石金龍

（張掖市甘州區(qū)農(nóng)牧局，甘肅 張掖 734000）

早在西漢時(shí)期，中國(guó)人就有 “田者擇種而種之”、“取麥種，擇穗大強(qiáng)者而斬”的論述。幾千年農(nóng)耕文明史和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展史告訴人們：國(guó)以民為本，民以食為天，農(nóng)以種為先。中國(guó)種業(yè)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：農(nóng)家留種、集體調(diào)劑時(shí)期；計(jì)劃管理、統(tǒng)一供種時(shí)期；開(kāi)放市場(chǎng)、種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期。甘州種業(yè)發(fā)展的變局是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立后開(kāi)始的，也是在農(nóng)產(chǎn)品由普遍短缺到相對(duì)過(guò)剩和大規(guī)模調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的情況下起步的。經(jīng)歷了糧、種不分，糧、種交換，再到具有商品屬性的種子，逐步發(fā)展形成初具規(guī)模的種子產(chǎn)業(yè)。特別是近年來(lái)，甘州區(qū)制種產(chǎn)業(yè)以科技為先導(dǎo)，以品種為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資金效益為中心，通過(guò)對(duì)品種實(shí)行區(qū)域化布局、對(duì)種子專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，在發(fā)展壯大制種產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，采取規(guī)?；a(chǎn)、企業(yè)化管理、集約化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)，形成了玉米種子的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售一體化的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。目前，制種面積發(fā)展到60萬(wàn)畝左右，已占全國(guó)雜交玉米制種總面積的14%；平均年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)玉米種子達(dá)2.8億公斤，占全國(guó)大田玉米用種量的27%；全區(qū)農(nóng)民來(lái)自制種的收入達(dá)18億元，制種農(nóng)民人均收入達(dá)5800多元，甘州區(qū)已成為全國(guó)最大、最具知名度和競(jìng)爭(zhēng)力的縣級(jí)玉米制種基地。“張掖玉米種子”榮獲全國(guó)玉米種子地理標(biāo)志證明商標(biāo)，為甘州制種業(yè)的發(fā)展掀開(kāi)了新的一頁(yè)，也為建設(shè)全國(guó)一流優(yōu)質(zhì)雜交玉米種子生產(chǎn)基地奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 萌芽階段（1978～1995）

改革開(kāi)放加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。1978年5月，國(guó)務(wù)院第98號(hào)文件批轉(zhuǎn)農(nóng)林部《關(guān)于加強(qiáng)種子工作的報(bào)告》，要求從中央到地方把種子公司和種子基地恢復(fù)和建立起來(lái)，實(shí)行行政、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)“三位一體”的管理體制，健全良種繁育推廣體系，逐步實(shí)現(xiàn)品種布局區(qū)域化、種子生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、種子加工機(jī)械化和種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)行以縣為單位統(tǒng)一供種，即后來(lái)通稱的農(nóng)作物種子“四化一供”政策。根據(jù)中央文件精神，1978年12月，成立了張掖縣種子公司，屬事業(yè)單位，履行種子專(zhuān)供、試驗(yàn)示范、種子管理等職能，即所謂的“一套人馬，兩塊牌子，三位一體，四化一供”。種子公司的成立，標(biāo)志著種子完全具有商品屬性并進(jìn)入市場(chǎng)。但公司不是以盈利為目的，主體是公益性、服務(wù)性，為農(nóng)戶提供常規(guī)種子。

1980年以后，根據(jù)農(nóng)業(yè)部指示精神，種子經(jīng)營(yíng)原則上改為“不賠錢(qián)，略有盈余”；種子購(gòu)銷(xiāo)改為“以糧換種”和“種、糧脫鉤，以貨幣計(jì)價(jià)”兩種方式，并施行縣、鄉(xiāng)、村多層次供種。種子公司是唯一經(jīng)營(yíng)種子的主渠道，是種子經(jīng)營(yíng)的壟斷機(jī)構(gòu)。那時(shí)，全區(qū)只有縣種子公司一家經(jīng)營(yíng)種子，主要從事外調(diào)種子，以滿足本區(qū)域種子需求，種子生產(chǎn)僅限于試驗(yàn)示范。1989年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了 《中華人民共和國(guó)種子管理?xiàng)l例》；1991年6月，農(nóng)業(yè)部又頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)種子管理?xiàng)l例農(nóng)作物種子實(shí)施細(xì)則》，再次重申國(guó)有種子公司是種子經(jīng)營(yíng)的主渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)了縣級(jí)種子公司的壟斷地位。在這期間，隨著每年供種量的余缺，張掖市原種場(chǎng)、張掖市種子公司（原張掖縣種子公司）嘗試性、小范圍進(jìn)行雜交玉米制種，年制種面積在2000畝左右，制種產(chǎn)業(yè)的萌芽在這里得到孕育。

