張淑芳

（甘肅省崇信縣畜牧獸醫(yī)局，崇信 744200）

1 規(guī)模養(yǎng)殖存在問題

近年來，規(guī)模養(yǎng)殖蓬勃發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。動(dòng)物疫病防控積累了成功經(jīng)驗(yàn)，但還存在著一些不可忽視的亟待解決的問題，成為制約規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重威脅養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

1.1 場(chǎng)（區(qū)）規(guī)劃、布局不符合防疫要求

大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)未按統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)，選址隨意，布局小、散、亂，人畜未徹底分離。一些養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）的動(dòng)物防疫條件簡(jiǎn)陋，缺乏必要的配套設(shè)施。沒有動(dòng)物診療室、隔離室和觀察圈，缺少無害化處理和污物污水處理設(shè)施，致使動(dòng)物疫病發(fā)生時(shí)得不到及時(shí)診斷和控制。

1.2 動(dòng)物防疫管理制度不健全

大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）沒有動(dòng)物防疫管理規(guī)章制度，有的雖有制度，但不健全、不執(zhí)行。各養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）的防疫程序千差萬別，有的認(rèn)為免疫接種越多越好，本地沒有的疫病也搞防疫；有的圖省事，該防的不防；還有的使用低價(jià)劣質(zhì)疫（菌）苗，采用不恰當(dāng)?shù)慕臃N方法，結(jié)果起不到免疫作用，甚至還會(huì)引起疫情。動(dòng)物疫病防控工作與畜牧業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境治理、動(dòng)物性食品安全等方面管理結(jié)合不緊密或者脫節(jié)。

1.3 從業(yè)人員素質(zhì)較低

養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)的戶主，多數(shù)沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，缺乏必要的防疫知識(shí)和防疫意識(shí)，短期投機(jī)意識(shí)強(qiáng)，普遍存在“重飼養(yǎng)輕管理、重治療輕防疫”的思想，缺乏消毒意識(shí)、免疫監(jiān)測(cè)意識(shí)、引種隔離檢疫意識(shí)，一旦發(fā)病損失嚴(yán)重。養(yǎng)殖場(chǎng)多數(shù)沒有配備專職防疫人員，防疫工作缺乏計(jì)劃性和強(qiáng)制性。

1.4 動(dòng)物防疫不規(guī)范

主要體現(xiàn)在免疫程序混亂或不按程序免疫；報(bào)檢及接受檢疫的自覺性和主動(dòng)性不夠，時(shí)常出現(xiàn)逃避和抗拒檢疫的違法行為；違規(guī)處置病死動(dòng)物，把染疫或病死動(dòng)物隨意拋棄或出售，留下疫情隱患；消毒工作不徹底；免疫、檢疫和消毒記錄不全；濫用抗菌素和違禁藥物等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。

1.5 動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管滯后

動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督管理過程中缺少具有較強(qiáng)約束力的配套法規(guī)、相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作不能常態(tài)化，存在著應(yīng)付和形勢(shì)主意的管理方式，工作人員的綜合素質(zhì)低，法制意識(shí)和服務(wù)意識(shí)淡薄。

2 對(duì)策和建議

2.1 加大法律法規(guī)的宣傳力度

要不斷加強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳教育工作，使廣大養(yǎng)殖戶牢固樹立“預(yù)防為主，防治結(jié)合、防重于治”的思想，使其認(rèn)識(shí)到法律的嚴(yán)肅性，疫病的危害性和防控的強(qiáng)制性，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)、疫病的防控意識(shí)；按法律規(guī)定自覺履行因養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)不當(dāng)而造成疫情的法律責(zé)任。

