劉樹新

（葫蘆島市南票區(qū)種子管理站，遼寧 葫蘆島 125027）

規(guī)范種子行政執(zhí)法行為是依法治種的具體要求，《中華人民共和國種子法》頒布實施以來，種子行政執(zhí)法質(zhì)量有了顯著提高，但在種子行政執(zhí)法實踐中，仍存在一些比較突出的問題，如在開展行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，個別行政執(zhí)法人員文書制作不規(guī)范，文書送達時間未填寫；往往只重視違法事實的存在 ,忽略了執(zhí)法程序 ；農(nóng)業(yè)行政處罰《案件處理意見書》、《違法行為處理通知書》、《行政處罰決定書》中處理決定表述不準確；案件文書制作中有錯別字等。結合執(zhí)法工作實際，試就種子行政執(zhí)法中應注意把握的有關問題，談一些粗淺認識。

1 種子行政執(zhí)法文書中應注意的問題

法律文書是行政機關為規(guī)范法律行為和法律責任，依法制作的具有法律效力或法律意義的專用憑證和書面證明。作為一種具有法律效力的書面憑證，在行政執(zhí)法中會大量、頻繁地使用，同時也最容易忽視細節(jié)，須從文書的設計、選用、制作、送達等諸環(huán)節(jié)加以規(guī)范。

1.1 文書設計要統(tǒng)一規(guī)范

文書設計要適應兩種需要：一是從法治、規(guī)范、效率的原則出發(fā)，設計制定統(tǒng)一、規(guī)范的執(zhí)法文書，以適應新形勢下種子管理的需要，并及時加以補充修訂。二是文書主要內(nèi)容的設計，應適應不同行政處罰適用程序的需要。

1.2 文書選用要準確無誤

法律文書的種類很多，選擇使用文書必須準確、無誤。文書選擇必須與執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法事實相符。

1.3 文書制作要仔細嚴謹

文書制作直接反映行政機關和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

1.3.1 文字要嚴謹。制作填寫式法律文書應首先熟悉、了解全部欄目以及各欄目中該填寫的內(nèi)容，不能漏填錯填；摘要填寫要簡明扼要，完整準確。制作敘述式法律文書文字要規(guī)范、嚴謹，法律依據(jù)要正確、具體，做出的結論或意見要準確、明了，既要敘述事情的過程，又要分析判斷，講明道理。

1.3.2 數(shù)據(jù)要準確。法律文書中的數(shù)據(jù)包括日期、金額、罰款以及相關數(shù)據(jù)間的邏輯關系等。制作法律文書的日期必須準確、無誤，不得遺漏，有些文書還應當填寫具體時間；按照法定程序制作的文書，其間隔日期還必須符合法定期限。各項目數(shù)額之間的邏輯關系必須吻合，大小寫一致。數(shù)據(jù)書寫應工整、規(guī)范，符合撰寫要求。

1.3.3 手續(xù)要完備。法律文書制作完畢經(jīng)核對無誤后，制作人、審批人須手寫簽名。只有各項內(nèi)容齊全、手續(xù)完備的法律文書才能送達。

2 種子行政執(zhí)法程序應注意的問題

2.1 嚴格法定程序

規(guī)范種子行政執(zhí)法程序是指實施種子行政執(zhí)法行為所應遵循的方式、步驟、時間和順序。在實施行政處罰時，必須有法定依據(jù)，必須遵守法定程序。按照《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國種子法》及相關種子法律、法規(guī)的規(guī)定，無法定依據(jù)不處罰；不遵守法定程序的行政處罰無效。

2.2 遵循公開程序

2.2.1 依據(jù)公開。對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的一律不得作為行政處罰的依據(jù)。

2.2.2 處罰公開。在作出行政處罰前，應告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)。允許當事人陳述、申辯和質(zhì)證。

2.3 遵守時效制度

《中華人民共和國行政處罰法》對時效有規(guī)定，在執(zhí)法過程中必須嚴格按照國家規(guī)定的時效期實施處罰。

3 法律文書送達時應注意的問題

在整個行政執(zhí)法過程中，法律文書送達這一程序至關重要，因為只有有效送達，被處罰人收到法律文書后，法律文書才合法有效，送達法律文書必須按照法定方式、對象和手續(xù)進行。

3.1 必須按法定方式送達

法定送達方式有直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達和公告送達。在選擇送達方式時，應視受送達人的具體情形，選擇恰當、有效、快捷的方式。

3.2 必須送給法定對象

法律文書的送達人、受送達人必須是法定、特指的對象。按照有關規(guī)定，送達人必須具有行政執(zhí)法資格，且須2人（含2人）以上負責送達。受送達人是公民的，應當由本人直接簽收，本人不在的，交由其同住成年家屬簽收。受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法人代表、其他組織的主要負責人或者負責收件的人簽收。受送達人有代理人的，可以送交代理人簽收。當法定代表人不在時，應該與負責收件的人取得聯(lián)系，并由其簽收文書，以此來保證文書送達的合法性。

