建立健全管理制度 規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)行為
2012-01-22 09:02周治華
種子科技 2012年2期
周治華
（潛江市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)，湖北 潛江 433100）
農(nóng)作物種子是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，種子質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。為了認(rèn)真履行職責(zé)，整頓和規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，從源頭上把好種子質(zhì)量關(guān)，保障農(nóng)業(yè)用種安全，必須規(guī)范管理制度，完善市場(chǎng)運(yùn)作體系。
1 完善種子市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)市場(chǎng)源頭監(jiān)督管理
1.1 嚴(yán)格執(zhí)法主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入
一是依法成立種子管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行定崗定編定人，保證辦公經(jīng)費(fèi)。二是公開招聘種子管理人員。按照公開、公平、公正的原則選聘政治素質(zhì)高、農(nóng)技知識(shí)豐富、具有一定的法律素養(yǎng)的人從事種子執(zhí)法工作，并定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，不斷更新其專業(yè)知識(shí)，提高其執(zhí)法水平。
1.2 強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入
《中華人民共和國(guó)種子法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子實(shí)行許可制度。實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的登記備案制度和從業(yè)人員的登記備案制度，對(duì)不具備條件及違規(guī)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子的市場(chǎng)主體堅(jiān)決依法取締。嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)或者越權(quán)審定、審批、許可。加強(qiáng)許可后的監(jiān)督管理，對(duì)不符合經(jīng)營(yíng)條件的一律依法注銷或吊銷證照。
1.3 嚴(yán)格新品種的市場(chǎng)準(zhǔn)入
品種的市場(chǎng)準(zhǔn)入本著“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)。
一是企業(yè)從市外調(diào)進(jìn)種子先登記后上市。對(duì)其產(chǎn)品真實(shí)性進(jìn)行核查，核查合格后才能入市。
二是實(shí)行新品種試驗(yàn)示范制度。根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，管理部門對(duì)新品種進(jìn)行集中試驗(yàn)示范。
三是實(shí)行品種公示制度。定期公示主導(dǎo)品種和登記備案的優(yōu)良品種，同時(shí)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的不合格品種進(jìn)行通報(bào)。
2 完善經(jīng)營(yíng)檔案管理制度，加強(qiáng)種子質(zhì)量溯源管理
2.1 統(tǒng)一印制種子經(jīng)營(yíng)檔案
根據(jù)地方農(nóng)作物種子銷售季節(jié)和售種量，分作物統(tǒng)一印制農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)檔案，經(jīng)營(yíng)戶根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況定制種子經(jīng)營(yíng)檔案。種子經(jīng)營(yíng)檔案載明六個(gè)方面內(nèi)容：（1）種子來源——作物(品種)、產(chǎn)地、調(diào)入時(shí)間、調(diào)入價(jià)格、數(shù)量；（2）種子加工情況——精選時(shí)間、技術(shù)措施及責(zé)任人；（3）種子貯藏情況——種子入庫(kù)、出庫(kù)時(shí)間和數(shù)量；（4）種子包裝、運(yùn)輸情況——種子包裝材料、調(diào)運(yùn)的起始時(shí)間、運(yùn)輸工具、運(yùn)輸環(huán)境等；（5）種子質(zhì)量檢驗(yàn)情況——入庫(kù)、出庫(kù)和貯藏期間種子質(zhì)量情況，包括檢驗(yàn)時(shí)間、檢驗(yàn)內(nèi)容、檢驗(yàn)結(jié)果、檢驗(yàn)證書編號(hào)及責(zé)任人；（6）種子銷售情況——作物(品種)、時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量、單價(jià)、種子批號(hào)、銷售去向。
2.2 如實(shí)填寫種子經(jīng)營(yíng)檔案