2 起步階段（1995～2000）

市場(chǎng)是最好的老師，又是加快發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。1995年9月，農(nóng)業(yè)部在天津召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)業(yè)種子工作會(huì)議，明確指出，我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)的根本出路在科技，科技的重點(diǎn)在種子?？萍寂d農(nóng)，種子必須先行。甘州區(qū)的決策者也清醒地認(rèn)識(shí)到，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，更進(jìn)一步地審視區(qū)情認(rèn)為：甘州區(qū)（原張掖市）早在1989年就被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)玉米種子生產(chǎn)基地；發(fā)展種子生產(chǎn)市場(chǎng)空間廣闊，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，極有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民走向市場(chǎng)……一條正確的決策，就是一條理想的出路。為了能自主從事玉米雜交種子生產(chǎn)，1995年，區(qū)上積極引進(jìn)中國(guó)種子集團(tuán)公司，與張掖市種子公司（原張掖縣種子公司）合股，成立了中農(nóng)種業(yè)集團(tuán)張掖良種繁育有限責(zé)任公司，在西洞灘建立萬(wàn)畝良種繁育基地，種子公司也在同年注冊(cè)“金象”商標(biāo)。這是甘肅省種子行業(yè)首家注冊(cè)商標(biāo)的企業(yè)，從此拉開(kāi)了甘州區(qū)雜交玉米制種的帷幕。當(dāng)年，全區(qū)制種面積達(dá)到1萬(wàn)畝，一個(gè)新型產(chǎn)業(yè)——玉米制種產(chǎn)業(yè)在甘州大地?fù)P帆啟程，一個(gè)種業(yè)傳奇從此起步。

制種產(chǎn)業(yè)涌動(dòng)的活力，引起了市、區(qū)黨委、政府的高度關(guān)注。1996年開(kāi)始，甘州區(qū)果斷決策，加快制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，開(kāi)始向“四個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)邁進(jìn)，即由傳統(tǒng)粗放生產(chǎn)向集約化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由行政區(qū)域性的自給自足向社會(huì)化、國(guó)際化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，由分散的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)化的大中型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)變，由科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)相互脫節(jié)向育繁推一體化轉(zhuǎn)變。市、區(qū)種子公司、原種場(chǎng)、農(nóng)科所在制種方面進(jìn)行了積極探索，但主要還停留在試驗(yàn)示范為主，小規(guī)模生產(chǎn)的初始階段。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，到2000年，全區(qū)從事玉米制種的企業(yè)達(dá)到4家，生產(chǎn)面積達(dá)到8萬(wàn)畝。

