黃紅松，余軍峰，王 沖，代傳恕，葉建軍，周福成

（1.蔡甸區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，武漢 蔡甸 430100；2.蔡甸區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心，武漢 蔡甸 430100）

2011年“3·15”央視專題報(bào)道河南雙匯“健美豬”事件后，農(nóng)業(yè)部、省、市畜牧獸醫(yī)主管部門及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)此事件高度重視，各地紛紛組織開(kāi)展針對(duì)“瘦肉精”的專項(xiàng)整治行動(dòng)。武漢蔡甸區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在全市瘦肉精等違禁藥物百日整治行動(dòng)中，查獲了一起含有違禁藥物萊克多巴胺的飼料添加劑“豬重強(qiáng)”案件，并配合公安機(jī)關(guān)一舉打掉了一個(gè)橫跨四省的瘦肉精制售網(wǎng)絡(luò)。為了更好地打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用瘦肉精等違禁藥物的違法行為，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法辦案能力，現(xiàn)將案件查處的相關(guān)情況作簡(jiǎn)要分析如下。

1 案例簡(jiǎn)介

1.1 基本案情

2011年3月雙匯“健美豬”事件發(fā)生后，蔡甸區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所按照全市瘦肉精專項(xiàng)整治工作部署，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的屠宰、養(yǎng)殖、市場(chǎng)三個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展瘦肉精專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，來(lái)自養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的2個(gè)豬場(chǎng)部分生豬尿樣檢測(cè)結(jié)果萊克多巴胺指標(biāo)為陽(yáng)性。經(jīng)過(guò)復(fù)檢后，將檢測(cè)結(jié)果向蔡甸區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心和武漢市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所匯報(bào)，并對(duì)檢測(cè)含陽(yáng)性尿樣的豬場(chǎng)采取封鎖措施；同時(shí)著手調(diào)查源頭問(wèn)題。通過(guò)與養(yǎng)殖業(yè)主、駐場(chǎng)技術(shù)人員、飼養(yǎng)人員進(jìn)行交流，及對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)使用的獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品進(jìn)行檢查，最后將目標(biāo)鎖定在5種飼料添加劑和1種獸藥（中成藥）上。執(zhí)法人員對(duì)6個(gè)疑似樣品進(jìn)行抽樣送檢，并對(duì)抽送樣品采取查封扣押措施。6種樣品送至湖北出入境檢驗(yàn)檢疫局檢驗(yàn)檢疫技術(shù)中心進(jìn)行瘦肉精專項(xiàng)檢測(cè)，經(jīng)檢測(cè)，樣品編號(hào)為蔡20110328001，商品名為大豬純天然皮質(zhì)體型改良劑“豬重強(qiáng)”中萊克多巴胺含量超標(biāo)，其含量為19.4 μg/kg。

在確認(rèn)引起檢測(cè)生豬尿樣超標(biāo)原因后，執(zhí)法人員立即對(duì)瘦肉精超標(biāo)飼料添加劑“豬重強(qiáng)”的來(lái)源進(jìn)行調(diào)查。依據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人的供述，“豬重強(qiáng)”來(lái)源于一張姓男子，該男子的銷售方式主要為“下鄉(xiāng)推銷，電話單線聯(lián)系送貨”，對(duì)銷售人員的具體住址、是否有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等情況均不了解。為了追根溯源，防止“豬重強(qiáng)”再次流入畜牧生產(chǎn)環(huán)節(jié)，考慮到銷售違禁藥品的行為已經(jīng)觸犯《刑法》第一百四十四條[1]，超出了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法范圍，蔡甸區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及時(shí)將該案移交至武漢市公安局蔡甸分局，案件轉(zhuǎn)由公安機(jī)關(guān)查辦。公安機(jī)關(guān)對(duì)生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)案件調(diào)查處理完畢后，經(jīng)過(guò)慎重考慮，并征求相關(guān)部門意見(jiàn)后，將涉及到豬重強(qiáng)使用環(huán)節(jié)的案件重新交由蔡甸區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所辦理。

