弓改蓮，閻喜亮，林世武

（1.山西太原古交市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山西古交 030200；2.山西太原古交市河口鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站，山西古交 030200；3.山西省太原市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山西太原 030000）

市場上的假冒“涮羊肉片”屢見不鮮，且日益猖獗，目前假冒“涮羊肉片”的品種也越來越多，有用牛肉、豬肉、鴨胸肉冒充涮羊肉的，還有用牛肉和鴨胸肉混合、羊肉或羊油和鴨胸肉混合冒充涮羊肉的，使廣大消費者難以辨認，叫苦不迭，有關執(zhí)法部門也因辨別不清而放任自流。為此，筆者就假冒“涮羊肉片”的感官鑒別方法以及屢禁不止的原因和有關職能部門的職責劃分做一簡要介紹，以期拋磚引玉。

1 假冒“涮羊肉片”的感官鑒別方法

1.1 牛肉與羊肉的鑒別 牛肉的顏色呈深紅色，而羊肉的顏色呈紅色；牛肉的肌纖維較粗，而羊肉的肌纖維較細；牛肉的脂肪呈灰白色，而羊肉的脂肪呈白色；在氣味上牛肉有牛肉的香味，而羊肉有特殊的羊膻味；如果用牛犢肉冒充羊肉、或者用浸泡過羊肉的血水浸泡過的牛肉，在顏色和氣味上很難辨認，需借助于實驗室血清學進行確認。

1.2 豬肉與羊肉的鑒別 豬肉的顏色較淺，而羊肉的顏色較深；豬肉的脂肪發(fā)軟、切面光滑，用拇指和食指碾搓溶化為油狀，而羊肉的脂肪發(fā)硬、切面粗糙，有裂紋，用拇指和食指碾搓發(fā)干發(fā)脆，不溶化為油狀；另外也可從氣味上進行識別。

1.3 鴨胸肉與羊肉的鑒別 鴨胸肉冒充涮羊肉有兩種情形：一種是用帶有脂肪的鴨胸肉，脂肪對脂肪進行排列。這種肉片排列整齊，兩脂肪中間有一條縫隙，縫隙兩側(cè)可見呈麥穗樣排列的褐色小點，這是鴨羽拔除后留下的毛囊，而羊肉脂肪沒有這樣的小點。另一種是用不含脂肪的鴨胸肉和其他牛肉或羊肉混合制成，這種肉解凍后，每塊大小差不多，非常均勻，且肌纖維以胸骨為界限呈人字形排列，肌肉鮮嫩而酥松，而羊肉的肌纖維排列不整齊，肌肉彈性較大。另外，羊肉片煮熟后收縮成團狀，而鴨胸肉煮熟后不收縮，仍然呈平整的片狀。

2 假冒“涮羊肉片”屢禁不止的原因分析

2.1 羊肉的成本高、價格貴。市場上1千克羊肉50多元，而1千克鴨胸肉只有14元，牛肉和豬肉的價格也相比羊肉便宜得多，且多數(shù)用的都是母豬肉或牛肉、豬肉的邊角料，甚至有的還用病死豬肉加工而成，這樣存在很大的利潤空間，不法者為了牟取暴利，不擇手段地坑害消費者。

2.2 國家標準不健全。我國的標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準，對“涮羊肉片”國家沒有嚴格的標準，而許多經(jīng)省級衛(wèi)生行政部門批準備案的企業(yè)標準，允許將牛肉和羊肉混合、豬肉與羊肉混合、鴨肉與羊肉混合制成不寫“羊”字的所謂“涮肉卷”“火鍋涮”“精品涮肉”“精制肉卷”等，這些生產(chǎn)廠家將生產(chǎn)的 “肉卷”批發(fā)至全國各地，再由二道販子批發(fā)給“涮羊肉”加工單位或個體工商戶，這些加工單位或個體工商戶將肉卷刨成肉片，經(jīng)過包裝，貼上“內(nèi)蒙羔羊肉”“草原羔羊肉”“純羊肉片”或“精品涮羊肉”等標識，坑害消費者。

