李建新，喻永華，羅金華，秦旭日

(湘陰縣農(nóng)業(yè)局，湖南湘陰414600)

農(nóng)藥是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收的重要生產(chǎn)資料，關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收;關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全［1］。近幾年來，湘陰縣相關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，通過不斷強(qiáng)化管理，嚴(yán)歷打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，使農(nóng)藥市場(chǎng)朝著健康有序的方向發(fā)展，但仍然存在一些不容忽視的問題，有待相關(guān)部門、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、使用者以及農(nóng)技人員共同努力，逐步加以解決。

1 農(nóng)藥市場(chǎng)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位

湘陰縣農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位主要有縣級(jí)農(nóng)藥批發(fā)商相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)藥配送店、廠家直銷經(jīng)營(yíng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶3種形式。個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶占市場(chǎng)份額的60%以上?？h域內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店達(dá)550多家，其中批發(fā)商50多家，零售門店近500家，此外還有無牌無照、無店、無倉(cāng)庫(kù)、無固定進(jìn)貨渠道的季節(jié)性經(jīng)營(yíng)戶。

1.2 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員

抽樣調(diào)查349名經(jīng)營(yíng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，發(fā)現(xiàn):具有大專文化程度的5人，占1.4%;具有高中文化程度的167人，占48%;其余的只有初中及以下文化程度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，真正懂專業(yè)技術(shù)和法規(guī)政策知識(shí)，銷售農(nóng)藥時(shí)能全面準(zhǔn)確指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選用、合理安全使用農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)人員不到30%。

1.3 農(nóng)藥產(chǎn)品

目前，湘陰縣農(nóng)藥市場(chǎng)銷售的產(chǎn)品多達(dá)700余種，農(nóng)藥產(chǎn)品商品名稱、正在申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)名稱、品牌名稱數(shù)目繁多，農(nóng)民在選擇農(nóng)藥時(shí)無所適從。

1.4 經(jīng)營(yíng)方式

城區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶以批發(fā)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶以零售為主，不論是城區(qū)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，大多賒銷經(jīng)營(yíng)，賒銷模式似乎已成為農(nóng)藥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無法擺脫的手段。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)藥質(zhì)量

(1)有效成分含量不合格。近年來，隨著農(nóng)藥監(jiān)管力度不斷加大，農(nóng)藥有效成分含量抽檢合格率雖有明顯提高，但仍有少數(shù)殺蟲劑、殺菌劑質(zhì)量較差［2］。市場(chǎng)抽樣檢驗(yàn)有效成分含量為零或混配制劑中成本較高的有效成分含量為零的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(2)違規(guī)添加隱性成分。有的農(nóng)藥廠家擅自在低毒農(nóng)藥中加入高毒農(nóng)藥，或在原登記成分的基礎(chǔ)上，違規(guī)加入一個(gè)或多個(gè)其它成分等等。

2.2 農(nóng)藥標(biāo)簽標(biāo)識(shí)

(1)農(nóng)藥名稱。農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》出臺(tái)實(shí)施已近4年，雖取得了明顯成效，但依然存在問題。有些企業(yè)在商標(biāo)上做文章，將原來的商品名稱申請(qǐng)為注冊(cè)商標(biāo);有的為逃避追究，在商品名稱的后面標(biāo)注“TM”(正在申請(qǐng)的商標(biāo))標(biāo)志;有的企業(yè)既標(biāo)注商標(biāo)名，又標(biāo)注通用名，把商標(biāo)名標(biāo)得大而醒目，而通用名卻小而暗淡，意圖用商標(biāo)名稱代替商品名稱。

(2)農(nóng)藥登記證。一是無登記證，在登記公告查找不到該農(nóng)藥產(chǎn)品的登記證號(hào)，廠家也無法提供相應(yīng)的登記證明。還有的使用肥料登記證，但在說明書上均標(biāo)明了該產(chǎn)品具有農(nóng)藥作用，實(shí)際上是以肥代藥。二是假冒、偽造登記證號(hào)，冒用其他廠家取得的登記證號(hào)或本廠其他產(chǎn)品的登記證號(hào)，或偽造或編印根本不存在的登記證號(hào)。三是一證多用，同一廠家的幾種不同商標(biāo)名稱的農(nóng)藥使用同一登記證號(hào)，實(shí)質(zhì)是“一藥多名”。