1.2 查獲超標(biāo)尿樣及飼料添加劑的方法及儀器

1.2.1 豬尿樣 檢測(cè)方法：采用酶聯(lián)免疫吸附法對(duì)采集生豬尿樣進(jìn)行檢測(cè)。主要試劑及儀器：克倫特羅（Clenbuterol）ELISA檢測(cè)試劑盒、萊克多巴胺（Ractopamine）ELISA檢測(cè)試劑盒、沙丁胺醇（Salbutamol）ELISA 檢測(cè)試劑盒，供貨商為北京望爾生物技術(shù)有限公司。

1.2.2 飼料添加劑和獸藥 飼料添加劑和獸藥中瘦肉精的檢測(cè)采取委托湖北出入境檢驗(yàn)檢疫局檢驗(yàn)檢疫技術(shù)中心進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)依據(jù)為HBSOP-SH-011-2009。

1.3 處理結(jié)果

此案件從2011年4月立案，至11月結(jié)案，整個(gè)案件時(shí)間跨度較長(zhǎng)，其原因主要涉及到公安機(jī)關(guān)對(duì)生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的案件查處，由于生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)案情較為復(fù)雜，涉案人員較多，范圍較廣，至公安機(jī)關(guān)結(jié)案后，區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所才對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)涉及“豬重強(qiáng)”的相關(guān)養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行了處罰。

一是按照《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第十九條第二款的規(guī)定：禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中添加激素類藥品和國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的其他禁用藥品[2]，依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第二十九條第二款的規(guī)定：在飼料和動(dòng)物飲用水中添加激素類藥品和國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的其他禁用藥品的，由縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門沒(méi)收違禁藥品，可以并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款[2]，對(duì)未用完的“豬重強(qiáng)”飼料添加劑進(jìn)行了沒(méi)收，并作銷毀處理，共查獲“豬重強(qiáng)”飼料添加劑237袋，貨值1.2萬(wàn)元；對(duì)涉案的2家生豬養(yǎng)殖企業(yè)分別給予1萬(wàn)元和3萬(wàn)元的行政罰款。

二是按照《獸藥管理?xiàng)l例》第三十九條的規(guī)定：禁止使用假、劣獸藥以及國(guó)務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定禁止使用的藥品和其他化合物[3]，依照《獸藥管理?xiàng)l例》第六十二條的規(guī)定：對(duì)飼喂了違禁藥物及其他化合物的動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理[3]，對(duì)尿樣檢測(cè)超標(biāo)的陽(yáng)性生豬實(shí)施無(wú)害化處理。

對(duì)于涉及生產(chǎn)、銷售違禁飼料添加劑的違法行為，由公安機(jī)關(guān)依法查處。人民法院對(duì)非法制售“豬重強(qiáng)”的犯罪人汪某、王某、羅某、張某分別判處五年六個(gè)月至八年的有期徒刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)30～80萬(wàn)元人民幣；整個(gè)案件涉案金額60余萬(wàn)元，沒(méi)收財(cái)產(chǎn)達(dá)210萬(wàn)人民幣。

2 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2.1 可取之處

一是上級(jí)主管部門和業(yè)務(wù)部門對(duì)雙匯“健美豬”事件的高度重視，及在整個(gè)違禁飼料添加劑“豬重強(qiáng)”的調(diào)查處理過(guò)程中給予的幫助，為“豬重強(qiáng)”案件的成功告破提供了強(qiáng)有力的組織保障；二是此次查獲違禁飼料添加劑“豬重強(qiáng)”得益于將監(jiān)測(cè)指標(biāo)由原來(lái)的鹽酸克倫特羅1項(xiàng)，擴(kuò)展為鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇3項(xiàng)，監(jiān)測(cè)指標(biāo)的擴(kuò)大是發(fā)現(xiàn)本案的一個(gè)關(guān)鍵；三是各部門通力合作，提升了對(duì)違法行為的打擊力度，顯示了政府職能部門為確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的決心。公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等職能部門在豬重強(qiáng)案件中的大力協(xié)作，使生產(chǎn)、銷售、使用瘦肉精等違禁物的違法行為被全面打擊，同時(shí)給其他危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法行為以警示；四是有一只技術(shù)過(guò)硬，作風(fēng)扎實(shí)，“進(jìn)的豬圈，入的化驗(yàn)室”的抽檢隊(duì)伍和執(zhí)法隊(duì)伍。

