曲忠峰，趙新生，王云飛，焦富玉

（平度市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)，山東 平度 266700）

轉(zhuǎn)基因生物是利用分子生物學(xué)技術(shù)，把某些生物的基因轉(zhuǎn)移到其它物種中，改造生物的遺傳物質(zhì)，從而使其農(nóng)業(yè)性狀、營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)和其它品質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)基因食品則是指利用以生物技術(shù)改良的動(dòng)、植物或微生物所制造或生產(chǎn)的食品、食品原料及食品添加物等。針對(duì)某一或某些特性，以突變、植入異源基因或改變基因表現(xiàn)等生物技術(shù)方式進(jìn)行遺傳因子的修飾，使動(dòng)、植物或微生物具備或增強(qiáng)此特性，進(jìn)而降低生產(chǎn)成本，增加食品或食品原料的價(jià)值。例如，增強(qiáng)抗病性、改變營(yíng)養(yǎng)成分、加快生長(zhǎng)速度、增強(qiáng)對(duì)環(huán)境的抗性等。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)領(lǐng)域是當(dāng)今農(nóng)業(yè)科技最具活力的領(lǐng)域，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物也對(duì)人類、動(dòng)植物、微生物和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成危險(xiǎn)或潛在風(fēng)險(xiǎn)。為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理，保障人體健康和動(dòng)植物、微生物安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物管理。

1 充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)業(yè)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范的必要性

轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)業(yè)化存在潛在安全風(fēng)險(xiǎn)是不爭(zhēng)的事實(shí)，不加控制的轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)對(duì)人類社會(huì)及自然環(huán)境的危害也是顯而易見(jiàn)的。

1.1 轉(zhuǎn)基因生物對(duì)人類健康的影響。轉(zhuǎn)基因生物對(duì)人類健康的影響表現(xiàn)在過(guò)敏反應(yīng)、毒性反應(yīng)及其它變態(tài)反應(yīng)等方面。作為傳統(tǒng)動(dòng)植物都是經(jīng)過(guò)人類長(zhǎng)期自然選擇的結(jié)果，與人的生理機(jī)能是相互協(xié)調(diào)的。而作為新事物的轉(zhuǎn)基因生物并沒(méi)有經(jīng)過(guò)這樣的長(zhǎng)期選擇過(guò)程，某些人群對(duì)一些轉(zhuǎn)基因生物存在過(guò)敏反應(yīng)甚至毒性反應(yīng)是完全可能的。此外，目前的轉(zhuǎn)基因技術(shù)中常常會(huì)植入具有抗藥性的基因，例如抗除草劑基因、耐抗生素基因，這些基因的植入還可能導(dǎo)致人類對(duì)某些藥物產(chǎn)生耐藥性。

1.2 轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)對(duì)目標(biāo)物種進(jìn)化的影響。與自然生物相比，轉(zhuǎn)基因生物具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性，加之具有很好的經(jīng)濟(jì)效益，長(zhǎng)期下去就會(huì)取代原有的自然生物，導(dǎo)致該物種其它品種的滅絕。而物種的多樣性是減少物種遭受疾病侵襲的重要方式。缺乏了物種多樣性，當(dāng)轉(zhuǎn)基因品種的生物由于某種原因而滅絕時(shí)，將可能導(dǎo)致該物種絕跡。

1.3 轉(zhuǎn)基因生物對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)經(jīng)過(guò)生存競(jìng)爭(zhēng)而形成的一個(gè)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，如果不嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)基因生物在自然界中生長(zhǎng)、繁殖，則可能會(huì)危害到其它物種的生存。例如，轉(zhuǎn)基因生物中被人為植入的基因與其它物種基因雜交產(chǎn)生“瘋長(zhǎng)”的物種，從而破壞生態(tài)平衡。此外，轉(zhuǎn)基因生物還可能引發(fā)害蟲、野草等生物體對(duì)藥物產(chǎn)生耐藥性，從而進(jìn)一步破壞生態(tài)平衡。

2 切實(shí)做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作

2.1 建立執(zhí)法隊(duì)伍，明確職責(zé),強(qiáng)化監(jiān)督管理。為實(shí)現(xiàn)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物安全執(zhí)法監(jiān)督的經(jīng)常化和規(guī)范化，必須進(jìn)一步健全監(jiān)管體系，建立專門的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全執(zhí)法隊(duì)伍，明確管理職責(zé)。對(duì)從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗(yàn)以及安全證書使用情況、流通領(lǐng)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)的申請(qǐng)和使用情況、從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況等進(jìn)行檢查；對(duì)違反《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的行為依法予以查處。

