劉 欽

（江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，南京 210014）

2011年4月，國發(fā)[2011]8號(hào)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），對加快我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展步伐，提升農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力做了戰(zhàn)略部署，并明確農(nóng)業(yè)科研單位以基礎(chǔ)性研究為主，鼓勵(lì)和支持商業(yè)化種質(zhì)資源、科研人才等要素逐步向種子企業(yè)流動(dòng)。在新的種業(yè)政策下，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)如何把握這一重大政策機(jī)遇，科學(xué)分析面臨的困難和問題，繼續(xù)保持和提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力，是當(dāng)前乃至“十二五”時(shí)期必須深入研究、超前謀劃的重大課題。

1 《意見》出臺(tái)的重要意義

1.1 保障糧食安全的必然選擇

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭和糧食安全的關(guān)鍵。優(yōu)良種子生產(chǎn)與供應(yīng)能力是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略作用的具體體現(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人口增長和生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民對糧食總量、糧食質(zhì)量都提出了更高的要求，但是，由于耕地資源不斷減少，水資源嚴(yán)重缺乏，農(nóng)作物種業(yè)支撐條件薄弱，限制了糧食的持續(xù)增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)科研單位作為種業(yè)科技創(chuàng)新的主體，必須加大種業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新的研究力度，深入挖掘品種增產(chǎn)潛力，培育重大突破性品種，為我國現(xiàn)代種業(yè)自主發(fā)展、主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種供給提供技術(shù)支撐，從源頭保障糧食安全。

1.2 提升育種水平的迫切需要

創(chuàng)新是種業(yè)發(fā)展的核心競爭力。在我國現(xiàn)行體制下，農(nóng)業(yè)科研單位過多從事商業(yè)化育種，基礎(chǔ)性研究較為薄弱，且絕大多數(shù)種子企業(yè)不具備研發(fā)能力，這與發(fā)達(dá)國家的規(guī)?；?、現(xiàn)代化育種創(chuàng)新體系有很大差距。作為公共研究機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)科研單位要逐步改變發(fā)展思路，將科研重心逐步向基礎(chǔ)性公益性研究轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)育種新理論、新材料和新方法研究，推進(jìn)商業(yè)化育種人才、資源向企業(yè)集聚，深化與企業(yè)合作，逐步形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效的現(xiàn)代育種機(jī)制，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種。

1.3 應(yīng)對種業(yè)市場競爭的重要舉措

種子是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展最活躍、最重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品競爭力的集中體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，種業(yè)市場競爭日趨激烈。目前，已有35家外資企業(yè)在國內(nèi)設(shè)立了種子公司。美國先鋒公司選育的“先玉335”已成為我國第三大玉米品種，2010年推廣面積達(dá)3500萬畝左右，完全搶占了國內(nèi)玉米種業(yè)市場。與跨國種企相比，國內(nèi)種子企業(yè)市場競爭力明顯偏弱，國內(nèi)20強(qiáng)種企銷售額的總和僅相當(dāng)于美國孟山都公司的22%。在內(nèi)憂外患的形勢面前，我國農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)充分利用長期積累的人才、技術(shù)和條件優(yōu)勢，努力提升種業(yè)原始創(chuàng)新能力和水平，從源頭掌控我國農(nóng)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，提高種業(yè)核心競爭力。

2 農(nóng)業(yè)科研單位科研育種面臨的新形勢

2.1 種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究得到重視

明確公共科研機(jī)構(gòu)公益性、非營利性研究主體定位，加強(qiáng)科研原始創(chuàng)新、引進(jìn)創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，快速提升自主創(chuàng)新技術(shù)水平，是此次種業(yè)新政的一個(gè)重要目標(biāo)。隨著新政的實(shí)施，國家和地方政府對基礎(chǔ)性公益性研究的投入必將向農(nóng)業(yè)科研單位傾斜。農(nóng)業(yè)科研單位要抓住這一發(fā)展機(jī)遇，優(yōu)化調(diào)整學(xué)科方向，重點(diǎn)強(qiáng)化育種新理論、新材料和新方法研究，努力培育具有較高理論水平、前瞻性視野和較強(qiáng)原創(chuàng)實(shí)力的基礎(chǔ)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建立適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展要求的科技研發(fā)平臺(tái)和創(chuàng)新體系。

2.2 商業(yè)化育種技術(shù)優(yōu)勢發(fā)揮面臨路徑選擇

此次種業(yè)新政改革的一個(gè)重要方向是企業(yè)將成為商業(yè)化育種研究的主體，這無疑對長期以商業(yè)化育種研究為主的農(nóng)業(yè)科研單位產(chǎn)生巨大影響。這就要求我們必須認(rèn)真研究，主動(dòng)應(yīng)對，積極探索發(fā)揮商業(yè)化育種技術(shù)優(yōu)勢的新途徑和新方法，鼓勵(lì)和支持科研單位商業(yè)化育種人才與企業(yè)聯(lián)合開展育種攻關(guān)，在合作中保持和提升商業(yè)化育種水平。

2.3 科企合作模式需要新的探索

在商業(yè)化育種投入逐漸轉(zhuǎn)向企業(yè)的新政下，農(nóng)業(yè)科研單位要確保商業(yè)化育種人員繼續(xù)得到政府各類項(xiàng)目支持，享受國家對商業(yè)化育種的優(yōu)惠政策和措施，亟需探索創(chuàng)新與企業(yè)的合作模式，推進(jìn)種質(zhì)資源、技術(shù)成果、應(yīng)用性研究人才等要素逐步向企業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)與“育繁推一體化”企業(yè)的緊密融合，并按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立以品種目標(biāo)導(dǎo)向的“企業(yè)出力、科研出智、政府出資”的聯(lián)合攻關(guān)育種創(chuàng)新機(jī)制。

