董運(yùn)起，白喜英，張志慶

（1.菏澤市牡丹區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東菏澤 274000；2. 菏澤市牡丹區(qū)動物防疫站，山東菏澤 274000；3.菏澤市牡丹區(qū)馬嶺崗動物防疫監(jiān)督分所，山東菏澤 274000）

2012年以來，山東省菏澤市牡丹區(qū)畜牧局創(chuàng)新畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)制，整合區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物檢疫站、動物防疫站、獸藥飼料監(jiān)察所聯(lián)合組成區(qū)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)，切實(shí)履行畜牧獸醫(yī)部門的法定職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作。

1 具體實(shí)施方案

1.1 整合執(zhí)法資源，形成執(zhí)法合力 通過組建畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)，整合動物防疫、檢疫、衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥飼料監(jiān)察系統(tǒng)的人力、物力、財(cái)力資源，變過去的多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法為綜合執(zhí)法，增強(qiáng)了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的能力和震懾力。綜合執(zhí)法大隊(duì)由一名副局長任大隊(duì)長，四個站所負(fù)責(zé)人為副大隊(duì)長，執(zhí)行法律法規(guī)賦予的畜牧、獸醫(yī)、飼料、奶業(yè)、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的法定職責(zé)。

1.2 實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，執(zhí)法主體不變 綜合執(zhí)法大隊(duì)實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法時(shí)，針對養(yǎng)殖業(yè)分布、涉及范圍、管理對象，分別以各執(zhí)法主體單位的名義實(shí)施處罰，此項(xiàng)措施不僅整合了執(zhí)法力量，執(zhí)法資源共享，加大了執(zhí)法力度，而且符合法律規(guī)定的行政主體執(zhí)法程序。

1.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平 為搞好綜合執(zhí)法，全面提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，牡丹區(qū)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)采取了以下措施：一是舉辦全體執(zhí)法人員培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識、動物檢疫操作規(guī)程、“瘦肉精”檢測操作技術(shù)等，現(xiàn)場技能操作實(shí)習(xí)，

執(zhí)法人員通過實(shí)踐熟練掌握執(zhí)法文書制作、檢疫操作技術(shù)和規(guī)程；二是嚴(yán)把執(zhí)法人員錄用關(guān)，凡進(jìn)入綜合執(zhí)法大隊(duì)人員，先由畜牧局黨組考察，挑選政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的年輕骨干，并經(jīng)考試合格，才能進(jìn)入執(zhí)法大隊(duì)；三是建立案例座談分析會制度，案例座談分析會主要是綜合執(zhí)法大隊(duì)內(nèi)部對疑難案例進(jìn)行座談分析，實(shí)踐證明，案例座談分析會是提高執(zhí)法人員辦案能力、執(zhí)法水平的有效途徑。

1.4 加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善監(jiān)督機(jī)制 把堅(jiān)持依法辦案，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，作為牡丹區(qū)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合執(zhí)法辦案的原則和靈魂。一是制定和完善各項(xiàng)執(zhí)法管理制度；二是嚴(yán)格行政處罰程序；三是嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部關(guān)于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令，同時(shí)嚴(yán)令執(zhí)法人員不得接受當(dāng)事人的賄賂，不得違規(guī)辦案，不得擅自降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，做到誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)，依法辦案，秉公辦案。

1.5 加大執(zhí)法投入，完善保障機(jī)制 一是加大資金投入，統(tǒng)一配備執(zhí)法車輛、取證器材等設(shè)施設(shè)備；二是建立執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并確保及時(shí)撥付；三是嚴(yán)格執(zhí)法程序，加大執(zhí)行力度，確保案件執(zhí)法到位。

2 畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法成效顯著

2.1 加強(qiáng)了執(zhí)法力度，打擊了違法者 近半年來，牡丹區(qū)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)先后辦理適用一般程序的處罰案件15宗，辦案數(shù)量比上年同期增加了3倍。查處沒收和銷毀假冒偽劣獸藥18余箱（件），查處經(jīng)營過期飼料1950千克，查處和搗毀加工、銷售病死或者死因不明的畜禽窩點(diǎn)3個，無害化處理病死或者死因不明的畜產(chǎn)品750千克。

2.2 促進(jìn)了生豬產(chǎn)地檢疫的全面開展 通過組建綜合執(zhí)法大隊(duì)，有效地促進(jìn)了生豬產(chǎn)地檢疫和“瘦肉精”同步抽檢工作，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.3 推進(jìn)了獸藥GSP制度實(shí)施工作 2012年3月份以來，按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定和要求，在全區(qū)獸藥經(jīng)營企業(yè)全面推行獸藥GSP認(rèn)證制度，對依法驗(yàn)收合格的17家獸藥經(jīng)營企業(yè)（店），核發(fā)了《獸藥經(jīng)營許可證》，淘汰了8個不合格獸藥經(jīng)營企業(yè)（店），規(guī)范了獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理秩序。

2.4 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識得到提升 一是認(rèn)真落實(shí)了監(jiān)管制度，切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)模飼養(yǎng)場的監(jiān)管，對全區(qū)600余個規(guī)模飼養(yǎng)場、50余個獸藥飼料生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)全部派駐了監(jiān)管人員，與相關(guān)責(zé)任人簽訂了監(jiān)管協(xié)議書，明確監(jiān)管人員和監(jiān)管對象的責(zé)任，并由監(jiān)管對象簽署了承諾書，就食品安全等有關(guān)情況作出承諾；二是切實(shí)完善了規(guī)模飼養(yǎng)場管理制度，規(guī)范生產(chǎn)記錄檔案填寫，畜禽進(jìn)場、出場、動物防疫用藥、病死畜禽處理等全部計(jì)入檔案，并建立進(jìn)貨票證查驗(yàn)制度，確保一旦發(fā)生突發(fā)情況，能逐級溯源；三是建立了畜禽屠宰場駐場檢疫制度，對全區(qū)范圍內(nèi)生豬定點(diǎn)屠宰場全部派駐了動物檢疫員，嚴(yán)格規(guī)定程序進(jìn)行宰前檢驗(yàn)和宰后檢疫，出具檢疫證明；四是切實(shí)加強(qiáng)了免疫標(biāo)識的管理，進(jìn)一步突出了畜產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營者是質(zhì)量安全第一責(zé)任人的地位，為從源頭上保障動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全提供了堅(jiān)實(shí)保證。全區(qū)無畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。

2.5 樹立了動物及畜牧獸醫(yī)部門的良好形象。通過加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管，查處、打擊違法行為，特別是對搗毀加工、銷售病死畜禽加工窩點(diǎn)等案件，通過在電視等媒體曝光，得到了廣大人民群眾的信任和支持。

[1]全輝，何繼業(yè)，劉三定.祁陽縣養(yǎng)殖業(yè)綜合執(zhí)法實(shí)踐與探索[J].中國動物檢疫，2012，29（4）：7-10.

[2]肖喜東，楊建.淺談縣級實(shí)施畜牧綜合執(zhí)法的依據(jù)與必要性[J].中國動物檢疫，2012，29（6）：8-9.