(3)擅自擴(kuò)大農(nóng)藥使用范圍。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是個(gè)別廠家明目張膽地?cái)U(kuò)大防治對(duì)象與適用作物。二是玩文字游戲，標(biāo)注“農(nóng)業(yè)專家推薦對(duì)作物的某種病蟲防治效果明顯”等。三是農(nóng)藥標(biāo)簽雖然規(guī)范，但產(chǎn)品說明書、宣傳資料等與規(guī)范標(biāo)簽內(nèi)容不符。

2.3 虛假違法廣告

一些農(nóng)藥生產(chǎn)廠家為了迎合農(nóng)民追求使用效果的心理，利用電視臺(tái)、宣傳資料、條幅、墻體門頭廣告、產(chǎn)品推介會(huì)等形式宣傳，夸大其產(chǎn)品性能，擴(kuò)大使用范圍，修改農(nóng)藥登記公告內(nèi)容，大做虛假?gòu)V告，欺騙、迷惑、誤導(dǎo)農(nóng)民。如:有的殺菌劑農(nóng)藥標(biāo)注百病可治，有的經(jīng)銷商承諾某種農(nóng)藥施用后，可保長(zhǎng)時(shí)間不需防治病蟲等。

2.4 農(nóng)藥購(gòu)進(jìn)渠道

農(nóng)藥購(gòu)進(jìn)渠道形式多樣，農(nóng)藥企業(yè)、縣級(jí)批發(fā)商送貨上門、物流配送、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等等，隨意性大，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員很容易直接或間接地成為制假售假的“幫兇”，稍不留意，就給假劣農(nóng)藥的制假售假者提供可乘之機(jī)。

2.5 農(nóng)藥使用

由于農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員大多沒有農(nóng)藥專業(yè)知識(shí)，所以不可能向農(nóng)民傳授科學(xué)合理的農(nóng)藥使用技術(shù)，常出現(xiàn)亂配方、大劑量、重復(fù)用藥的現(xiàn)象，不僅費(fèi)工、費(fèi)藥、增加農(nóng)民的農(nóng)藥成本，還影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，造成農(nóng)田環(huán)境污染。

2.6 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)

從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是無證無照經(jīng)營(yíng);二是超法定范圍經(jīng)營(yíng);三是進(jìn)貨時(shí)既不索取“三證”，又不索取有關(guān)票據(jù);四是不按要求建立農(nóng)藥銷售檔案;五是有意或無意購(gòu)進(jìn)假劣農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)。據(jù)湘陰縣域內(nèi)500多家農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員的摸底調(diào)查，20% ～30%的農(nóng)藥經(jīng)銷商缺乏農(nóng)藥基本知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)常識(shí)，賣藥不懂藥，售后糾紛時(shí)有發(fā)生，既給農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管帶來很大困難，又給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全帶來隱患。

《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》雖然對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位做出了明確的規(guī)定，但在很多方面嚴(yán)重滯后于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要，也不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)藥監(jiān)管工作的新形勢(shì)和新要求，基層執(zhí)法難度很大，致使經(jīng)營(yíng)門店多、亂、雜，經(jīng)營(yíng)秩序混亂。

3 強(qiáng)化農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管體系建設(shè)，創(chuàng)建高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍

(1)監(jiān)管體系完善化。積極建立健全現(xiàn)有農(nóng)藥管理站、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)藥監(jiān)管員、村農(nóng)藥監(jiān)督員的三級(jí)農(nóng)藥監(jiān)管體系。縣級(jí)農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥監(jiān)管員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)農(nóng)藥監(jiān)督員分別實(shí)行統(tǒng)一管理，逐級(jí)進(jìn)行工作目標(biāo)考核，并發(fā)放工作證，持證上崗。

(2)監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任化。對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)藥管理人員要建立目標(biāo)量化分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的監(jiān)管責(zé)任制，實(shí)行工作統(tǒng)一部署，任務(wù)層層分解，責(zé)任逐級(jí)簽訂，夯實(shí)目標(biāo)責(zé)任。

