劉敏，鄭儉

殘疾人由于其自身障礙，在就業(yè)領(lǐng)域中備受歧視。雖然我國(guó)制定了一些政策支持殘疾人就業(yè)，但是“今日上崗、明日下崗”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。美國(guó)的職業(yè)調(diào)整實(shí)踐可為我們提供一個(gè)有效保障殘疾人平等就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。

職業(yè)調(diào)整是指通過(guò)專業(yè)團(tuán)隊(duì)的協(xié)助，找出身心障礙者在工作上的困難所在，進(jìn)一步調(diào)整工作方法、改善工作環(huán)境、提供輔助技術(shù)和服務(wù)人員，以提升其工作的效能[1]。職業(yè)調(diào)整對(duì)員工和雇主都有重要意義：一方面，通過(guò)職業(yè)調(diào)整，身心障礙者能夠繼續(xù)就業(yè)，增加其就業(yè)的穩(wěn)定性，使他們?nèi)谌肷鐣?huì)生活中，并自主地追求經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值；另一方面，統(tǒng)計(jì)表明，職業(yè)調(diào)整的平均費(fèi)用為240美元左右，其中20%的職業(yè)調(diào)整沒(méi)有費(fèi)用，超過(guò)一半的職業(yè)調(diào)整費(fèi)用在1～500美元之間，而雇主為殘疾有關(guān)的職業(yè)調(diào)整每花費(fèi)1美元，公司可以通過(guò)保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄、減少對(duì)新員工的培訓(xùn)、提高生產(chǎn)率節(jié)省34美元。此外雇傭殘疾人的企業(yè)還能享受稅收抵免和其他優(yōu)惠，如職業(yè)康復(fù)經(jīng)費(fèi)[2]，為職業(yè)調(diào)整的實(shí)施提供了可能性。

1 殘疾人平等就業(yè)的法律保障

1.1 無(wú)歧視法規(guī)保障殘疾人平等就業(yè) 1990年，美國(guó)政府頒布《美國(guó)殘疾人法》(The Americans with Disabilities Act,ADA)，禁止在就業(yè)、交通、公共住宿、交通和政治活動(dòng)等領(lǐng)域歧視殘疾人；并規(guī)定超過(guò)15個(gè)工人以上的私人雇主、州和地方政府、美國(guó)國(guó)會(huì)等雇傭部門不得歧視和拒絕雇傭有工作能力的殘疾人。2008年，美國(guó)通過(guò)了《美國(guó)殘疾人法》修正案(The ADA Amendments Act of 2008,ADAAA)，進(jìn)一步擴(kuò)大了殘疾人的保護(hù)范圍，包括癲癇、糖尿病、癌癥、艾滋病病毒感染和精神障礙等[3]。為了保障殘疾人的平等就業(yè)，美國(guó)平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)(Equal Employment Opportunity Commission,EEOC)制定了“《美國(guó)殘疾人法》規(guī)章”和“解釋性指南”來(lái)解釋《美國(guó)殘疾人法》的許多概念。在2008年《美國(guó)殘疾人法》修訂后，EEOC于2009年9月23日頒布了法規(guī)制定提案通告(The EEOC issued a Notice of Proposed Rulemaking,NPRM)，EEOC制定了執(zhí)行ADA修正案的平等就業(yè)條款的辦法，2011年3月25日起生效[3]。