2.2 建設(shè)規(guī)范的場(chǎng)區(qū)，改善動(dòng)物防疫條件

要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)模適度、相對(duì)集中、人畜分處、規(guī)范管理、便于防控”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，按照《動(dòng)物防疫條件審查辦法》的規(guī)定，對(duì)不符合防疫條件的養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）責(zé)令整改；對(duì)新辦養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）的，從選址入手，嚴(yán)把源頭關(guān)。具體要求：一是選擇地勢(shì)平坦、干燥、背風(fēng)、向陽、水源充足、水質(zhì)良好、排水方便、無污染、供電和交通方便的地方建場(chǎng)，方便生產(chǎn)、利于防疫；二是要分區(qū)規(guī)劃、合理布局，分設(shè)生活區(qū)、辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、隔離區(qū)；三是配套統(tǒng)一的糞污排放、清理、處理設(shè)施和秸稈飼料加工設(shè)施；四是設(shè)置消毒室、值班室、獸醫(yī)室等必要的設(shè)施。

2.3 建章立制，規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）的防疫行為

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）要建立包括飼養(yǎng)管理制度、免疫檔案和生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度、防疫制度、疫病檢測(cè)制度、免疫制度、消毒制度、疫情撲滅制度等制度和免疫記錄、生產(chǎn)記錄、消毒記錄、治療記錄、用藥記錄、疫病檢測(cè)記錄、無害化處理記錄、飼料和藥品來源記錄等記錄，并要逐項(xiàng)落實(shí)。

2.4 推行標(biāo)準(zhǔn)化無公害生產(chǎn)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

全面推行標(biāo)準(zhǔn)化、無公害生產(chǎn)，進(jìn)一步提高畜產(chǎn)品安全水平。一要抓好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，制定和完善生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，完善各級(jí)畜產(chǎn)品檢測(cè)中心建設(shè)；二要抓好產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證。三要抓好投入品的質(zhì)量監(jiān)管，建立和實(shí)施畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。

2.5 建立責(zé)任體系，確保防控制度和措施的落實(shí)

畜牧獸醫(yī)主管部門要與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）簽訂重大動(dòng)物疫病防控目標(biāo)責(zé)任書，將規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）動(dòng)物疫病防控納入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)政府的考核目標(biāo)。養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）要與動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)簽訂責(zé)任書，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)與駐場(chǎng)（區(qū)）的獸醫(yī)人員簽定責(zé)任書，建立縱向到底，橫向到邊的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）動(dòng)物防疫責(zé)任體系，進(jìn)一步明確規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）在防疫中的主體責(zé)任。

2.6 治理環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)綠色養(yǎng)殖

一是實(shí)行糞尿分離，除臭減污；二是采用生物堆肥發(fā)酵處理技術(shù)；三是大力推廣農(nóng)村沼氣；四是加大場(chǎng)（區(qū)）綠色植被的種植和管理。

2.7 搞好摸底調(diào)查，建立畜禽養(yǎng)殖檔案

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）進(jìn)行摸底調(diào)查和建檔工作。檔案包括：場(chǎng)（區(qū)）的基本情況、生產(chǎn)情況登記表、出入欄登記表、動(dòng)物防疫條件審核登記表、《動(dòng)物防疫合格證》發(fā)放審批表、《動(dòng)物防疫合格證》復(fù)印件、免疫情況登記表、產(chǎn)地檢疫證明存根和違規(guī)記錄等，檔案建好后報(bào)縣（區(qū)）動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

2.8 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)各項(xiàng)防控措施

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，要建立年度審核制度，定期對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）的防疫條件進(jìn)行審核。對(duì)審核不合格的責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)整改，經(jīng)過整改仍不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決予以取締。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）應(yīng)具備以下條件：一是要有病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施；二是要有糞便、污物消毒發(fā)酵等處理設(shè)施；三是要有獸醫(yī)診療設(shè)備和獸醫(yī)技術(shù)人員，有相關(guān)的動(dòng)物防疫管理制度。

2.9 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范養(yǎng)殖行為

一是通過宣傳媒體、培訓(xùn)班、信息欄及學(xué)歷教育等形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)；二是加強(qiáng)動(dòng)物防疫監(jiān)督人員的思想教育，樹立良好的法制意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，從而推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)的健康快速發(fā)展。