從事種子經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法建立、健全種子經(jīng)營(yíng)檔案，應(yīng)當(dāng)配備檔案管理人員，健全檔案管理制度，配備必要的設(shè)備。有條件的企業(yè)可以對(duì)種子經(jīng)營(yíng)檔案實(shí)行電子化管理。外地調(diào)入種子，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)實(shí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，查驗(yàn)供貨方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證，并保存其復(fù)印件。應(yīng)當(dāng)將購(gòu)銷合同、種子經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)、標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗(yàn)證書和檢疫證書原件存檔。
2.3 加強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)檔案監(jiān)督管理
種子管理部門要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)種子經(jīng)營(yíng)檔案的監(jiān)督工作，一是定期對(duì)種子經(jīng)營(yíng)檔案進(jìn)行檢查，督促種子經(jīng)營(yíng)戶認(rèn)真填寫種子經(jīng)營(yíng)檔案；二依法查處未按規(guī)定填寫種子經(jīng)營(yíng)檔案的單位（個(gè)人），凡是未按規(guī)定制作、保存種子經(jīng)營(yíng)檔案的，處以1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。
3 完善種子市場(chǎng)巡查制度，加強(qiáng)種子市場(chǎng)日常監(jiān)管
3.1 規(guī)范巡查方式
開展六大巡查：集中巡查、分散巡查、綜合巡查、專項(xiàng)巡查、一般巡查、重點(diǎn)巡查。
實(shí)行六查六看：查經(jīng)營(yíng)資格，看經(jīng)營(yíng)資格是否合法；查農(nóng)資廣告，看店堂廣告是否虛假；查經(jīng)營(yíng)品種，看品種是否合法；查產(chǎn)品包裝，看標(biāo)注內(nèi)容是否真實(shí)；查進(jìn)貨票證，看產(chǎn)品來源是否正規(guī)；查經(jīng)營(yíng)賬目，看經(jīng)營(yíng)檔案是否健全。
3.2 提升市場(chǎng)巡查能力
能力的提升不是一蹴而就的，它需要勤奮學(xué)習(xí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的累積。面對(duì)日益復(fù)雜多面的監(jiān)管形勢(shì)。要狠抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別在市場(chǎng)巡查方面要多研究，采取請(qǐng)專家授課和現(xiàn)場(chǎng)講評(píng)及交叉巡查互評(píng)相結(jié)合的方式來尋找差距，提煉和推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，來不斷完善和提高。
3.3 建立健全巡查日志
統(tǒng)一印制市場(chǎng)巡查記載手冊(cè)，執(zhí)法人員人手一冊(cè)，記載每次巡查內(nèi)容、時(shí)間、人員等事項(xiàng)。市場(chǎng)巡查記載手冊(cè)將作為誠(chéng)信種子企業(yè)測(cè)評(píng)和執(zhí)法人員行為測(cè)評(píng)的依據(jù)之一。
3.4 建立巡查考核機(jī)制
市場(chǎng)巡查是行政監(jiān)管的主要形式之一，是一切監(jiān)管工作的信息源頭，也是監(jiān)管部門到底在怎樣進(jìn)行監(jiān)管的一個(gè)折射和體現(xiàn)。一是明確巡查工作職責(zé)；二是明確巡查內(nèi)容；三是明確巡查方式；四是明確巡查文書填寫要求；五是明確巡查人員督查考核要求。
4 完善種子案件查處制度，加大違法行為查處力度
4.1 做好法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，提高辦案人員素質(zhì)
建立切實(shí)可行的培訓(xùn)制度，堅(jiān)持培訓(xùn)經(jīng)?；?。通過學(xué)習(xí)法律知識(shí)，交流辦案經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)辦案人員素質(zhì)穩(wěn)步提高，適應(yīng)種子執(zhí)法的需要。
4.2 規(guī)范案件辦理文書，實(shí)現(xiàn)案件辦理規(guī)范化
按照《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》的要求，統(tǒng)一采用農(nóng)業(yè)部制作的規(guī)范性執(zhí)法文書，提高辦案人員程序意識(shí)，做到執(zhí)法責(zé)任明晰，嚴(yán)格依照法律法規(guī)及規(guī)范性文件要求的程序進(jìn)行，做到案件查處程序規(guī)范，條款適用準(zhǔn)確，處罰到位。
4.3 建立案卷質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，細(xì)化年終評(píng)優(yōu)考核體系