此外，美國(guó)政府還于1992年修訂《康復(fù)法》，配合《美國(guó)殘疾人法》一起保障殘疾人平等就業(yè)的權(quán)利?！犊祻?fù)法》規(guī)定：無(wú)障礙委員會(huì)要調(diào)查殘疾人在交通、住宅、建筑、信息利用等方面所遇到的障礙，為其制定合理的解決方案。《康復(fù)法》第501條規(guī)定，所有聯(lián)邦部門、機(jī)構(gòu)以及其他執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在“雇用、安排、晉升”時(shí)，不能歧視殘疾人，并應(yīng)盡力做到到“合理調(diào)整”，采取“扶持性行動(dòng)”，安排殘疾人就業(yè)。《康復(fù)法》第503條要求，任何聯(lián)邦部門或機(jī)構(gòu)同政府簽署超過(guò)10000美元合同時(shí)，必須在合同中寫(xiě)明：必須采取“積極行動(dòng)”(affirmative action)，雇用、晉升合格的殘疾人。聯(lián)邦勞工部下屬的聯(lián)邦合同合規(guī)項(xiàng)目辦公室(Office of Federal Contract Compliance Programs,OFCCP)負(fù)責(zé)執(zhí)行《康復(fù)法》第503條，禁止雇主歧視具有勞動(dòng)能力的殘疾人。《康復(fù)法》第504條規(guī)定，殘疾人就業(yè)時(shí)不能因其殘疾，在任何接受聯(lián)邦財(cái)政資助的項(xiàng)目或者活動(dòng)中被排除參與、被剝奪獲益、受到歧視?！犊祻?fù)法》第508條規(guī)定：要給殘疾人提供無(wú)障礙的電子信息服務(wù)技術(shù)，每個(gè)聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)都具有開(kāi)發(fā)、獲得、維護(hù)或使用電子信息技術(shù)的權(quán)利，聯(lián)邦雇員中的殘疾人與聯(lián)邦雇員中的非殘疾人一樣，有權(quán)使用信息和數(shù)據(jù)。

以上這些條款和規(guī)定，從法律角度的明確了殘疾人有平等就業(yè)的權(quán)利，在就業(yè)中任何人不能歧視殘疾人。

1.2 職業(yè)調(diào)整是殘疾人平等就業(yè)的必要條件 美國(guó)職業(yè)調(diào)整咨詢中心(Job Accommodation Network,JAN)成立于1983年，最初是雇主導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)工人技能的熟練程度、生產(chǎn)效率的提高。隨著保障殘疾人就業(yè)的法律制定和出臺(tái)，JAN逐步轉(zhuǎn)向員工導(dǎo)向，開(kāi)始考慮員工的立場(chǎng)及他們的利益，希望能以職業(yè)調(diào)整的方式確保殘疾人平等就業(yè)權(quán)利。1992年開(kāi)始執(zhí)行《美國(guó)殘疾人法》時(shí)，就有很多個(gè)體向JAN咨詢，JAN越來(lái)越多地調(diào)整集中于肢體損傷的殘疾人?，F(xiàn)在，JAN平均每月接受3.2萬(wàn)～3.8萬(wàn)起職業(yè)調(diào)整，有近400萬(wàn)網(wǎng)站點(diǎn)擊[4]。這表明越來(lái)越多的殘疾人通過(guò)職業(yè)調(diào)整實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2 職業(yè)調(diào)整中的雇員的權(quán)利和雇主的義務(wù)

2.1 職業(yè)調(diào)整中雇員的權(quán)利[5]殘疾雇員受《美國(guó)殘疾人法》和《康復(fù)法》保護(hù)，在就業(yè)時(shí)享有與其他人一樣平等就業(yè)的權(quán)利，雇主不能因?yàn)闅埣捕缫暁埣踩?，把他們排除在就業(yè)門檻之外。

2.2 職業(yè)調(diào)整中雇主的義務(wù)[6]雇主在招聘員工時(shí)禁止因殘疾人的障礙而歧視殘疾人；雇主要給殘疾人提供同一般人一樣的機(jī)會(huì)，讓殘疾人平等地選擇、申請(qǐng)工作，進(jìn)行測(cè)試；在工作調(diào)整過(guò)程中，雇主對(duì)申請(qǐng)人和殘疾工作者不應(yīng)該實(shí)施不必要的威脅(undue hardship)；在晉升和福利方面，雇主要做到人人機(jī)會(huì)均等，殘疾人也有權(quán)利享受到這一切。