3 快速發(fā)展階段（2000～2005）

小荷才露尖尖角。初期的制種業(yè)雖然規(guī)模小，但在破解“三農(nóng)”難題、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入方面展現(xiàn)了巨大的潛力。2000年12月1日《中華人民共和國(guó)種子法》的實(shí)施，徹底打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)有種子公司壟斷經(jīng)營(yíng)的局面。甘州區(qū)種業(yè)成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化進(jìn)程發(fā)展最好的產(chǎn)業(yè)之一，涌現(xiàn)出井噴式的創(chuàng)業(yè)熱情，呈現(xiàn)出從遍地開(kāi)花到百?gòu)?qiáng)競(jìng)雄、空前繁榮的局面。從2001年開(kāi)始，全區(qū)把種子的加工銷(xiāo)售作為“標(biāo)尺”來(lái)對(duì)待，以銷(xiāo)量定發(fā)展規(guī)模，以獨(dú)特的水土光熱資源和優(yōu)越的地理位置吸引國(guó)內(nèi)規(guī)模較大的制種企業(yè)前來(lái)投資興業(yè)。在區(qū)內(nèi)，建立民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，完善產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行高位嫁接，借助外力發(fā)展自己；市、區(qū)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員也紛紛籌措資金，創(chuàng)辦民營(yíng)種子公司。在區(qū)外，大量實(shí)力雄厚的種子企業(yè)瞄準(zhǔn)了甘州這塊制種寶地。整個(gè)“十五”期間，甘州區(qū)制種產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了發(fā)展最快、效益最好、農(nóng)民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。區(qū)政府每年出臺(tái)種業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和指導(dǎo)性意見(jiàn)，有的放矢地解決存在的突出矛盾和問(wèn)題；每年召開(kāi)種子工作會(huì)議，表彰為種業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人、企業(yè)、部門(mén)和單位。按照國(guó)家和省、市實(shí)施種子工程的要求，制定種子市場(chǎng)管理暫行辦法；農(nóng)業(yè)、種子管理、公安、工商等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，從嚴(yán)打擊一切擾亂市場(chǎng)的不法行為。區(qū)農(nóng)牧局、種子管理站及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從夯實(shí)基礎(chǔ)入手，規(guī)范制種行為，提高企業(yè)效益，最大限度地保護(hù)農(nóng)民利益，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

在優(yōu)惠政策和資源優(yōu)勢(shì)的吸引下，至2005年，以天地種業(yè)、區(qū)良種場(chǎng)、金種業(yè)為代表的本地企業(yè)如雨后春筍，茁壯成長(zhǎng)；中種集團(tuán)、遼寧東亞、德農(nóng)種業(yè)、敦煌種業(yè)、襄樊正大等外地知名企業(yè)及天地種業(yè)等本地企業(yè)20家在甘州區(qū)建設(shè)基地，從事種子的生產(chǎn)加工；全國(guó)50強(qiáng)制種企業(yè)有11家在甘州安家落戶，先后有12家陸續(xù)投資2.08億元建成了12座占地面積約1000畝的成套種子加工中心，年種子加工能力達(dá)38.5萬(wàn)噸左右，初步形成了產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局，為進(jìn)一步提高全區(qū)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在引進(jìn)和發(fā)展龍頭企業(yè)的同時(shí)，區(qū)農(nóng)牧局、種子管理站積極引導(dǎo)，按種子加工轉(zhuǎn)化量，以訂單和契約形式組織農(nóng)戶建設(shè)制種基地，發(fā)展種子生產(chǎn)，既實(shí)現(xiàn)了千變?nèi)f化的大市場(chǎng)與千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)之間的有效對(duì)接，又較好地解決了農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題，強(qiáng)化了農(nóng)戶的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在20家龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，至2005年，全區(qū)落實(shí)制種玉米面積 41.2萬(wàn)畝，基地涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、163個(gè)村、1346個(gè)社、55360多戶農(nóng)戶。在短短6年時(shí)間里，制種面積翻了四番，形成了種子生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化和區(qū)域化格局，大大拉動(dòng)了甘州制種業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。甘州種業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展快車(chē)道，制種大區(qū)已具雛形。

