馬樹良

（河北省玉田縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，玉田 064100）

1 案件來源

2009年2月22 日，唐山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所接群眾舉報：玉田縣彩亭橋鎮(zhèn)黃土橋村張某在家中加工經營病死豬肉。根據舉報人介紹的案情，市動監(jiān)所領導認為此案情節(jié)嚴重，危害隱患較大，立即組織有關人員進行研究部署，決定和玉田縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所聯合查辦此案，并指派2名業(yè)務精通的執(zhí)法骨干專門趕赴玉田督導查辦。

2 查處經過及事實認定

在唐山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所相關領導及技術人員的指導下，玉田縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員當晚即對被舉報當事人加工經營場所進行了突擊檢查，在當事人張某家中查獲豬肉卷8.5 t，羊油250 kg，在門房發(fā)現制作肉卷的鐵盒100多個，切肉片的機器2臺。為規(guī)范執(zhí)法，對違法行為實施有效打擊，玉田縣動監(jiān)所執(zhí)法人員依法按程序進行調查取證：（1）現場查驗了加工場地、庫存產品、肉品檢疫證明、檢疫標志和其他相關證明，制作了勘驗檢查筆錄，確認有8 t肉品無檢疫證明；（2）對當事人進行了詢問調查，制作了調查筆錄；（3）依法就地對無檢疫證明肉品進行了封存留驗；（4）采取肉樣5份，由市監(jiān)督所送有關部門進行化驗；（5）將動物產品運輸車輛及加工工具、器械進行了登記保存；（6）對現場進行錄像，并將錄像資料刻錄成光盤。

2009年2月27 日唐山市動物疫病預防控制中心對抽取肉樣進行PCR檢測，檢測結果為高致病性藍耳病陽性，市監(jiān)督所技術人員根據感官檢查并結合疫控中心檢測結果確認所采樣品全部為病死豬肉，并出具了鑒定意見書。

2009年3月2 日玉田縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員對已登記保存的物品進行查驗時，發(fā)現登記保存的車輛已經被轉移，現場有被撕壞的封條，當事人去向不明，據知情人透漏，被封存的產品可能已被轉移。案情由此急劇惡化，病死肉一旦流入市場，后果不堪設想。

玉田縣畜牧水產局領導得知情況后，立即再次召開專門會議，由于當事人的行為已涉嫌觸犯刑律，當即決定申請玉田縣公安局對此案立案偵查，立即傳喚當事人，追查病害肉來源及下落?？h公安局領導也認為排除食品安全隱患刻不容緩，在傳喚當事人未果的情況下，給予了上網通緝。

迫于刑律的威懾和社會輿論的壓力，當事人躲避一段時間后，主動和玉田縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所取得聯系，交代出肉品下落，愿意無條件配合進行案件處理。

3 適用法律及處罰決定

玉田縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所依照《動物防疫法》第二十五條、第七十六條，第八十條的規(guī)定，所里責令當事人張某改正違法行為，并擬做出如下行政處罰：（一）停止動物產品加工、經營活動；（二）罰款50 000萬元；（三）將全部肉品進行焚毀深埋處理，無害化處理費用全部由當事人承擔；（四）是對加工場地和器械設備進行全面徹底消毒15 d，達到徹底無毒無害。在下達行政處罰通知書的同時告知了當事人有陳述、申辯和申請聽證的權利。當事人表示放棄上述權利，希望從輕處理。

對當事人個人處以50 000元罰款，屬數額較大，經請示領導，依照有關規(guī)定組織相關人員召開了重大案件集體討論會，2位市領導也列席參加。會上經討論達成一致意見：張某從事病害動物產品加工經營活動，違法情節(jié)嚴重；私自轉移、藏匿被封存的動物產品違法性質惡劣，應當予以嚴懲。兼顧考慮到當事人的承受能力和主動自首情節(jié)，對其處以50 000元罰款裁量把握適度。該案違法事實清楚、證據確鑿，適用法律準確、執(zhí)法程序無誤，同意案件承辦人的意見。

4 案件處理結果

當事人收到行政處罰決定書后，及時繳納了罰款，配合玉田縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所將全部肉品進行了焚毀深埋處理，對加工場地和設備用具進行了清洗消毒，并表示以后將合法經營。

5 案件查處體會

5.1 嚴格管理，堵塞監(jiān)管漏洞，及時排除食品安全隱患

此案發(fā)生證明動物衛(wèi)生監(jiān)管還有不到位的情況。因此，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督部門必須加強對本轄區(qū)內動物性食品安全管理，重點是對肉品加工經營場戶的監(jiān)管。（1）建立健全檔案。詳細、目標明確。（2）落實報檢報驗制度。動物產品加工場戶購入動物產品必須報檢報驗，檢疫人員查證驗物，合格無誤方可加工經營。（3）定期監(jiān)督檢查制度，每周對轄區(qū)肉品加工經營場戶至少檢查1次，并詳細做好監(jiān)督檢查記錄，發(fā)現問題，及時處理。

5.2 打擊病害動物及產品經營活動任重道遠

食品安全事關百姓身體健康，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構需要不遺余力的對病死動物、病害動物產品經營行為進行嚴厲打擊。但是僅靠一個部門單兵作戰(zhàn)，打擊力度是遠遠不夠的，需要多個部門積極參與，協調聯動，特別是公安、廣播電視、法院相關部門介入。本案得以妥善解決，最終讓違法者無處藏匿，公安部門的參與起到了至關重要的作用。

5.3 加強科普知識及法制宣傳，營造良好的社會氛圍

一方面，要加強生產者、經營者的法制教育，使之能充分認識病害畜禽及產品對人體及社會所造成的危害，從而能自覺守法經營。另一方面，要不斷加強科普知識宣傳，特別結合國內外目前的疫情動態(tài)，如禽流感、豬流感等，讓百姓了解動物疫病的危害，掌握鑒別病死畜禽及產品的基本知識，提高法律意識，參與監(jiān)督，發(fā)現不法行為及時舉報，把病害肉消滅在源頭。本案舉報者積極準確舉報是徹底端掉病害肉加工黑窩點的前提，因此，只有充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，食品安全監(jiān)管全民參與，才能真正保障群眾的食肉安全。