3 新形勢下提升科研單位育種能力的對策建議

3.1 深入強(qiáng)化基礎(chǔ)性公益性研究

基礎(chǔ)性公益性研究是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是自主創(chuàng)新能力的集中體現(xiàn)。在種業(yè)新政下，農(nóng)業(yè)科研單位要不斷拓寬和延伸基礎(chǔ)性公益性研究的廣度和深度，大力提升自主研發(fā)和創(chuàng)新水平。

一是加強(qiáng)育種基礎(chǔ)理論研究。圍繞水稻、玉米、小麥、油菜、棉花等我國主栽作物，重點(diǎn)開展產(chǎn)量形成、逆境脅迫、品質(zhì)改良、生理生態(tài)等遺傳規(guī)律研究，探索作物生長基本規(guī)律，為品種培育和栽培技術(shù)提供理論指導(dǎo)；以培育“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”品種為目標(biāo)，重點(diǎn)開展對雜種優(yōu)勢利用、智能雜交育種、雙單倍體育種、分子設(shè)計(jì)育種、細(xì)胞工程育種、航天育種等前沿性現(xiàn)代育種技術(shù)理論的探索和核心技術(shù)研究，為新品種培育提供理論支撐和戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備。

二是加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與創(chuàng)新利用研究，重點(diǎn)開展主要農(nóng)作物的種質(zhì)資源收集、保存、鑒定、評價(jià)、創(chuàng)新和利用研究。加強(qiáng)對地方特色農(nóng)作物種質(zhì)資源搜集、保護(hù)和表型鑒定研究，創(chuàng)制優(yōu)異種質(zhì)和核心育種材料。加大對國內(nèi)外具有不同特異性狀及其近緣種種質(zhì)資源的引進(jìn)力度，發(fā)掘具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的基因源，豐富品種資源遺傳多樣性。拓展種質(zhì)資源共享平臺(tái)，健全公益性種質(zhì)資源平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，為商業(yè)化育種提供技術(shù)支撐。

三是加強(qiáng)育種方法技術(shù)研究。以選育適宜地方種植的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗的雜交品種為目標(biāo)，重點(diǎn)開展育種方法和技術(shù)、分子生物技術(shù)、品種檢測技術(shù)、種子生產(chǎn)加工和檢驗(yàn)技術(shù)等基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用性技術(shù)研究以及常規(guī)作物育種和無性繁殖材料選育等公益性研究。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)性公益性研究的條件能力建設(shè)

條件能力建設(shè)是農(nóng)業(yè)科研單位提升種業(yè)自主創(chuàng)新水平的支撐和保障。要重點(diǎn)關(guān)注國家、部省公益性科研條件平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃，提前做好重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、國家種質(zhì)資源庫（圃）等基礎(chǔ)性公益性研發(fā)平臺(tái)的申報(bào)準(zhǔn)備工作，提升農(nóng)業(yè)科研單位公益性科研“硬”實(shí)力；通過優(yōu)厚的硬件條件，帶動(dòng)人才培養(yǎng)，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀公益性科研人才，打造一支精干、高效的公益性農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新隊(duì)伍，提升科研單位創(chuàng)新“軟”實(shí)力。

3.3 創(chuàng)新科企合作模式

科企合作是提升科研單位商業(yè)化育種水平和企業(yè)創(chuàng)新能力，加快現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)科研單位要主動(dòng)拓展與企業(yè)的合作方式，支持商業(yè)化育種專家或團(tuán)隊(duì)與企業(yè)建立長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，在聯(lián)合攻關(guān)育種中保持和提升商業(yè)化育種水平。鼓勵(lì)商業(yè)化研究專家或團(tuán)隊(duì)，以知識(shí)、技術(shù)、成果、專利、管理等要素入股企業(yè)，以企業(yè)名義或與企業(yè)共同的名義有選擇有計(jì)劃地開展項(xiàng)目申報(bào)、作物品種審定、文章發(fā)表、成果申報(bào)等工作?？蒲腥藛T到企業(yè)工作后，原有科研單位身份將繼續(xù)保留。在與企業(yè)的合作中，還應(yīng)充分明確雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，由科研單位自主培育的品種，所有權(quán)歸科研單位，使用權(quán)歸企業(yè)，科研單位不再與第三方進(jìn)行品種商業(yè)性開發(fā)合作；由雙方聯(lián)合培育出的品種，所有權(quán)根據(jù)雙方協(xié)商決定，按照一定比例進(jìn)行利益分享。

3.4 加強(qiáng)對育種材料的品種權(quán)保護(hù)

在商業(yè)化育種逐漸向企業(yè)傾斜的政策下，農(nóng)業(yè)科研單位將會(huì)逐漸失去該領(lǐng)域品種權(quán)的申報(bào)優(yōu)勢。為繼續(xù)強(qiáng)化科研單位在種業(yè)創(chuàng)新中的競爭力，必須將種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作重心前移，引導(dǎo)公益性科研人員加強(qiáng)對具備特異性、一致性和穩(wěn)定性的育種材料的品種權(quán)保護(hù)力度，從源頭增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位種業(yè)科技創(chuàng)新的技術(shù)儲(chǔ)備。

3.5 加強(qiáng)育種創(chuàng)新領(lǐng)域的國際交流合作

深化和擴(kuò)大國際種業(yè)科技交流與合作，鼓勵(lì)種業(yè)科技人員參與國際合作研究，積極引進(jìn)國際先進(jìn)育種技術(shù)和種質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)消化吸收再創(chuàng)新；加強(qiáng)與國外優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科研單位的種業(yè)科技合作，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在保護(hù)我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢的前提下，提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)在更高起點(diǎn)上的自主創(chuàng)新。