陳彩英

（青海省貴南縣畜牧獸醫(yī)站，貴南 813100）

農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，由從事同類(lèi)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、同類(lèi)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者和利用者，自愿聯(lián)合起來(lái)，以農(nóng)牧民為主體、增加成員收入為目的，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的互助性經(jīng)濟(jì)組織。建立和發(fā)展農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，有利于提高農(nóng)牧民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的組織化程度，實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶(hù)小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的有效對(duì)接，增強(qiáng)農(nóng)牧戶(hù)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；有利于優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)各種生產(chǎn)要素，按照市場(chǎng)要求進(jìn)行配置，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；有利于促進(jìn)龍頭企業(yè)和農(nóng)牧戶(hù)之間形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利互惠、相對(duì)穩(wěn)定的利益銜接機(jī)制，帶動(dòng)分散的農(nóng)牧戶(hù)有序地參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；有利于建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府聯(lián)系農(nóng)牧民的橋梁紐帶，增強(qiáng)政府指導(dǎo)和扶持農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)效性和針對(duì)性。

1 農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀。

貴南縣農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織從2005年開(kāi)始起步，經(jīng)過(guò)探索和實(shí)踐，到2010年，全縣初步形成了帶動(dòng)性強(qiáng)的種養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，如達(dá)玉村肉牛養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、加土乎村奶牛養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、塔秀草產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、奶產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等。這些協(xié)會(huì)組織的建立對(duì)貴南縣農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)牧民的增收起到了一定的推動(dòng)作用。

2 存在問(wèn)題

2.1 協(xié)會(huì)組織薄弱，運(yùn)行不暢

貴南縣的農(nóng)牧民協(xié)會(huì)組織處于起步階段，基礎(chǔ)建設(shè)還很薄弱，結(jié)構(gòu)較松散，運(yùn)行不暢，組織化程度低，創(chuàng)收能力弱，管理體制和市場(chǎng)功能不健全，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)不大。全縣雖然建立了有一定帶動(dòng)性強(qiáng)的種養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，但與真正意義上的農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織比較，相差甚遠(yuǎn)。多數(shù)協(xié)會(huì)既沒(méi)有統(tǒng)一運(yùn)作、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算也沒(méi)有農(nóng)牧民的自愿加入。

2.2 宣傳力度不夠，扶持政策偏激

農(nóng)牧民尚未真正領(lǐng)會(huì)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意義，協(xié)會(huì)堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，堅(jiān)持農(nóng)牧民自愿、能人領(lǐng)辦、社會(huì)參與、黨政支持的發(fā)展思路，大力發(fā)展各種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)牧民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收為目標(biāo)，而貴南縣的協(xié)會(huì)似乎成了農(nóng)牧民要求政府扶持的一個(gè)理由。只要成立了協(xié)會(huì)，不管運(yùn)作狀況如何，就希望政府扶持，協(xié)會(huì)組織沒(méi)有真正發(fā)揮作用。

3 對(duì)策分析

3.1 加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善運(yùn)作機(jī)制

要積極指導(dǎo)和幫助農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立健全組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，完善民主管理制度，建立內(nèi)部積累和利益分配機(jī)制，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)生存、發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)能力。具備條件的農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要努力發(fā)展對(duì)外經(jīng)營(yíng)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收起到明顯帶動(dòng)作用的給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法注銷(xiāo)其有關(guān)證照，取締經(jīng)營(yíng)。

3.2 加大財(cái)政扶持力度

運(yùn)作良好的協(xié)會(huì)組織應(yīng)落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。要重點(diǎn)加強(qiáng)和支持農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的自身建設(shè)，提高服務(wù)能力；支持農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展信息、技術(shù)、培訓(xùn)；支持新品種、新技術(shù)、新成果的引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和推廣；支持專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)。對(duì)一些流于形式的協(xié)會(huì)組織予以取締，更不能扶持。對(duì)符合農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，財(cái)政上要給予相對(duì)的優(yōu)惠政策和扶持待遇。在有關(guān)農(nóng)業(yè)、科技、扶貧等項(xiàng)目立項(xiàng)上給予大力支持。

3.3 落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

投資新辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合資、合作興辦農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或流通等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的，在起步的3～5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅；減免有關(guān)費(fèi)用。對(duì)專(zhuān)業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實(shí)體適當(dāng)減免有關(guān)稅費(fèi)。鼓勵(lì)各類(lèi)人才積極參與興辦農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。支持各級(jí)各類(lèi)科研人員和農(nóng)牧科技推廣人員，到農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)。