(3)監(jiān)管形式多樣化。建立日常檢查和突擊檢查相結(jié)合，普通檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合等多種形式的檢查制度，解決農(nóng)藥市場(chǎng)中重點(diǎn)區(qū)域的突出問題。

(4)監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度化。縣農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)要制定法規(guī)政策宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，集中時(shí)間組織管理人員進(jìn)行法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，通過采取不同形式的考核，把學(xué)習(xí)內(nèi)容轉(zhuǎn)化到工作中去，積極創(chuàng)建高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍。

3.2 提高農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件，實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度

農(nóng)藥是一種特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對(duì)農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。建議政府相關(guān)部門提高農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件，對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員作一定資格規(guī)定，要求其通過經(jīng)省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門考試合格后憑其資格證方可到工商部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

3.3 開展農(nóng)藥誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增強(qiáng)從業(yè)人員自律意識(shí)

(1)為農(nóng)戶尋找農(nóng)藥誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)“閃光點(diǎn)”。在全縣開展“放心農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范店創(chuàng)建活動(dòng)”，并經(jīng)過2～3年努力，以建設(shè)放心農(nóng)資店為主線，建立起統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)分結(jié)合、互連共享的農(nóng)資誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。使全縣農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體合格、檔案完備、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、農(nóng)資使用安全、農(nóng)資監(jiān)管切實(shí)有效。要嚴(yán)格按照省農(nóng)業(yè)廳規(guī)定的放心農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范店評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行量化管理，百分制考核，結(jié)合上戶調(diào)查進(jìn)行綜合評(píng)議，爭(zhēng)取每年評(píng)選“放心農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范店”40～50個(gè)，并在縣電視臺(tái)公告，公告期間如有群眾舉報(bào)，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，則及時(shí)公告摘牌，并且連續(xù)三年不能授牌，使之形成真正的農(nóng)資誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)“閃光點(diǎn)”。

(2)幫農(nóng)藥經(jīng)銷商不誤闖經(jīng)營(yíng)“紅燈”。從近幾年查處的經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥案例中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)違法行為人購(gòu)銷假劣農(nóng)藥是一種無意識(shí)的行為。因此，積極收集假劣農(nóng)藥、農(nóng)藥銷售產(chǎn)品審查不合格等信息，并以手機(jī)短信和書面通知的形式，告誡各農(nóng)藥經(jīng)銷商不要誤闖經(jīng)營(yíng)“紅燈”。對(duì)明知故犯者，要依法從嚴(yán)從重處罰。

(3)營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)服務(wù)氛圍。組織全縣農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員開展農(nóng)業(yè)科普與相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員守法經(jīng)營(yíng)素質(zhì)教育。此外，在農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)購(gòu)銷使用高峰期，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專家就如何科學(xué)選用、合理使用優(yōu)質(zhì)農(nóng)藥、怎樣識(shí)別真假農(nóng)藥等，在縣電視臺(tái)進(jìn)行專題講座。同時(shí)還采取印發(fā)宣傳資料、舉辦黑板報(bào)、出動(dòng)宣傳車等形式進(jìn)行宣傳。提高農(nóng)戶農(nóng)藥安全使用技術(shù)普及率，使農(nóng)戶農(nóng)藥安全使用意識(shí)和技術(shù)水平大幅提升。

(4)組建農(nóng)藥監(jiān)管QQ群，開通手機(jī)短信平臺(tái)。在對(duì)全縣500多家農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作方法，組建縣域農(nóng)藥監(jiān)管QQ群，把縣域農(nóng)藥管理及經(jīng)營(yíng)人員全部納入群中，遇到問題到群中集中討論，促進(jìn)全縣農(nóng)藥監(jiān)管工作更好地開展。同時(shí)開通手機(jī)短信平臺(tái)，把主要的農(nóng)藥監(jiān)管工作及相關(guān)政策法規(guī)等信息通過平臺(tái)第一時(shí)間發(fā)布到農(nóng)藥管理及經(jīng)營(yíng)人員手中，便于共同了解和掌握農(nóng)藥監(jiān)管動(dòng)態(tài)和工作重點(diǎn)。著力推進(jìn)由重事后監(jiān)管、輕事前預(yù)警，向防范在先、全程監(jiān)管、和諧監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由監(jiān)管為主向監(jiān)管和服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。

