余本鋒 聶海兵

（江西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院 江西南昌 330046）

江西省森林旅游發(fā)展環(huán)境及其展望

余本鋒 聶海兵

（江西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院 江西南昌 330046）

對江西省森林旅游發(fā)展環(huán)境所處的優(yōu)勢和劣勢進行了深入分析，指出其存在開發(fā)層次低、建設資金缺乏、缺乏科學規(guī)劃、管理體制不順以及宣傳力度不夠等方面的問題，提出了科學規(guī)劃、合理開發(fā)，保護優(yōu)先、統(tǒng)籌發(fā)展，因地制宜、突出重點，多方參與、創(chuàng)新管理的對策。在此基礎上，對江西省今后森林旅游發(fā)展前景進行了展望，以期為促進江西省森林旅游資源的保護與合理利用，推動江西省森林旅游產(chǎn)業(yè)快速和健康發(fā)展作有益的探索。關鍵詞:江西?。簧致糜?；發(fā)展環(huán)境；發(fā)展對策；展望

1 森林旅游概況

近年來，江西森林旅游發(fā)展迅速，初步形成了覆蓋全省的森林旅游發(fā)展框架。全省森林旅游形成了以“四大名山”（秀甲天下廬山，革命搖籃井岡山、峰林奇觀三清山、道教祖庭龍虎山）、和“一湖”（中國最大的淡水湖鄱陽湖）、“一村”（中國最美的鄉(xiāng)村婺源）、“一?！保ㄨ狭趾址Q廬山西海）、“一峰”（龜峰）等為主體，形象鮮明，各具特色的森林旅游目的地體系。春到井岡賞杜鵑，夏到匡廬覓清涼，秋到三清探奇峰，冬到鄱湖觀候鳥。一年四季，江西的森林旅游區(qū)都給全世界游客以美的享受。

截止2010年12月，全省共有森林公園155處，經(jīng)營總面積達49.59萬公頃，其中國家森林公園總數(shù)達43處，經(jīng)營面積為35.65萬公頃；已有各類濕地公園29個，其中國家級（試點）6個，省級23個；已建自然保護區(qū)195處，其中國家級8處、省級28處、市縣級159處；自然保護區(qū)總面積115.16萬公頃；建有植物園5個；擁有國有林場421個；生態(tài)文明教育基地3個；建立狩獵場2個。

森林旅游已成為江西省林業(yè)經(jīng)濟增長的一大亮點，相繼開發(fā)了漂流、攀巖、休閑、候鳥觀賞、徒步登山等旅游項目，推出了10 余條回歸森林、享受自然的森林旅游線路，建立了一批森林天然綠色食品基地和森林旅游商品生產(chǎn)加工企業(yè)。同時，江西森林旅游資源具有較高的品位，有很多是處于風景旅游區(qū)附近，其中不少地處名山大川，擁有歷史文化遺跡。有雄偉天下第一山的井岡山，俊秀甲天下的廬山，天下第一仙峰的三清山，中國道教發(fā)祥地的龍虎山，華東第一峰的武夷山，東亞季風屏障的九連山，港人飲水思源的三百山等一批令人神往的名山秀谷。江西三爪侖國家示范森林公園、江西梅嶺國家森林公園等都是具有較高知名度的森林生態(tài)旅游資源，它們充分將人文景觀和自然景觀相結合，大大提升了其品質(zhì)。同時，也有奇特的地形地貌、雄偉的瀑布、溪流、神秘的氣候氣象變化等，是人們進行觀光、游覽、休息、度假、登山、垂釣、狩獵、野營、探險等活動的極好場所，為江西森林旅游事業(yè)的發(fā)展提供了極其有利的物質(zhì)條件。

2 森林旅游發(fā)展環(huán)境分析

2.1 優(yōu)勢分析

2.1.1 地理區(qū)位優(yōu)勢

江西地處中國東南偏中部長江中下游南岸，處于長江航運的黃金水道上，京九鐵路、贛粵高速連通南北，浙贛鐵路、滬昆高速橫貫東西。東鄰浙江、福建，南連廣東，西靠湖南，北毗湖北、安徽。與上海、廣州、廈門、南京、武漢、長沙、合肥等各重鎮(zhèn)、港口的直線距離，大多在 600—700 公里之內(nèi)，素有 “東南沿海的后花園”之稱。江西不但是長江經(jīng)濟開發(fā)帶的重要組成部分，而且是連接珠三角、長三角和閩三角3個經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域的核心紐帶，同時還處于東部向西部經(jīng)濟開發(fā)的必經(jīng)要道上，具有極佳的地理區(qū)位優(yōu)勢。