2.2 存在不足

一是區(qū)一級(jí)瘦肉精監(jiān)測(cè)采用的酶聯(lián)免疫吸附法和國(guó)家認(rèn)定的瘦肉精檢測(cè)結(jié)果確認(rèn)方法：液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜法、液相色譜質(zhì)譜聯(lián)用法，在精準(zhǔn)度上還有一定的差距，區(qū)一級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)瘦肉精陽(yáng)性案例后必須送檢到具有檢測(cè)能力和資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，才能確認(rèn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，不利于對(duì)違法案件的快速處理；二是在未施行“一樣三檢”，即同時(shí)檢測(cè)鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇三項(xiàng)指標(biāo)前，可能有部分萊克多巴胺超標(biāo)的生豬流入了市場(chǎng)環(huán)節(jié)；三是養(yǎng)殖業(yè)主的社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，存在單方面追求養(yǎng)殖效益的問(wèn)題，未將出場(chǎng)生豬產(chǎn)品的質(zhì)量放在首要位置；四是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)缺口較大，應(yīng)急資金不足，不利于突發(fā)畜產(chǎn)品安全事故的處理。

3 對(duì)案件的思考

“豬重強(qiáng)”案件是違禁藥物危害生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的一個(gè)案例，此案已結(jié)案，相關(guān)當(dāng)事人也受到法律的處罰。但回顧整個(gè)案件，仍有一些值得我們深思的地方：一是政府部門在制定相關(guān)規(guī)范規(guī)章時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步考慮基層的實(shí)際情況?，F(xiàn)行的瘦肉精檢測(cè)結(jié)果判定方法：包括動(dòng)物源性食品中多種β-受體激動(dòng)劑殘留量的測(cè)定——液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜法[4]，飼料中沙丁胺醇、萊克多巴胺和鹽酸克侖特羅的測(cè)定——液相色譜質(zhì)譜聯(lián)用法[5]等對(duì)儀器設(shè)備要求較高，檢測(cè)費(fèi)用昂貴，作為一線動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本無(wú)法應(yīng)用。二是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，政府部門確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的呼聲較高，但在落實(shí)監(jiān)測(cè)資金、相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)時(shí)無(wú)保障。如何保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作的可持續(xù)，在突發(fā)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)對(duì)撲殺動(dòng)物及無(wú)害化處理動(dòng)物產(chǎn)品所有者給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)仁乱松线€存在制度缺陷。加強(qiáng)制度建設(shè)，并有力的推進(jìn)各項(xiàng)制度落到實(shí)處，不讓制度成為一紙空文是確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的必然要求。三是國(guó)家一號(hào)文件連續(xù)9年聚焦三農(nóng)，農(nóng)業(yè)的整體地位有所提升，但涉農(nóng)工作人員的行業(yè)地位和從業(yè)待遇沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的提高。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全作為食品質(zhì)量安全的重要組成部分，責(zé)任重大。但作為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全守護(hù)者的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員，特別是街鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員行業(yè)地位和從業(yè)待遇沒(méi)有明顯提高，甚至出現(xiàn)了下降，而職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)卻明顯上升。如何確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的穩(wěn)定行，建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，解決隊(duì)伍老齡化等問(wèn)題值得深思。

[1]全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)刑法[Z].國(guó)家主席令[2011]41號(hào).北京：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，2011-02-25.

[2]國(guó)務(wù)院. 中華人民共和國(guó)飼料和飼料添加劑條例[Z]. 國(guó)務(wù)院令[2001]327號(hào).北京：國(guó)務(wù)院，2001-11-29.

[3]國(guó)務(wù)院.中華人民共和國(guó)獸藥管理?xiàng)l例[Z].國(guó)務(wù)院令[2004]404號(hào).北京：國(guó)務(wù)院，2004-04-09.

[4]國(guó)家質(zhì)檢總局.GB/T 22286-2008動(dòng)物源性食品中多種β-受體激動(dòng)劑殘留量的測(cè)定—液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜法[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2008-08-12.

[5]國(guó)家質(zhì)檢總局.GB/T 22147-2008飼料中沙丁胺醇、萊克多巴胺和鹽酸克侖特羅的測(cè)定—液相色譜質(zhì)譜聯(lián)用法[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007-06-27.