3.4 積極探索創(chuàng)新

鼓勵(lì)多主體創(chuàng)辦、多形式發(fā)展。農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織只要堅(jiān)持尊重農(nóng)牧民意愿，堅(jiān)持在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，不管是由誰(shuí)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦，不管采取何種方式進(jìn)行合作，都應(yīng)該允許存在，鼓勵(lì)發(fā)展。要注重培養(yǎng)合作事業(yè)的領(lǐng)頭人，支持種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人、村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)部門(mén)的有關(guān)人員發(fā)起組建專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品創(chuàng)辦農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、系列化服務(wù)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是圍繞特色、綠色產(chǎn)品創(chuàng)辦農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，盡快擴(kuò)大特色、綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是圍繞龍頭企業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，把一家一戶(hù)的小規(guī)模生產(chǎn)組織起來(lái)，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一質(zhì)量要求，形成“小規(guī)模、大群體”的生產(chǎn)基地，并與龍頭企業(yè)建立互利互惠的穩(wěn)定的供需關(guān)系。四是圍繞“訂單農(nóng)業(yè)”創(chuàng)辦農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，找對(duì)市場(chǎng)銷(xiāo)路后，再組織或引導(dǎo)農(nóng)牧民生產(chǎn)。積極推行合同制、代理制，規(guī)范合同管理，穩(wěn)定產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保各方利益。

3.5 加大扶持力度，搞好服務(wù)工作

大力扶持發(fā)展農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織，從組織建設(shè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)、普及推廣先進(jìn)技術(shù)、資金投入等方面給予積極引導(dǎo)和扶持，實(shí)行優(yōu)惠政策，幫助解決發(fā)展中存在的問(wèn)題和困難。一是加強(qiáng)服務(wù)，方便登記。農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)主管部門(mén)審核、備案后，可根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的實(shí)際需要按規(guī)定到民政、工商部門(mén)登記注冊(cè)。各級(jí)登記機(jī)關(guān)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化程序，降低門(mén)檻，減免有關(guān)費(fèi)用。二是增加投入，扶持發(fā)展。政府要在每年財(cái)政預(yù)算中安排一定的經(jīng)費(fèi)作為扶持發(fā)展農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。三是金融部門(mén)要實(shí)施信貸扶持。對(duì)符合條件的農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為解決生產(chǎn)服務(wù)所需的資金，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門(mén)要放寬貸款條件，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提供信貸服務(wù)。四是加強(qiáng)制度建設(shè)，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織向更高層次發(fā)展。使農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由生產(chǎn)型合作向加工銷(xiāo)售型合作轉(zhuǎn)變；由松散型合作向緊密型合作轉(zhuǎn)變；由單項(xiàng)合作向多項(xiàng)合作轉(zhuǎn)變、積極向一體化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步提高農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模和層次。五是加大媒體宣傳力度，引起社會(huì)廣泛重視和參與。要利用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體，大力普及專(zhuān)業(yè)合作組織的基本知識(shí)，宣傳農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織的成功典型以及優(yōu)秀帶頭人的先進(jìn)事跡，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民積極參加并共同辦好農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織，努力營(yíng)造關(guān)心支持農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的社會(huì)輿論氛圍。

3.6 加強(qiáng)協(xié)會(huì)組織的管理與指導(dǎo)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要本著“引導(dǎo)不參與、支持不干預(yù)、服務(wù)不包辦”的原則，解決發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的示范性《章程》，幫助完善制度，規(guī)范管理。從農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際出發(fā)，突出主業(yè)，抓好典型示范引導(dǎo)，以“發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)牧業(yè)”為主線(xiàn)，圍繞壯大五大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)五大基地的奮斗目標(biāo)，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)比較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，開(kāi)展扶持農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織的試點(diǎn)工作，樹(shù)立典型，重點(diǎn)扶持、引導(dǎo)，起到 “建一個(gè)組織、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、富一方百姓、活一片經(jīng)濟(jì)”的示范帶動(dòng)作用；建立農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織信息平臺(tái)。由農(nóng)牧業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，建立農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織信息發(fā)布、交流平臺(tái)，加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的橫向聯(lián)合，在條件成熟時(shí)，引導(dǎo)從事同一類(lèi)農(nóng)畜產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)合作組織進(jìn)行合并重組，向規(guī)?；l(fā)展。