2.1.2 資源優(yōu)勢

以亞熱帶常綠闊葉林和中國最大的淡水湖（鄱陽湖）為代表的濕地等旅游資源，為江西省開展森林旅游提高了得天獨厚的資源優(yōu)勢。根據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評價》（GB/T 18972－2003）的劃分，江西具有其中的8主類28亞類。大部分地區(qū)適合開展重點旅游區(qū)，與國內(nèi)橫向相比，江西省有一批具有相對優(yōu)勢，甚至相對突出地位的特色資源，如鄱陽湖、廬山、井岡山等地。江西省林區(qū)自然景觀優(yōu)美，由原始生態(tài)群落構成的以森林為主體的森林旅游資源非常豐富。近幾年，隨著林業(yè)體制改革的發(fā)展，森林旅游發(fā)展速度很快。森林公園是全省開展森林旅游的主要形式，截止到2010年末，全省有森林公園155處，位居全國第三；在旅游營銷方面，中國鄱陽湖國際生態(tài)文化節(jié)、井岡山國際杜鵑節(jié)、大覺山生態(tài)旅游節(jié)、中國（梅嶺）國際都市森林休閑節(jié)、中國星子（廬山）森林溫泉節(jié)等眾多旅游節(jié)慶活動極大地推動了江西省森林旅游的發(fā)展。

2.1.3 特色組合優(yōu)勢

江西省森林旅游產(chǎn)品的優(yōu)勢，體現(xiàn)在組合特色上，構成特色組合型森林旅游產(chǎn)品。江西最大的森林旅游組合優(yōu)勢在于森林旅游與文化的組合。紅色森林旅游和宗教文化森林旅游是比較典型的兩種形式。紅色森林旅游優(yōu)勢地區(qū)以井岡山為典型代表，將紅色歷史與綠色山水連接，紅綠結合，和諧互動。而將宗教文化與森林綠色旅游融為一體的典型景區(qū)有三清山、龍虎山景區(qū)，宗教與綠色森林旅游結合，相得益彰。這些都成為江西森林旅游資源開發(fā)的特色組合優(yōu)勢。

2.1.4 政策優(yōu)勢

“十一五”期間，江西省委、省政府提出建設旅游大省的目標，把保護青山綠水、發(fā)展生態(tài)旅游放在十分重要的位置，為建設森林公園、開發(fā)森林旅游創(chuàng)造了良好的環(huán)境。為了推動全省森林公園建設和森林旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，省林業(yè)廳制定了《關于加快自然保護區(qū)和森林公園建設的意見》（贛林護字[2005]241號），為下一個五年計劃提供政策保障。2010年又制定了《關于開展創(chuàng)建省級濕地公園活動的意見》（贛林護字[2010]24號）。文件指出把森林旅游區(qū)優(yōu)先納入生態(tài)公益林補償范圍，建立專項資金，為設立森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)并編制總體規(guī)劃提供資金支持。市縣政府都制定了招商引資、稅收等方面的優(yōu)惠政策來帶動森林旅游業(yè)的發(fā)展。此外，省林業(yè)廳還把森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)建設納入設區(qū)市林業(yè)考核范圍。

江西省第十三次黨代會號召全省人民為建設富裕和諧秀美江西而不懈奮斗。富裕、和諧、秀美，三位一體，相得益彰，共同構成江西崛起的美好藍圖。而建設“秀美江西”作為這一發(fā)展藍圖中的重要組成部分，凸顯了新一屆省委立足省情、審時度勢的治贛方略，是江西經(jīng)濟社會發(fā)展特有而鮮明的定位。

2012年3月7日，江西省人民政府出臺了《關于大力推進林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》，進一步明確要求省內(nèi)各級政府、各部門要在相關經(jīng)濟發(fā)展的組織領導、協(xié)作機制、財稅支持、金融支持及指導服務等領域給予全力支持。

