雷俊明，熊邦權(quán)

（云南普洱市鎮(zhèn)沅縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 普洱 666500）

1 案例概述

1.1 案件來源

2012年4月1日，云南省普洱市鎮(zhèn)沅縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所接到者東鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心報(bào)告稱：有群眾舉報(bào)，在者東鎮(zhèn)通往樟盆村的公路邊有人亂丟死豬。接到報(bào)告后，本所于當(dāng)日派出3名執(zhí)法人員前往案發(fā)地對(duì)案情展開調(diào)查。

1.2 查處經(jīng)過及事實(shí)認(rèn)定

本所執(zhí)法人員到達(dá)案發(fā)地后，對(duì)案發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行了檢查，并制作了《現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄》，對(duì)現(xiàn)場丟棄的死豬進(jìn)行了拍照取證，經(jīng)請(qǐng)示本所負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)予以立案調(diào)查。

立案后，本所執(zhí)法人員在當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)主任的帶領(lǐng)下找到涉案當(dāng)事人謝某，對(duì)其出示執(zhí)法證件后進(jìn)行詢問調(diào)查，經(jīng)查，謝某是樟盆村人，從事牲畜販運(yùn)生意近30年，這次是3月19日從本鎮(zhèn)東灑村大齊田組購買10頭豬運(yùn)回家的途中突然死亡一頭，大約90千克，死后即丟棄在公路邊約3米處的地方。

謝某不按規(guī)定處置死因不明動(dòng)物的違法行為有《現(xiàn)場檢驗(yàn)（勘驗(yàn)）筆錄》《詢問筆錄》《現(xiàn)場照片》等證據(jù)在案佐證，同時(shí)有當(dāng)事人謝某的身份證復(fù)印件在案佐證其處罰主體的適應(yīng)性。

1.3 適用法律及處罰決定

本所認(rèn)定，當(dāng)事人謝某的行為違反了《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第二十一條第二款的規(guī)定，責(zé)令其立即改正違法行為，對(duì)所丟棄死豬尸體進(jìn)行無害化處理。依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第七十五條之規(guī)定，擬給予謝某2000元的行政處罰。

作出處法決定后，本所向謝某送達(dá)了《行政處罰事先告知書》告知其違法行為以及擬給予的行政處罰，同時(shí)告知其在收到《行政處罰事先告知書》起3日內(nèi)享有陳述申辯的權(quán)利，收到《行政處罰事先告知書》后，謝某要求陳述申辯，本所辦案人員聽取謝某的陳述申辯后，結(jié)合實(shí)際考慮，因不按規(guī)定處理死因不明動(dòng)物尸體案在本縣屬第一例，本所對(duì)其進(jìn)行處罰主要出于對(duì)此行為進(jìn)行警示教育的目的，同時(shí)也是對(duì)此類違法行為的宣傳教育，為今后更好的執(zhí)法做鋪墊。本案中，謝某對(duì)自己的違法行為認(rèn)識(shí)態(tài)度端正積極，根據(jù)對(duì)自由裁量權(quán)的適用，最后決定給予謝某1600元的行政處罰，送達(dá)了《行政處罰決定書》，告知其享有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利期限及途徑。

1.4 案件結(jié)果

收到行政處罰決定書后，謝某對(duì)本所作出的行政處罰決定無異議，在法定期限內(nèi)履行了行政處罰決定，如數(shù)繳納了罰款。

2 思考與分析

2.1 案件處理情況分析

2.1.1 案件處理程序

在案發(fā)現(xiàn)場調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人謝某的行為給當(dāng)?shù)厝罕娚詈托竽翗I(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響，本案不適用農(nóng)業(yè)行政處罰簡易程序，本所執(zhí)法人員按一般程序要求，對(duì)此案進(jìn)行初步調(diào)查、立案、調(diào)查取證、告知事實(shí)理由、作出處罰決定、最后結(jié)案歸檔。

2.1.2 案由確定

根據(jù)群眾舉報(bào)，現(xiàn)場勘驗(yàn)，當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第二十一條第二款的規(guī)定，本所執(zhí)法人員以“不按規(guī)定處理死因不明動(dòng)物尸體”為由立案查處。

2.2 案件產(chǎn)生的原因

在案件調(diào)查中，本所了解到，當(dāng)事人謝某從事牲畜販運(yùn)生意近30年，但是對(duì)動(dòng)物防疫、檢疫的法律法規(guī)卻知曉甚少，以致認(rèn)為豬死了丟掉就行，不知道其行為也會(huì)觸犯法律。甚至還說，以前遇到類似的情況也是這樣處理的，從中也反映出我們動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在法律法規(guī)宣傳上還做得不夠，亟待加強(qiáng)。

2.3 對(duì)策和建議

2.3.1 加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳

新修訂后的《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》自2008年1月1日起實(shí)施，到現(xiàn)在已有4年多時(shí)間，但是仍有相當(dāng)多的行政相對(duì)人對(duì)《動(dòng)物防疫法》的相關(guān)規(guī)定一知半解，甚至一無所知，這就需要執(zhí)法部門進(jìn)行深入細(xì)致的宣傳工作，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體。通過印發(fā)宣傳單、標(biāo)語、開座談會(huì)等方式，全方位、多角度地對(duì)動(dòng)物防疫法律法規(guī)進(jìn)行反復(fù)宣傳，讓相關(guān)從業(yè)人員真正了解法律法規(guī)，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的具體要求，知道應(yīng)該做什么，為什么要這樣做，怎么做，做到知法、懂法、守法，最大限度地降低非故意違法案件的發(fā)生。

2.3.2 加大監(jiān)督執(zhí)法力度

加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，并將處理結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與相關(guān)部門和單位建立協(xié)調(diào)機(jī)制，與周邊地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)法律宣傳，樹立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法威信，提高監(jiān)督執(zhí)法工作效率。