4 激烈競(jìng)爭(zhēng)階段（2005～2012）

玉米制種產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，使制種成為甘州區(qū)最主要的支柱產(chǎn)業(yè)，全區(qū)90%以上的耕地從事玉米制種。與小麥、玉米等糧食作物相比，玉米制種先期投入由公司預(yù)付，產(chǎn)中管理由公司進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，種子收獲以后由公司收購(gòu)，農(nóng)民無(wú)需承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，憑借訂單畝均可獲得800～1200元的穩(wěn)定可靠收益。而糧食作物生產(chǎn)成本與玉米制種大致相當(dāng)，產(chǎn)前投入、產(chǎn)中管理完全由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)，糧食價(jià)格受市場(chǎng)影響很大，扣除生產(chǎn)期間的各種費(fèi)用，畝均純收入僅四五百元，與制種玉米相差懸殊。玉米制種產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，副產(chǎn)品玉米秸稈為草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了上游資源；灌水輪次少，時(shí)間集中在七八月份，便于避開(kāi)五六月份的“卡脖子”旱；田間管理主要集中在抽雄、收獲等時(shí)段，有利于農(nóng)民抽出時(shí)間輸出勞務(wù)和發(fā)展養(yǎng)殖等其它產(chǎn)業(yè)。因此，玉米制種深受全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的歡迎，適宜制種的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都進(jìn)行了制種生產(chǎn)，通過(guò)擴(kuò)張面積發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)的空間已十分有限。種子主管部門(mén)雖然采取了抬高門(mén)檻、嚴(yán)格準(zhǔn)入等限制性措施，可甘州區(qū)境內(nèi)地勢(shì)平坦，土壤肥沃，灌溉便利，光熱資源豐富，晝夜溫差大，是生產(chǎn)多種農(nóng)作物種子的理想場(chǎng)所。由于降水量少，蒸發(fā)量高，大氣干燥，所產(chǎn)種子不僅色澤鮮艷，而且籽粒飽滿，發(fā)芽率高，水分含量低，商品性好，歷來(lái)深受?chē)?guó)內(nèi)外客商的好評(píng)。氣候條件極有利于種子貯藏，在正常條件下貯藏4年，發(fā)芽率仍保持在90%以上。與國(guó)內(nèi)其它地區(qū)相比，種子生產(chǎn)、貯藏優(yōu)勢(shì)十分突出。優(yōu)越的自然條件，對(duì)企業(yè)具有擋不住的誘惑，許多制種企業(yè)千方百計(jì)落戶甘州。

隨著企業(yè)數(shù)量的不斷增加，制種企業(yè)為落實(shí)基地展開(kāi)了激烈競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與基地、基地與農(nóng)戶、農(nóng)戶與企業(yè)之間的矛盾日趨突出。為此，結(jié)合“十一五”規(guī)劃的制定，區(qū)委、區(qū)政府提出，要從建立公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和完整、規(guī)范的市場(chǎng)新秩序入手，加快構(gòu)建新型種業(yè)體系，深化種子企業(yè)改革，加大種子科技創(chuàng)新力度，打造精品種子基地，爭(zhēng)創(chuàng)知名品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)甘州由種子大區(qū)向種業(yè)強(qiáng)區(qū)的跨越。2006年，全區(qū)制種企業(yè)20家，制種面積49.5萬(wàn)畝，畝均收入達(dá)到1200～1450元。2011年，制種企業(yè)43家，制種面積60萬(wàn)畝（不包括機(jī)關(guān)農(nóng)林場(chǎng)約10萬(wàn)畝制種面積），畝均收入達(dá)到2800～3000元，總產(chǎn)值達(dá)18億元以上?；孛娣e有限，而企業(yè)數(shù)量增加了一倍多，企業(yè)爭(zhēng)奪基地的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，搶撬基地、倒賣(mài)種子、私藏種子等違法行為泛濫。種子聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)采取晝夜巡邏、設(shè)卡檢查、重點(diǎn)盯防、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)、移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?、依法刑拘等有力措施，?guī)范了混亂的市場(chǎng)，確保了農(nóng)民和企業(yè)的利益，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)民畝均收入翻了一番，也使甘州區(qū)成為名副其實(shí)的全國(guó)最大的縣級(jí)玉米制種基地。在這一期間，部分企業(yè)為防止種子流失，從2010開(kāi)始采取鮮穗收購(gòu)。

制種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色的充分發(fā)揮，促進(jìn)了農(nóng)民觀念的更新和增收機(jī)制的創(chuàng)新；種子加工企業(yè)迅速壯大，為工業(yè)強(qiáng)區(qū)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供了有力支撐；生產(chǎn)基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，推進(jìn)了種植業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。產(chǎn)業(yè)效益明顯提升，成為農(nóng)民增收的重要渠道；產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)基本形成，種子質(zhì)量超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，滿足了單粒播種的要求；畝耗水量相對(duì)大幅度下降，為發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)探索了有效途徑；種子的生產(chǎn)、加工、包裝、調(diào)運(yùn)，延伸壯大了產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)了二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；集約化水平的不斷提高，為城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力就業(yè)提供了廣闊的平臺(tái)；產(chǎn)生的百萬(wàn)噸副產(chǎn)品，為推進(jìn)畜牧業(yè)快速發(fā)展提供了原料保障。隨著“金張掖玉米制種基地建設(shè)工程”的穩(wěn)步推進(jìn)，最顯著的變化是：玉米制種基地區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了種子生產(chǎn)基地向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，生產(chǎn)組合與適宜基地的結(jié)合，優(yōu)勢(shì)基地與優(yōu)勢(shì)企業(yè)的結(jié)合；標(biāo)準(zhǔn)化種子生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)全面完成，機(jī)械化作業(yè)全面開(kāi)展；打擊私繁濫制、搶購(gòu)套購(gòu)等違法行為，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，繼續(xù)保持了全國(guó)面積最大、市場(chǎng)占有份額最多、農(nóng)民穩(wěn)定增收的良好勢(shì)頭。