3.3 必須履行法定手續(xù)

送達法律文書必須使用《送達回證》，做到“一書一證”。《送達回證》由送達人寫明送達文書名稱、送達時間、送達地點并簽名后，交由受送達人或規(guī)定的其他簽收人簽名或蓋印并記明收到日期。當受送達人拒絕簽收文書時，送達人應當邀請社區(qū)、居委會、村組等基層組織代表或其他人員到場，說明情況，在《送達回證》上注明拒收理由和日期后，交被邀請的見證人注明身份并簽名或蓋章，以明晰送達人、受送達人及見證人的責任，維護和保障法律文書的法律效力。

4 違法主體認定中應注意的問題

違法主體的認定看起來容易，實際上是一個比較復雜的過程，種子行政執(zhí)法人員在辦案時必須經(jīng)過細致的調(diào)查核實，才能確認真實的違法主體。農(nóng)作物種子行政執(zhí)法人員在立案登記時，一般不作肯定的認定。但在處罰決定書中，違法主體資格應認定正確，即違法主體符合公民、法人或其他組織的認定要求：法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法享有民事權利，承擔民事義務的組織。它包括企業(yè)、事業(yè)單位、機關和社會團體等。依照法律或法人組織章程規(guī)定，代表法人行使主權的負責人，是法人的法定代表人。法人是組織，不是人。根據(jù)民法通則的規(guī)定，個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個人合伙也屬于自然人范疇，在實施行政處罰時應以“公民”對待，不能把個體工商戶的字號作為被處罰對象，要以業(yè)主為處罰對象。如個體工商戶某某，開一個種子店叫“富農(nóng)種子店”，處罰對象應該是某某，而不應該寫成“富農(nóng)種子店”。另外，違法主體確認要清楚、準確，在主要法律文書中前后要一致。違法主體名稱必須使用全稱，不能簡寫、漏寫。如“葫蘆島市南票區(qū)種子有限責任公司”不能簡寫成“葫蘆島南票區(qū)種子公司”。

5 制作《調(diào)查筆錄》時應注意的問題

在農(nóng)作物種子執(zhí)法中，執(zhí)法人員普遍感到最棘手的問題是取證難。取證過程中最難的是制作 《調(diào)查筆錄》，制作《調(diào)查筆錄》最難的是當事人不配合，不簽字。但筆者認為，只要找到詢問的切入點，詢問得當，以理服人，以情感人，掌握語言技巧，避免發(fā)生正面沖突，就能使被詢問人如實供述，簽字畫押。制作《調(diào)查筆錄》還須注意以下事項：

5.1 書寫整潔詳實

《調(diào)查筆錄》一定要書寫整潔，所有格式內(nèi)容盡可能填齊，證據(jù)收集盡可能詳實，同時載明兩人以上亮證執(zhí)法。采用一問一答的形式記錄，切勿在記錄中出現(xiàn)幾個問題一起問一起答，以免后答不對前問。

5.2 突出案件主題

《調(diào)查筆錄》要記錄與案件有關談話，與案件無關的談話不得記錄在案，以免沖淡主題。在與不同的被詢問人詢問同一個問題時，一定要按照被詢問人的口頭表述如實記錄，不要依照自身的習慣或意圖記錄被詢問人的談話內(nèi)容。

5.3 掌握詢問技巧，態(tài)度端正

詢問人不要與被詢問人談某事違法或合法，記錄人只記錄整個事件的真實情況，盡量不暴露執(zhí)法人員對事實的合法或違法的評判，以免造成被詢問人的緊張情緒和反感情緒，不講真話或拒絕回答。

5.4 筆錄內(nèi)容不能隨意更改

《調(diào)查筆錄》盡量不要改動，無論記錄人還是被詢問人改動記錄都要經(jīng)被詢問人畫押。

5.5 記錄內(nèi)容需被詢問人確認

《調(diào)查筆錄》最后都要經(jīng)被詢問人閱讀，如果被詢問人不識字，則記錄人須原文宣讀給被詢問人聽。如被詢問人認為記錄內(nèi)容與本人的表述不符，應允許被詢問人依照自己的意愿改動，改動的地方需要被詢問人畫押。

5.6 簽名畫押

詢問結束后，需要被詢問人在《調(diào)查筆錄》上簽字并載明日期。如被詢問人拒絕簽字的要說明情況，有證人的最好請證人簽字，執(zhí)法人員也必須簽名并不得替代。

其實，在農(nóng)作物種子行政執(zhí)法過程中需要注意的問題還有很多，以上提到的幾個問題希望能起到拋磚引玉的作用。