2.2 對(duì)轉(zhuǎn)基因生物實(shí)行標(biāo)識(shí)管理。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實(shí)施標(biāo)識(shí)管理，是世界大多數(shù)國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的通行做法，也是消費(fèi)者的普遍要求，是對(duì)廣大消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)的保障。凡由農(nóng)業(yè)部確定的實(shí)施標(biāo)識(shí)管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物必須進(jìn)行標(biāo)識(shí)，未標(biāo)識(shí)和不按規(guī)定標(biāo)識(shí)的不得進(jìn)口或銷售。轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、微生物產(chǎn)品，含有轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、微生物或者其產(chǎn)品成分的種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種、農(nóng)藥、獸藥、肥料和添加劑等產(chǎn)品必須直接標(biāo)注“轉(zhuǎn)基因××”；轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的直接加工品必須標(biāo)注為“轉(zhuǎn)基因××加工品（制成品）”或者“加工原料為轉(zhuǎn)基因××”；用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物或用含有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物成分的產(chǎn)品加工制成的產(chǎn)品，但最終銷售產(chǎn)品中已不再含有或檢測(cè)不出轉(zhuǎn)基因成分的產(chǎn)品，必須標(biāo)注為“本產(chǎn)品為轉(zhuǎn)基因××加工制成，但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成分”或者標(biāo)注為“本產(chǎn)品加工原料中有轉(zhuǎn)基因××，但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成分”。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)醒目，并和產(chǎn)品的包裝、標(biāo)簽同時(shí)設(shè)計(jì)和印制。

3 完善法律責(zé)任體系

完備的法律責(zé)任體系是轉(zhuǎn)基因生物安全法律制度發(fā)揮其應(yīng)有規(guī)范作用的基本條件。完備的法律責(zé)任體系至少包含著以下三個(gè)方面的要求：所有的違法行為都能得到懲戒；懲戒措施與違法行為的危害性相當(dāng)；有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定相對(duì)集中，方便執(zhí)法。目前，雖然我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物安全已經(jīng)予以了相當(dāng)程度的重視并進(jìn)行了一些規(guī)范，但是我國(guó)生物安全立法目前仍然存在規(guī)格低、監(jiān)管機(jī)制欠缺、風(fēng)險(xiǎn)防范與安全性評(píng)估機(jī)制落后等突出問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)逐步予以解決。

3.1 應(yīng)強(qiáng)化轉(zhuǎn)基因生物的標(biāo)注。雖然我國(guó)規(guī)定要加強(qiáng)“對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的標(biāo)識(shí)管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的銷售行為，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的生產(chǎn)和消費(fèi)，保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)”，但是這一規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中并沒(méi)有得到徹底和有效的執(zhí)行。有的廠家曾經(jīng)把轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)貼于產(chǎn)品，但不久又撤了下來(lái)，主要原因是關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物的安全性一直遭到部分專家的置疑，因此不少?gòu)S家怕產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷。究其原因，筆者認(rèn)為是目前國(guó)內(nèi)關(guān)于違反農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)的法律責(zé)任規(guī)定偏輕。按《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，違反農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期改正，可以沒(méi)收非法銷售的產(chǎn)品和違法所得，并可以處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。然而，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中有許多廠家、商家違反標(biāo)識(shí)規(guī)定不對(duì)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行標(biāo)識(shí)，最多5萬(wàn)元的罰款處罰與巨大的商業(yè)利潤(rùn)相比，根本不足以制止他們的違法行為，生產(chǎn)者或者銷售者仍然有可能在明知違法的前提下鋌而走險(xiǎn)。因此，立法上應(yīng)當(dāng)加大對(duì)違反農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)行為的懲罰力度。

3.2 應(yīng)明確轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管轄權(quán)歸屬。按照我國(guó)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，違反農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)職權(quán)進(jìn)行處理。但是，很多轉(zhuǎn)基因生物涉及食品，牽涉其它單位，存在監(jiān)管盲區(qū)。建議在立法上對(duì)此問(wèn)題進(jìn)一步予以明確。

3.3 應(yīng)及早制訂轉(zhuǎn)基因食品安全法。生態(tài)安全問(wèn)題已不是某種簡(jiǎn)單的污染問(wèn)題或某項(xiàng)資源的短缺問(wèn)題，而是一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展即國(guó)家長(zhǎng)治久安所依賴的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的綜合支持問(wèn)題，涉及到國(guó)計(jì)民生的全局性，跨國(guó)性。這是我們參與經(jīng)濟(jì)全球化必須認(rèn)識(shí)到的。目前，對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的問(wèn)題我國(guó)僅僅是以條例或者辦法予以規(guī)范，并沒(méi)有上升到法律的層次，這既不符合國(guó)際社會(huì)越來(lái)越重視轉(zhuǎn)基因生物安全控制的趨勢(shì)，也不利于我國(guó)對(duì)相應(yīng)違法行為的監(jiān)督、控制、約束和處罰。建議進(jìn)行統(tǒng)一清理、編纂，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)生物安全的一整套法律法規(guī)體系建設(shè)。