3 職業(yè)調(diào)整的內(nèi)容[7]

職業(yè)調(diào)整的內(nèi)容包括工作場(chǎng)所、專用設(shè)施設(shè)備、提供輔具、人員配備等硬環(huán)境的調(diào)整和工作內(nèi)容、工作方式等軟環(huán)境的調(diào)整。

3.1 對(duì)工作硬環(huán)境的調(diào)整 雇主應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作職責(zé)的實(shí)際需求和殘疾員工本身的限制來(lái)調(diào)整辦公設(shè)施、場(chǎng)地、照明、聲源、聲響設(shè)備、餐廳、衛(wèi)生間、更衣間、停車場(chǎng)等硬件設(shè)施。雇主也應(yīng)該根據(jù)殘疾員工的實(shí)際需要為他們提供相應(yīng)的輔助技術(shù)和配備相關(guān)的服務(wù)人員。

3.1.1 工作場(chǎng)所的改善 工作場(chǎng)所的改善主要是指殘疾員工工作環(huán)境無(wú)障礙。如雇主為輪椅使用者提供無(wú)障礙停車位，并且確保從停車位到辦公場(chǎng)所的通道都有無(wú)障礙設(shè)施。清除辦公處所通道上可能的障礙物及機(jī)器設(shè)備，方便輪椅使用者進(jìn)出。確保工作場(chǎng)所所有的洗手間、休息室、餐廳都有無(wú)障礙設(shè)施。在有視覺(jué)障礙者的工作場(chǎng)所安裝導(dǎo)盲磚，給階梯與物體邊緣貼上明顯的顏色標(biāo)明，改善工作場(chǎng)所的照明，增加環(huán)境的亮度。

通過(guò)以上史料互證可知，“群臣”、“六卿”、“二三子”，在某些情況下是名異質(zhì)同的同義語(yǔ)。此外，從史料的同一性看，其邏輯結(jié)果亦復(fù)如是。春秋卿大夫?qū)儆凇皣?guó)人”范疇。此證一。

3.1.2 工作設(shè)施設(shè)備的調(diào)整 工作設(shè)施設(shè)備的調(diào)整主要是指工作的設(shè)施設(shè)備要滿足殘疾員工工作的方便。如將辦公室的工作臺(tái)和辦公桌等調(diào)整為和輪椅使用者的輪椅相當(dāng)?shù)母叨?；辦公室的文具和常用數(shù)據(jù)應(yīng)放在輪椅使用者容易拿到的地方；辦公室機(jī)器的位置，如復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)，應(yīng)做重新安排，以便讓輪椅使用者方便使用這些機(jī)器。對(duì)于視覺(jué)障礙者來(lái)說(shuō)，雇主要為他們提供用大字形顯示的專用屏幕與操作系統(tǒng)、局部屏幕放大軟件。使用色紙、描圖紙、濾色片來(lái)加強(qiáng)文字與紙張背景色的對(duì)比度，降低物體表面的反光。使用特制的掃描文件閱讀器，將文件掃描成電子文件，再用語(yǔ)音合成功能報(bào)讀出來(lái)；或?qū)⑽募瞥捎新暟姹尽o(wú)障礙網(wǎng)頁(yè)格式等。對(duì)于聽(tīng)覺(jué)障礙者，要為他們?cè)O(shè)置閃光提示。

3.1.3 提供輔具和服務(wù)人員 如雇主為輪椅使用者提供語(yǔ)音控制電話機(jī)、大撥號(hào)字盤(pán)電話、快速撥號(hào)系統(tǒng)、語(yǔ)音留言系統(tǒng)、頭戴式麥克風(fēng)耳機(jī)；為視覺(jué)障礙者提供單眼望遠(yuǎn)鏡、雙眼望遠(yuǎn)鏡、棱鏡透鏡等光學(xué)輔具；為全盲員工提供報(bào)讀員、行動(dòng)助理；為聽(tīng)覺(jué)障礙員工提供手語(yǔ)翻譯人員、語(yǔ)音溝通輔具等。