2.3 有關部門職責不清，互相推諉，出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。消費者購買了假冒涮羊肉以后，找技術監(jiān)督部門，技術監(jiān)督部門說進入流通環(huán)節(jié)歸工商行政管理部門監(jiān)管；找工商行政管理部門，工商行政管理部門說初級農(nóng)產(chǎn)品歸農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)管；找農(nóng)業(yè)行政主管部門，又推到動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，找動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，又推到工商行政管理部門。這樣互相推諉、踢皮球，致使對涮羊肉的監(jiān)管工作出現(xiàn)盲區(qū)。

3 假冒“涮羊肉” 監(jiān)管的法律依據(jù)

3.1 《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五條規(guī)定：“禁止在生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好”。第三十二條規(guī)定：“生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”。第三十九條規(guī)定：“銷售者銷售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”。第五十條規(guī)定：“在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。可見，涮羊肉在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，由質(zhì)量技術監(jiān)督部門負責。

3.2 《中華人民共和國消費者權益保護法》第五十條第（二）項規(guī)定：在商品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品的，由工商行政管理部門責令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得的處以一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照。

《中華人民共和國食品安全法》第二十八條第（四）項規(guī)定：禁止經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品。第八十五條規(guī)定：經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品的，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處兩千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。

《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第五條規(guī)定：“縣級及其以上地方工商行政管理機關在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下，負責本轄區(qū)內(nèi)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理”。第九條第（四）項規(guī)定：禁止食品經(jīng)營者經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品。第五十三條又規(guī)定：違反本辦法第九條第一款第（四）項規(guī)定的，沒收違法所得、違法經(jīng)營的食品和用于違法經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處兩千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證?？梢?，涮羊肉在進入流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，歸工商行政管理部門。

3.3 《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)行政主管部門主要負責農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識等生產(chǎn)源頭的農(nóng)業(yè)投入品的管理，并不是所有的農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到餐桌全程均由農(nóng)業(yè)行政主管部門負責?！吨腥A人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十二條規(guī)定：“本法第四十四條、第四十七條至第四十九條、第五十條第一款、第四款和第五十一條規(guī)定的處理、處罰，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門決定；第五十條第二款、第三款規(guī)定的處理、處罰，由工商行政管理部門決定”。也就是說，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品，違反本法規(guī)定，其處理、處罰由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門決定；農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)銷售的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中銷售的農(nóng)產(chǎn)品違反本法規(guī)定，其處理、處罰由工商行政管理部門決定。

《動物防疫法》授權動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的職責，負責動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作?？梢?，農(nóng)業(yè)行政主管部門以及動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，對假冒“涮羊肉”不具有監(jiān)管職能。

4 討論和建議

盡管從法律的角度來看，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對假冒“涮羊肉”不具有監(jiān)管職能，但發(fā)生了畜產(chǎn)品安全事件以后，我們的動物衛(wèi)生監(jiān)管人員的責任仍然難以逃脫，比如“瘦肉精”事件和注水、注膠肉事件，按照《動物防疫法》的規(guī)定，都不屬于動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的職責范圍，但是受到曝光和處理、處分的，首先是我們的動物衛(wèi)生監(jiān)督人員。假冒“涮羊肉”的監(jiān)管責任，更是難以逃脫，比如說：假冒 “涮羊肉”有沒有動物檢疫證明和檢疫標識。如果沒有，經(jīng)營沒有檢疫證明和檢疫標識的動物產(chǎn)品，是不是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的職責范圍；如果有，明知是假冒產(chǎn)品，為何又出具動物檢疫合格證明，給不合格產(chǎn)品披上了合法的外衣。因此，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的執(zhí)法人員，既要依法行政，又要顧全大局，與有關部門密切配合，為維護好畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全而努力把關。

[1]第10屆全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法[Z].國家主席令[2006]49 號.北京：第10屆全國人民代表大會常務委員會，2006-04-29.

[2]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國食品安全法[Z].國家主席令[2009]9號.北京：全國人民代表大會常務委員會，2009-02-28.

[3]國家工商行政管理總局.流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法[Z].工商總局令[2009]43號.北京：國家工商行政管理總局，2009-07-30.