案卷評(píng)查分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和文書規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)兩部分?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是行政處罰是否合法的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括主體是否適當(dāng)、事實(shí)是否清楚、主要證據(jù)是否完備、適用法律是否準(zhǔn)確、程序是否合法等內(nèi)容。文書規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是卷內(nèi)文書的基本要素是否齊備、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。
4.4 完善案件上報(bào)制度，加強(qiáng)案件監(jiān)督檢查
對(duì)于重大案件、跨市案件一案一報(bào)，并加快結(jié)案報(bào)告上報(bào)速度，完善案件辦理情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控。以抽查案件案卷為主要形式，依照法律法規(guī)要求，對(duì)案件查處情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立并實(shí)行行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，公布投訴、舉報(bào)電話，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題要在法定時(shí)限內(nèi)，依照法定程序步驟予以糾正，充分發(fā)揮案件監(jiān)督機(jī)制的作用，保證案件查處工作的“公平、公正、公開”。
5 完善種子信息交流體系，保障種子市場(chǎng)健康發(fā)展
5.1 完善種子信息體系
以省級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)為中心，輻射市、縣兩級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)，以及種子經(jīng)營(yíng)單位、種子科研單位，建設(shè)覆蓋面很廣的種子信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息的收集、傳輸儲(chǔ)存和加工實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化。通過充分開發(fā)種子信息資源，加強(qiáng)信息采編、處理、發(fā)布的規(guī)范管理，切實(shí)為種子企業(yè)、農(nóng)民群眾提供真實(shí)準(zhǔn)確、及時(shí)、指導(dǎo)性的政策、法規(guī)、市場(chǎng)、技術(shù)、品種、價(jià)格等綜合信息服務(wù)，以信息化促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)規(guī)范化。
5.2 完善種子信息管理
各級(jí)管理部門要安排專人負(fù)責(zé)種子信息網(wǎng)站的更新和維護(hù)。建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和種子信息自身發(fā)展規(guī)律要求的種子信息運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)種子信息發(fā)展活力。逐步建立健全種子信息發(fā)布制度，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面發(fā)布。建立健全種子企業(yè)信息、品種信息、市場(chǎng)管理信息查詢網(wǎng)站，提高信息的共享度。
5.3 完善種子信息服務(wù)
信息服務(wù)是種子信息化建設(shè)的關(guān)鍵，一是為種子選育者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者提供信息支撐；二是利用“種業(yè)信息網(wǎng)”和“種子語(yǔ)音專家系統(tǒng)”兩個(gè)信息服務(wù)平臺(tái)，為種子管理者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和廣大農(nóng)民提供種業(yè)發(fā)展、政策法規(guī)、專業(yè)技術(shù)、品種審定、行政許可、種子商務(wù)等涉及種子管理各方面的信息和數(shù)據(jù)資料；三是開發(fā)種子管理網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，建立種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向用戶提供直接的、個(gè)性化的信息服務(wù)。
6 完善種子誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)體系，保障優(yōu)質(zhì)種子有序供應(yīng)
6.1 推行 “信譽(yù)卡制度”
各經(jīng)營(yíng)者在銷售種子時(shí)，一定要給購(gòu)買者提供信譽(yù)卡或發(fā)票，并在信譽(yù)卡上蓋經(jīng)營(yíng)單位（戶）公章或簽注經(jīng)營(yíng)者姓名，注明商品名稱、數(shù)量、產(chǎn)地、規(guī)格等，以便在農(nóng)資發(fā)生質(zhì)量問題時(shí)利于查找證據(jù)。每年12月對(duì)種子經(jīng)營(yíng)戶的信譽(yù)等級(jí)進(jìn)行集中測(cè)評(píng)，并向社會(huì)公布測(cè)評(píng)結(jié)果。
