是由富人掌握的，而窮人要么保持沉默，要么是采取暴力的或激進(jìn)的手段來(lái)使人們聽(tīng)到他們的呼聲”。[6]

另外，從個(gè)體的角度，新生代農(nóng)民工自身的素質(zhì)條件也是影響有序政治參與的原因。民主政治建設(shè)離不開(kāi)公民的高素質(zhì)，新生代農(nóng)民工雖然在許多方面比起傳統(tǒng)農(nóng)民有了很大進(jìn)步，但是囿于其出身、家庭、意識(shí)等原因，他們還有太多需要提高的地方，諸如文化素養(yǎng)、法制觀念、民主意識(shí)、政治素質(zhì)等。前文述及之政治參與容易導(dǎo)向的兩個(gè)極端，很大程度上是源于“官本位心理”、“宿命論態(tài)度”、“清官情結(jié)”等相互矛盾的封建專制政體在傳統(tǒng)農(nóng)民心理的長(zhǎng)期積淀而致。由于缺乏民主的氛圍，而始終處于政府、家長(zhǎng)的官僚、專制的惰性影響之下，自然就很難形成自覺(jué)的民主意識(shí)和政治參與的習(xí)慣，即使在被動(dòng)員或組織的情況下，或者是出于自身利益的需要而參與政治，也常常將其作公式化、簡(jiǎn)單化的理解。

三、對(duì)策研究

“在一個(gè)政治參與很有限的政治體系中，傳統(tǒng)農(nóng)村精英的支持已足以保持社會(huì)穩(wěn)定，在一個(gè)政治意識(shí)和政治參與都很廣泛的政治體系中，農(nóng)民乃是舉足輕重的集團(tuán)”。[7]僅就“80后”、“90后”的新生代農(nóng)民工而言，一億多的人口規(guī)模，不可謂不重。新生代農(nóng)民工既有城市生活的背景，有著和同齡市民相似的個(gè)性張揚(yáng)，又由于對(duì)扎根城市的渴望，他們需要社會(huì)給他們一個(gè)空間，哪怕是很小的空間，這一切，在高度市場(chǎng)化的今天，他們的政治參與意識(shí)和熱情都會(huì)變得迫切和強(qiáng)烈。政治參與的迅速擴(kuò)大，一旦超過(guò)了目前政治體系的承受限度，就是一把雙刃劍。隨著改革的進(jìn)一步深化，如果不能對(duì)新生代農(nóng)民工的政治參與加以有效的疏導(dǎo)和規(guī)范，勢(shì)必會(huì)影響到城市的穩(wěn)定、社會(huì)的穩(wěn)定、甚至是整個(gè)政治體系的穩(wěn)定。不斷引導(dǎo)、擴(kuò)大新生代農(nóng)民工的有序政治參與，需要著重做好以下幾個(gè)方面。

對(duì)于政府而言，首先，追求經(jīng)濟(jì)公平增長(zhǎng)，切實(shí)提高新生代農(nóng)民工的政治經(jīng)濟(jì)地位。只有對(duì)經(jīng)濟(jì)政策做出適當(dāng)合理的調(diào)整，才能從根本上消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)字背后的社會(huì)扭曲，這首先是一個(gè)政治問(wèn)題?！耙粋€(gè)社會(huì)中，政治參與的水平、形式和基礎(chǔ)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。高水平的政治參與總是與高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會(huì)和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會(huì)，也趨向于賦予政治參與更高的價(jià)值”。[4]174所以，要切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，真正做到以人為本，一視同仁、公平對(duì)待：對(duì)于提升經(jīng)濟(jì)水平有決定關(guān)系的勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)和社會(huì)保障制度等方面，需要逐步達(dá)到公平競(jìng)爭(zhēng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一；對(duì)于工資偏低且惡意拖欠等現(xiàn)象，要確立科學(xué)的工資標(biāo)準(zhǔn)、可行的支付保障制度以及相關(guān)責(zé)任追究制度。對(duì)于勞動(dòng)條件惡劣等普遍問(wèn)題，需要在勞動(dòng)管理、安全衛(wèi)生保障方面做出有效的方案，同時(shí)要加強(qiáng)文化教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等，以在根本上改變其職業(yè)狀況?！鞍l(fā)展中社會(huì)的群體和個(gè)人，很可能首先采取其他可能的方式來(lái)改善他們的社會(huì)地位和增加物質(zhì)福利，然而這些其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很可能促進(jìn)政治參與”。[4]44其次，打破制度障礙，真正使新生代農(nóng)民工平等的享有社會(huì)公共資源。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，政府需要同步推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，真正把改革的成果惠及于民。對(duì)于歸屬感被相對(duì)剝離的新生代農(nóng)民工，政府既要正視他們?cè)诔鞘械拇嬖?，又要顧及他們?cè)诔鞘械母惺?。在編制發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，對(duì)于他們?cè)诔鞘泄卜?wù)方面的需求，諸如就業(yè)、居住、教育、生活等等方面，作統(tǒng)籌考慮。這同時(shí)也需要不同地方的政府之間，即新生代農(nóng)民工的輸出地和輸入地之間，作屬人管理向?qū)俚毓芾硭枷氲霓D(zhuǎn)變和工作上的協(xié)調(diào)。因?yàn)檗r(nóng)民一旦離開(kāi)了戶籍地，無(wú)論他們到哪兒，他們的各項(xiàng)權(quán)利，特別是政治權(quán)利、被保障權(quán)利、受教育權(quán)利等就統(tǒng)統(tǒng)留在了原籍地，這導(dǎo)致了他們?cè)诔鞘欣锩?，只能是“沉默的大多?shù)”。輸入地政府要把農(nóng)民工納入本地區(qū)的公共服務(wù)體系，不斷提高城市的綜合承載能力?！胺侵贫日螀⑴c是一種不可避免的政治參與行為。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，非制度政治參與呈現(xiàn)一種擴(kuò)大的趨勢(shì)是正常的，關(guān)鍵是政體的制度化能力?！盵8]