3.2 對(duì)工作軟環(huán)境的調(diào)整 工作軟環(huán)境的調(diào)整涉及工作時(shí)間、地點(diǎn)、休息時(shí)間、工作方式等方面。如輪椅使用者到工作場(chǎng)所有困難，雇主可以允許其在家工作；如果無(wú)法全時(shí)工作或按照一般時(shí)段上班，可考慮安排部分時(shí)間工作、改變其上下班時(shí)間或彈性調(diào)整休息時(shí)間。視覺(jué)障礙者可以定時(shí)休息，降低使用眼睛的疲勞。開(kāi)會(huì)的地點(diǎn)要根據(jù)聽(tīng)障員工的個(gè)別狀況特別考慮到環(huán)境因素，安排聽(tīng)障者靠近發(fā)言人的位置，盡量使用圓形會(huì)議桌，方便聽(tīng)障員工讀唇。殘疾員工如果因殘疾而無(wú)法獨(dú)立完成工作，可以使用工作分享策略，和伙伴一起完成任務(wù)。

此外，如果殘疾員工有以下要求，雇主可以準(zhǔn)假的方式提供合理的調(diào)整[8]：①疾病或間歇性殘疾的恢復(fù)期；②尋求醫(yī)療服務(wù)(如手術(shù)、心理治療、藥物控制等)，接受康復(fù)治療、職業(yè)治療等；③維護(hù)個(gè)人的無(wú)障礙設(shè)備(如輪椅、無(wú)障礙汽車、義肢等)；④避免工作場(chǎng)所暫時(shí)性的環(huán)境不適情況(如空調(diào)損壞導(dǎo)致工作場(chǎng)所溫度過(guò)高)；⑤接受盲文或手語(yǔ)培訓(xùn)等而確需休假等情況。

4 職業(yè)調(diào)整實(shí)施步驟[9]

職業(yè)調(diào)整的實(shí)施在評(píng)估身心障礙者全面資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行，一共分為5個(gè)步驟。

第1個(gè)步驟是確定情況。明確當(dāng)事人的狀況是職業(yè)調(diào)整成功的第一步。確定情況要明確以下幾個(gè)問(wèn)題：①雇員在哪些方面受限制；②這些限制影響雇員的程度如何；③雇員的情況是能夠進(jìn)步、穩(wěn)定還是不可預(yù)知的；④需要文檔支持調(diào)整嗎(文檔的功能在于給用人單位提供雇員的個(gè)人特殊能力，以便用人單位為其提供適當(dāng)?shù)墓ぷ?；⑤哪些特定的工作任務(wù)、工作環(huán)境、設(shè)備或政策阻礙了雇員的工作表現(xiàn)。

在明確這5個(gè)問(wèn)題的答案后，第2步進(jìn)行需求評(píng)估。需求評(píng)估要考慮5個(gè)問(wèn)題：

①是否有必要改變雇員目前從事的工作？如果雇員的身體狀況對(duì)目前從事的工作不適宜，雇主就需要考慮調(diào)整殘疾員工的職業(yè)或變更其職業(yè)。調(diào)整職業(yè)包括調(diào)整工作時(shí)間、工作內(nèi)容、工作場(chǎng)地以及同伙伴共同完成工作內(nèi)容。變更職業(yè)是指殘疾員工無(wú)法從事原有的工作任務(wù)時(shí)，雇主應(yīng)考慮其現(xiàn)在的狀況，重新給他安排另外的職業(yè)。

②是否有必要修改政策？由于殘疾雇員身體的限制，雇主可以為其修改公司的法令政策。如肢體障礙者可以不用穿裙子上班；允許患有胰島素依賴型糖尿病的雇員在固定的時(shí)間吃東西以控制糖尿病。