5 面臨的困難和發(fā)展機(jī)遇

種子管理部門(mén)采取企業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)自律、聯(lián)合執(zhí)法、規(guī)范市場(chǎng)、協(xié)會(huì)參與、建設(shè)基地、統(tǒng)一合同、督促兌付等一系列行之有效的措施，為甘州種業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，成績(jī)顯著，呈現(xiàn)史所未有的大好形勢(shì)。但是，一些深層矛盾和問(wèn)題也不容回避：一是無(wú)證生產(chǎn)、搶購(gòu)套購(gòu)種子的違法違規(guī)行為在一些地方依然存在。國(guó)內(nèi)東北、華北的一些種子經(jīng)銷(xiāo)商為減少中間環(huán)節(jié)，事先不預(yù)約直接到玉米種子產(chǎn)地套購(gòu)種子。本區(qū)一些企業(yè)和個(gè)人從自身私利和短期利益出發(fā)，與外地套購(gòu)種子的人員暗中勾結(jié)，在他人預(yù)約的基地?fù)屬?gòu)種子。在玉米制種畝產(chǎn)值和種子價(jià)格與商品玉米的比價(jià)失衡的情況下，企業(yè)和農(nóng)民的利益不對(duì)等，引發(fā)農(nóng)民產(chǎn)生了通過(guò)私留種子再倒賣(mài)，增加收入的現(xiàn)象，形成了搶購(gòu)套購(gòu)種子的鏈條。二是個(gè)別地方隔離區(qū)不達(dá)標(biāo)，影響了種子的質(zhì)量和品牌。三是執(zhí)法管理能力不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，查處打擊違法違規(guī)行為的力度不夠。區(qū)種子管理站雖改為種子管理局，但人員少，執(zhí)法力量不足。雖然《種子法》賦予了行政執(zhí)法權(quán)，但由于體制不順，往往形不成執(zhí)法協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在一定程度上影響了種子市場(chǎng)監(jiān)管職能的行使。四是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。區(qū)內(nèi)48家玉米種子企業(yè)中，育繁推一體化的企業(yè)僅有8家，多數(shù)企業(yè)既小又散，自主創(chuàng)新意識(shí)差，科研實(shí)力不強(qiáng)，沒(méi)有自主產(chǎn)權(quán)品種，靠代繁代制維持生計(jì)。如果按照理想化的種子企業(yè)70%的人員搞研發(fā)，30%的人員參與繁育和營(yíng)銷(xiāo)的結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)去衡量，不僅比例低，而且差距大。五是從產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展上看，我區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)已經(jīng)初步轉(zhuǎn)化為質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，但是還沒(méi)有形成品牌優(yōu)勢(shì)，缺少品牌的內(nèi)涵和品牌文化。由于大部分企業(yè)產(chǎn)權(quán)在外，市場(chǎng)在外，利潤(rùn)的主體在外，往往會(huì)把生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)的弱勢(shì)群體留給甘州。這種“三外兩內(nèi)”的局面一方面制約了甘州種業(yè)的發(fā)展；另一面是使制種的成本提高，農(nóng)民增收越來(lái)越難，導(dǎo)致農(nóng)民信心下滑，對(duì)后期管理投入不足。六是從企業(yè)方面來(lái)看，這些年許多企業(yè)“量”做大了，但“質(zhì)”沒(méi)有做上去。個(gè)別企業(yè)只瞄準(zhǔn)繁育這一環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)民的責(zé)任心不強(qiáng)；自律意識(shí)差，暗地里參與倒種、套種；抓市場(chǎng)不夠主動(dòng)，押寶式生產(chǎn)，僥幸中取勝；不能正確把握市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性余缺，不能及時(shí)研究品種特性，合理安排生產(chǎn)面積；對(duì)市場(chǎng)的沖擊不敏感，缺少應(yīng)對(duì)的措施辦法。七是從管理方面來(lái)看，準(zhǔn)入把關(guān)不細(xì)、無(wú)證生產(chǎn)、搶購(gòu)套購(gòu)現(xiàn)象常有發(fā)生。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社管理水平和能力參差不齊，為私繁濫制等不法行為提供了生存空間。