對(duì)于社會(huì)而言，首先，尊重并積極促進(jìn)新生代農(nóng)民工的市民化道路，解決一些隱性問(wèn)題，包括對(duì)新生代農(nóng)民工的心理、習(xí)慣、文化等方面的歧視與偏見(jiàn)等。要真正認(rèn)識(shí)到新生代農(nóng)民工對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局的重要意義，不同階層之間應(yīng)該求同存異，創(chuàng)造公平正義、安定有序的社會(huì)和諧。新生代農(nóng)民工作為一個(gè)過(guò)渡性的存在，順應(yīng)了我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)的大潮，但是由于和其他階層之間的差距，諸如卑微的出身、粗重窮苦的條件、朝不保夕的社會(huì)保障等，往往使其無(wú)法與同居一城的市民處在同一個(gè)層面。對(duì)此，我們需要正視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是：隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速發(fā)展，將來(lái)還會(huì)有更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市中來(lái)，我們?nèi)绻荒苋菁{他們，那么我們將來(lái)得到的只能是越來(lái)越多的社會(huì)矛盾。其次，拓展新生代農(nóng)民工政治參與的空間和社會(huì)渠道。我國(guó)還處于發(fā)展中的階段，新生代農(nóng)民工作為社會(huì)的中下階層，真正能與政府頻繁接觸的機(jī)會(huì)還是比較少的，對(duì)于他們不斷擴(kuò)大的政治參與熱情，自然不能是堵塞和打壓，這種情況下就需要社會(huì)渠道的拓展來(lái)解壓。一方面，要注意傾聽(tīng)新生代農(nóng)民工的利益表達(dá)，提高社會(huì)關(guān)注。特別是各相關(guān)的組織，對(duì)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題不但要重視，而且要發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，為實(shí)際問(wèn)題的解決貢獻(xiàn)力量。例如，在輿情越來(lái)越重要的今天，新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道要充分認(rèn)識(shí)到自身在這方面的重要性：作為媒介的力量，既要成為新生代農(nóng)民工等弱勢(shì)群體維權(quán)、監(jiān)督、傳遞聲音的有效工具，又要適時(shí)、適當(dāng)、合理的予以宣傳、教育引導(dǎo)他們有序的政治參與；另一方面，尊重、落實(shí)新生代農(nóng)民工的民主自治權(quán)利。以工作單位來(lái)看,職工代表大會(huì)、工會(huì)等組織要加強(qiáng)對(duì)于他們的吸納和對(duì)于其利益的保護(hù)；以新生代農(nóng)民工居住的城市社區(qū)而言，在居委會(huì)干部選舉、自治章程制定、公共事務(wù)決策、公益事業(yè)管理等方面，不但要通知他們參與，還要認(rèn)真聽(tīng)取其意見(jiàn)，且在實(shí)際工作中體現(xiàn)出來(lái)。不能因?yàn)閼艏冗z留的制度障礙就將其在城市中邊緣化。通過(guò)基層組織自治的形式，即擴(kuò)大了政治參與的范圍，又可以不斷增強(qiáng)“人民當(dāng)家作主”的民主意識(shí)，同時(shí)提高政治參與的能力和水平。

對(duì)于個(gè)體而言，我國(guó)《憲法》第二條第三款明確規(guī)定了，“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。那么在“各種途徑和形式”之中，如何選擇有序的政治參與形式，就新生代農(nóng)民工而言，除了財(cái)富的增加之外，還要在以下方面進(jìn)行加強(qiáng)：首先，樹(shù)立主體意識(shí)，提高政治文化素質(zhì)。主體意識(shí)主要包括為我意識(shí)和能動(dòng)意識(shí)：一方面，要牢固地樹(shù)立起國(guó)家主人翁精神，充分認(rèn)識(shí)到自己不僅僅是一個(gè)到城市討生活的打工者，而是國(guó)家建設(shè)的中堅(jiān)力量之一，屬于國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)；另一方面，主體意識(shí)的本質(zhì)還在于培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的自我教育意識(shí)，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。在這個(gè)基礎(chǔ)上，提高自身的文化水平、政治素養(yǎng)，通過(guò)合法有序的政治參與行為切實(shí)參與國(guó)家決策、公共事務(wù)，創(chuàng)造與社會(huì)、與己身的雙贏局面。其次，合法結(jié)社，合理選擇，增強(qiáng)政治參與能力。結(jié)社是憲法賦予每一個(gè)公民的基本政治權(quán)利，但是長(zhǎng)久以來(lái)，這種權(quán)利好像一直與農(nóng)民不發(fā)生聯(lián)系。大量事實(shí)表明，沒(méi)有相應(yīng)的組織，在利益博弈的過(guò)程中，散落的個(gè)體就會(huì)被社會(huì)邊緣化和底層化，同時(shí)會(huì)使得這些人的行為變得更加不可預(yù)料和增加社會(huì)的不穩(wěn)定性。例如，在工資拖欠、勞動(dòng)福利、子女教育，包括農(nóng)村征地拆遷等往往涉及普遍的群體利益的事情，每個(gè)個(gè)人如果都采取自己的方式去爭(zhēng)取利益，不但不利于問(wèn)題的解決，還容易增加參與的成本，甚至是矛盾的激化。如果有了自己的組織，通過(guò)信任的代表去和政府、社會(huì)交涉，其結(jié)果不但使行為更加合法化、制度化、程序化，而且還擴(kuò)大了話語(yǔ)權(quán)。

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