③是否有必要改善環(huán)境和調(diào)整設(shè)備？改善環(huán)境主要強(qiáng)調(diào)物理環(huán)境，如為輪椅使用者設(shè)置坡道，在走廊設(shè)置握把，衛(wèi)生間的門設(shè)計(jì)成推門；控制辦公空間的溫度、環(huán)境噪音、地板材質(zhì)、照明以及空氣質(zhì)量。設(shè)備的調(diào)整主要是指通過(guò)調(diào)整原有設(shè)備，使其更適合殘疾員工使用。如將日常所用的材料放在低矮的柜子里，以便身材矮小或輪椅使用者方便取用。

④是否有必要使用一種產(chǎn)品或設(shè)備?使用產(chǎn)品或設(shè)備是指為殘疾雇員提供輔具。如為弱視者提供閉路電視系統(tǒng)作為電子放大鏡或擴(kuò)視鏡；為全盲者提供報(bào)讀助理、筆記助理、有語(yǔ)音合成功能的計(jì)算機(jī)或有點(diǎn)字設(shè)備的計(jì)算機(jī)；為色盲人員提供特制色彩辨認(rèn)鏡片、色彩辨識(shí)用的色盲專用眼鏡，給顏色貼文字卷標(biāo)，或提供其他色彩辨認(rèn)相關(guān)產(chǎn)品。此外還可以為聽(tīng)覺(jué)障礙者提供FM調(diào)頻無(wú)線系統(tǒng)、紅外線無(wú)線系統(tǒng)、電磁感應(yīng)線圈系統(tǒng)等。

⑤是否有必要獲得某項(xiàng)服務(wù)？獲得某項(xiàng)服務(wù)是指為殘疾雇員提供輔助人員。如為聾人提供手語(yǔ)翻譯者，為色盲者提供志愿者或助理協(xié)助辨別顏色。

第3個(gè)步驟是探索替代性安置方式。如果在執(zhí)行第2步后，殘疾雇員的工作問(wèn)題仍然不能得到很好解決，這就需要探索其他的安置方式。比如為殘疾雇員安排其他崗位的工作。但是這必須考慮到：①調(diào)動(dòng)現(xiàn)在的工作可能嗎？②雇員能夠承擔(dān)調(diào)動(dòng)的工作嗎？③是否有同等職位的空缺適合殘疾雇員？④如果調(diào)動(dòng)了工作，殘疾雇員是否有平等的機(jī)會(huì)和同事互動(dòng)并同其他同事一樣受益于新的工作？

第4個(gè)步驟是重新確定情況。當(dāng)為一個(gè)殘疾雇員調(diào)整了工作之后，還必須進(jìn)行評(píng)估，看其在調(diào)整后的工作中是否還有困難，還有哪些方面值得改進(jìn)。

第5個(gè)步驟是監(jiān)督和評(píng)估調(diào)整。職業(yè)調(diào)整的監(jiān)督者可以是公司的主管、經(jīng)理、ADA協(xié)調(diào)人員。評(píng)估主要涉及到：①雇員的情況、限制、工作環(huán)境和工作任務(wù)是否影響到職業(yè)調(diào)整；②工作調(diào)整后，雇員是否能夠有效地履行工作；③執(zhí)行修改后的政策能夠保證職業(yè)調(diào)整是有效的；④環(huán)境設(shè)備改變后，雇員是否能有效進(jìn)行工作；⑤為雇員提供輔助技術(shù)和人員是否對(duì)其工作有幫助。

5 對(duì)我國(guó)殘疾人就業(yè)的借鑒意義

殘疾人就業(yè)問(wèn)題是保障殘疾人權(quán)益的重要組成部分。我國(guó)有8640多萬(wàn)殘疾人，其中大部分由于身體的限制而被排斥在就業(yè)環(huán)境之外。這不僅侵犯了殘疾人自身的利益，也不利于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從美國(guó)職業(yè)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)中吸取有利于我國(guó)殘疾人再就業(yè)的因素十分必要。