6.2 創(chuàng)新種子供應(yīng)模式，推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村
加大放心種子“示范店”建設(shè)，推廣種子連鎖、農(nóng)資農(nóng)技“雙連鎖”、種子行業(yè)協(xié)會(huì)等模式，支持和鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的名優(yōu)種子企業(yè)、種子專業(yè)合作組織和放心種子“示范店”等直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建新型種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，暢通放心種子下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道，提高放心優(yōu)質(zhì)種子的覆蓋面。
6.3 實(shí)施分類監(jiān)管，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)
研究制定種子企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系和管理辦法，逐步推行分類管理。將種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)資格、質(zhì)量抽檢結(jié)果、違法行為記錄、消費(fèi)者投訴、公眾評(píng)價(jià)等信息納入數(shù)據(jù)庫(kù)，建立信用平臺(tái)。對(duì)信譽(yù)好的企業(yè)給予扶持和鼓勵(lì)，對(duì)失信和具有不良記錄的企業(yè)要予以警示或限期整改，將嚴(yán)重失信企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。
7 完善種子宣傳推廣體系，加快優(yōu)良品種更新步伐
7.1 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)
開展專題培訓(xùn)，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管人員依法行政水平，提高種子市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法效能和水平。采取多種形式向社會(huì)廣泛宣傳，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和誠(chéng)信責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
7.2 加強(qiáng)種子廣告的監(jiān)督管理
凡是種子廣告，必須實(shí)行登記備案。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)組織開展種子宣傳活動(dòng)，要事先到種子管理部門登記備案。對(duì)農(nóng)資宣傳活動(dòng)性質(zhì)、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式等進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。實(shí)行戶外廣告監(jiān)制制度，種子經(jīng)營(yíng)者印制的宣傳畫、宣傳牌經(jīng)種子管理部門審核登記后，可印上“種子管理部門監(jiān)制”等字樣。
7.3 建立新品種試驗(yàn)展示基地
對(duì)新產(chǎn)品和新技術(shù)進(jìn)行集中試驗(yàn)和展示，降低企業(yè)推廣成本，保證新產(chǎn)品新技術(shù)推廣的客觀性和公正性，加快新品種新技術(shù)推廣應(yīng)用步伐。
8 完善種子事故調(diào)處體系，保障農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定
8.1 成立種子質(zhì)量事故調(diào)處專班
負(fù)責(zé)種子質(zhì)量事故的接訪、調(diào)查、調(diào)處，分析事故原因，告知處置程序和方法。根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，依法組織專家對(duì)事故原因及損失進(jìn)行評(píng)判，屬種子質(zhì)量問題的由終端經(jīng)銷商先行賠償，然后依法追償。對(duì)非種子質(zhì)量問題，依法做好調(diào)解安撫工作，采取積極的補(bǔ)救措施。對(duì)調(diào)處不到位的，依法移交或上報(bào)。
8.2 完善種子質(zhì)量事故調(diào)處程序
一是認(rèn)真聽取當(dāng)事人意見；二是了解當(dāng)事人雙方的情況；三是現(xiàn)場(chǎng)初步核查；四是組織專家鑒定；五是調(diào)解仲裁；六是移送司法機(jī)關(guān)。
8.3 組建種子質(zhì)量事故鑒定專家?guī)?/h3>
專家?guī)煊捎N、栽培、植保、氣象、土壤肥料、種子管理等方面的專家組成。專家應(yīng)當(dāng)具有高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，具有相應(yīng)的專門知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的工作五年以上。根據(jù)事故涉及到的作物種類，隨機(jī)從專家?guī)斐槿?人以上的單數(shù)專家組成專家組，負(fù)責(zé)對(duì)事故原因及事故損失進(jìn)行評(píng)定。
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