3.4 在市場(chǎng)監(jiān)管中抓重點(diǎn)，確保監(jiān)管取得實(shí)效

(1)以強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合為重點(diǎn)，形成齊抓共管的局面。農(nóng)藥監(jiān)管涉及生產(chǎn)、流通、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、公安等系統(tǒng)。要在爭(zhēng)取縣領(lǐng)導(dǎo)重視的基礎(chǔ)上，正確處理好內(nèi)部、外部的關(guān)系，加強(qiáng)與其他部門之間的聯(lián)系與溝通，特別在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)上，要積極加強(qiáng)與工商部門之間的合作，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，提升監(jiān)管效能，形成強(qiáng)大的農(nóng)藥監(jiān)管工作合力和齊抓共管的工作局面。

(2)以落實(shí)三項(xiàng)措施為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化。一是嚴(yán)格高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理。按照“安全第一、合理布局、方便群眾、動(dòng)態(tài)管理”的原則，在縣域內(nèi)確定高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位后，認(rèn)真按照省廳要求嚴(yán)格進(jìn)行管理，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)單位核定規(guī)范化，購(gòu)買農(nóng)藥實(shí)名化，流向紀(jì)錄信息化，定點(diǎn)管理動(dòng)態(tài)化的“四化”目標(biāo)。二是進(jìn)一步開展好農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)條件審查，在鞏固現(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)條件審查工作成果的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步對(duì)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的新單位嚴(yán)格進(jìn)行經(jīng)營(yíng)條件審查，為落實(shí)好即將出臺(tái)的新的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中經(jīng)營(yíng)許可制度打下一個(gè)好的基礎(chǔ)。三是積極督促縣域內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、各農(nóng)藥批發(fā)商認(rèn)真搞好農(nóng)藥銷售產(chǎn)品審查，確?？h域內(nèi)農(nóng)藥產(chǎn)品流通可追溯。

(3)以開展農(nóng)藥市場(chǎng)整治為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。一是開展農(nóng)藥質(zhì)量、標(biāo)簽、廣告三大專項(xiàng)抽查，重點(diǎn)檢查甲胺磷等五種高毒農(nóng)藥，特丁硫磷、克百威、甲拌磷、水胺硫磷等仍在使用的高毒農(nóng)藥，三氯殺螨醇、百草枯、多菌靈、毒死蜱等風(fēng)險(xiǎn)較大的農(nóng)藥產(chǎn)品;重點(diǎn)監(jiān)管縣域內(nèi)農(nóng)藥批發(fā)商、統(tǒng)防統(tǒng)治組織、與周邊縣相鄰的鄉(xiāng)村農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店、往年監(jiān)督抽查中涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥的企業(yè)、蔬菜、茶葉生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織;重點(diǎn)監(jiān)控縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，各重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。在農(nóng)藥銷售旺季，成立專門班子，組織開展農(nóng)藥市場(chǎng)拉網(wǎng)式檢查行動(dòng)。重點(diǎn)檢查農(nóng)藥質(zhì)量、標(biāo)簽、經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)銷臺(tái)帳等。二是在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)系工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、公安、廣電等部門，開展農(nóng)藥市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥行為，堅(jiān)決取締各類無證無照、不符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)和門店。凡違反規(guī)定、擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)國(guó)家禁用農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥和發(fā)布虛假農(nóng)藥廣告的，依法從嚴(yán)從重處罰。

［1］李 霞，李建偉，王新紅.目前農(nóng)藥市場(chǎng)存在的問題及監(jiān)管對(duì)策［J］.現(xiàn)代農(nóng)村科技，2011，(12):5.

［2］韋建東.從當(dāng)前縣級(jí)農(nóng)藥市場(chǎng)存在問題談農(nóng)藥管理與經(jīng)營(yíng)［J］.廣西植保，2003，(2):35 －36.