從甘州種業(yè)發(fā)展歷程我們可以窺視深層次的積極因素：一是整個(gè)種子行業(yè)處于整合與裂變狀態(tài)。一些種子企業(yè)正在悄悄地進(jìn)行聯(lián)合重組，界外資本也在積極進(jìn)入有競(jìng)爭(zhēng)力的種子公司，與育繁推一體化的公司實(shí)行戰(zhàn)略聯(lián)合，抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。二是各家種子公司趨向營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，由渠道網(wǎng)絡(luò)無(wú)序向有序再向深度分銷(xiāo)過(guò)渡，由混合促銷(xiāo)向整合促銷(xiāo)過(guò)渡，由任務(wù)銷(xiāo)售向鎖定目標(biāo)市場(chǎng)提前銷(xiāo)售過(guò)渡，由感覺(jué)營(yíng)銷(xiāo)向計(jì)劃營(yíng)銷(xiāo)再向執(zhí)行營(yíng)銷(xiāo)過(guò)渡，特別是由經(jīng)營(yíng)“大路品種”向擁有“產(chǎn)權(quán)品種”過(guò)渡。隨著種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，種子企業(yè)將以擁有“產(chǎn)權(quán)品種”而重劃營(yíng)銷(xiāo)疆界并重新洗牌。三是一批有戰(zhàn)略眼光、有資金優(yōu)勢(shì)、有豐富產(chǎn)權(quán)品種群又具有市場(chǎng)運(yùn)作技巧的種子公司將快速成長(zhǎng)，行業(yè)聚集度也在不斷提升，有前瞻性地提高品種質(zhì)量，加大品牌管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，奠定品種和品牌在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的壟斷地位。

甘州種業(yè)正步入歷史拐點(diǎn)。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，甘州區(qū)委、區(qū)政府不斷更新觀念，銳意改革，迅速定位。2011年8月，將原甘州區(qū)種子管理站更名為甘州區(qū)種子管理局，正科建制，從機(jī)構(gòu)上強(qiáng)化管理力度。 2012年2月，區(qū)政府以甘區(qū)政發(fā)〔2012〕33號(hào)下發(fā)了《甘州區(qū)國(guó)家優(yōu)勢(shì)雜交玉米種子生產(chǎn)基地建設(shè)2012年實(shí)施方案》，提出了以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化優(yōu)勢(shì)種子繁育基地為目標(biāo)，按照“提高準(zhǔn)入門(mén)檻、優(yōu)化整合企業(yè)、完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制、靈活統(tǒng)分結(jié)合、推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、規(guī)范市場(chǎng)管理、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、提高綜合效益”的總體要求，充分利用得天獨(dú)厚的自然資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和雄厚的技術(shù)力量，通過(guò)政府引導(dǎo)，企業(yè)帶動(dòng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)，依法監(jiān)管,全面提高基地建設(shè)水平、行業(yè)管理能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，推動(dòng)制種產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想；確定了規(guī)范種子生產(chǎn)基地管理、嚴(yán)格種子市場(chǎng)準(zhǔn)入制度 、嚴(yán)厲打擊種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為 、積極開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)教育 、加快推進(jìn)規(guī)?；痉痘亟ㄔO(shè)、推進(jìn)種子企業(yè)優(yōu)化組合 、促進(jìn)優(yōu)勢(shì)制種基地向優(yōu)勢(shì)制種企業(yè)集中 、開(kāi)展“種子質(zhì)量提升年”活動(dòng)等八個(gè)方面為工作重點(diǎn)，為甘州種業(yè)指明了發(fā)展方向。甘州種業(yè)將在不斷融入“國(guó)際化鏈條”進(jìn)程中逐步提升和發(fā)展，打造中國(guó)“種業(yè)之都”的夢(mèng)想必將在全區(qū)上下共同努力下早日得以實(shí)現(xiàn)。