5.1 將職業(yè)調(diào)整納入法律 我國(guó)于2008年修改了《殘疾人保障法》，同年頒布《就業(yè)促進(jìn)法》。雖然這兩部法律為殘疾人就業(yè)提供了保障，但是在法律中卻沒(méi)有提到殘疾人的職業(yè)調(diào)整。應(yīng)該明確規(guī)定殘疾人職業(yè)調(diào)整的權(quán)利，用人單位應(yīng)該履行的義務(wù)，確保我國(guó)的職業(yè)調(diào)整有法可依，確實(shí)做到保障殘疾人就業(yè)的權(quán)利。

5.2 確定雇主合理調(diào)整的義務(wù) 我國(guó)目前的法律中，還沒(méi)有規(guī)定用人單位有為殘疾員工提供合理調(diào)整的法律義務(wù)；而合理的調(diào)整可能導(dǎo)致用人單位額外的資金支出或?qū)ΜF(xiàn)有的政策進(jìn)行調(diào)整。用人單位缺乏為殘疾員工合理調(diào)整工作環(huán)境和設(shè)施設(shè)備的動(dòng)力，一部分本可通過(guò)合理調(diào)整而繼續(xù)就業(yè)的殘疾人被拒絕在就業(yè)大門之外。將用人單位的合理調(diào)整義務(wù)寫(xiě)入法律中，是確保殘疾人就業(yè)的重要一環(huán)。

5.3 專家團(tuán)隊(duì)的建構(gòu) 美國(guó)的職業(yè)調(diào)整背后有一個(gè)龐大的專家團(tuán)隊(duì)支持，為雇主提供意見(jiàn)，為殘疾員工職業(yè)調(diào)整提供建議。專家在職業(yè)調(diào)整中起著至關(guān)重要的作用。我國(guó)雖然有為殘疾人服務(wù)的人員和專家，但是大都各自為陣，沒(méi)有形成一個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，共同為殘疾人的職業(yè)調(diào)整服務(wù)。我們可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建構(gòu)我國(guó)殘疾人就業(yè)的專家團(tuán)隊(duì)，為殘疾人就業(yè)和職業(yè)調(diào)整提供專業(yè)的支持。

[1]U.S.Department of Labor.Job Accommodations[OL].http：//www.dol.gov/dol/topic/disability/jobaccommodations.htm.[2011-09-23].

[2]Equal Employment Opportunity Commission.The Americans with Disabilities Act：A Primer for Small Business[OL].http：//www.eeoc.gov/eeoc/publications/adahandbook.cfm.[2011-01-06].

[3]Equal Employment Opportunity Commission.Questions and Answers on the Final Rule Implementing the ADA Amendments Act of 2008[OL].http：//www.eeoc.gov/laws/regulations/ada_qa_final_rule.cfm.[2012-01-06].

[4]Job Accommodation Network[OL].http：//en.wikipedia.org/wiki/Job_Accommodation_Network.[2011-10-28].

[5]U.S.Department of Labor.Employee Rights[OL].http：//www.dol.gov/dol/topic/disability/employeerights.htm.[2011-09-23].

[6]U.S.Department of Labor.Employers'Responsibilities[OL].http：//www.dol.gov/dol/topic/disability/employersresponsibilities.htm.[2011-09-23].

[7]Job Accommodation Network.Accommodation Information by Disability： A to Z [OL]. https：//askjan.org/media/atoz.htm.[2011-09-23].

[8]李成.美國(guó)禁止殘疾職業(yè)歧視法律制度研究[J].四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011,(3)：40-42.

[9]Job Accommodation Network.Accommodation and Compliance Series：Job Accommodation Process[OL].https：//askjan.org/media/JobAccommodationProcess.html.[2011-09-23].