2.2 劣勢分析

2.2.1 開發(fā)層次不高

目前，全省的森林旅游景區(qū)雖然數(shù)量較多，但是旅游開發(fā)大多停留在觀光、游玩的層面上，養(yǎng)生、休閑、度假、會議等更高層次旅游的景區(qū)數(shù)量相對還較少。森林生態(tài)旅游專業(yè)人才缺乏，服務質(zhì)量有待進一步提高。很多地區(qū)森林旅游資源十分豐富，但產(chǎn)品開發(fā)特色性不強，大部分仍處于淺層次的開發(fā)利用和管理之中，開發(fā)產(chǎn)品單一，景區(qū)投入少，旅游附加值不高，缺乏競爭力。此外，經(jīng)營者的市場觀念較淡薄，森林旅游的經(jīng)營方式、管理模式、營銷手段等許多操作都不甚清楚，產(chǎn)品策劃缺乏有效統(tǒng)一策劃，導致產(chǎn)品結構單一的森林旅游產(chǎn)品無法滿足游客的心理需求。

2.2.2 建設資金不足

由于基礎薄弱和建設資金有限，致使旅游的吃、住、行、游、購、娛六大要素發(fā)育不夠健全，與旅游景點開發(fā)相配套的水、電、交通等基礎設施建設仍需加大力度，有旅游無效益的狀態(tài)嚴重影響著森林旅游的健康發(fā)展，目前部分景區(qū)內(nèi)的基礎設施修復工作因受資金影響未得到有效處理。服務設施不健全，森林旅游的整體效益無法顯現(xiàn)出來。整個森林旅游系統(tǒng)的基礎建設僅憑林業(yè)部門的補助資金遠遠不夠，需要各地方政府部門及企業(yè)投資人的多方支持。

2.2.3 規(guī)劃意識不強

相當一部分森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)缺乏科學的規(guī)劃，粗放式管理造成旅游開發(fā)無序。有的森林旅游區(qū)無詳細規(guī)劃，項目建設隨意性大；有的規(guī)劃設計套用城市園林的模式，極力打造人工園林風格；有的森林旅游區(qū)違反總體規(guī)劃，樓堂館所建設布局在森林旅游區(qū)內(nèi)到處可見，破壞了森林資源和生態(tài)環(huán)境；有的片面追求短期經(jīng)濟利益，忽視森林風景資源和生態(tài)環(huán)境保護，肆意破壞自然景觀，森林旅游開發(fā)“城市化”傾向嚴重；一些招商引資單位隨意安排建設項目，造成景點、旅游區(qū)與生活區(qū)的矛盾，既浪費資金，又破壞了自然景觀。

2.2.4 管理體制不順

以林業(yè)部門主管居多，部分歸城建、水利或者旅游部門主管，與旅游部門協(xié)調(diào)不夠，致使政出多門，各自為陣；森林旅游區(qū)內(nèi)外土地山林等權屬糾紛問題亦屢見不鮮；森林旅游區(qū)缺少針對旅游需求的科學研究；一些設在森林旅游區(qū)內(nèi)的經(jīng)營單位和經(jīng)營個體不服從統(tǒng)一管理，不遵守區(qū)內(nèi)的規(guī)章制度；一些部門和單位任意侵占森林旅游區(qū)的合法權益, 嚴重影響了森林旅游事業(yè)的健康發(fā)展。

2.2.5 宣傳力度不夠

江西省范圍內(nèi)的森林旅游區(qū)，特別是森林公園、濕地公園，資源優(yōu)勢比較突出的較多，但在全國有知名度的不多。究其原因，主要是森林旅游宣傳力度不夠，初級水平的宣傳方式已遠遠不能滿足當今旅游業(yè)發(fā)展的要求，多維化的廣告投入需要增加，特別是要以生態(tài)公益性作為宣傳主題，在宣傳中更加注重森林旅游的特色和質(zhì)量。由于宣傳力度的乏力將會失去許多外部投資的機會，使森林旅游的快速發(fā)展環(huán)境受到一定的制約。

3 發(fā)展對策

3.1 科學規(guī)劃，合理開發(fā)

在《江西省森林旅游發(fā)展規(guī)劃》的指導下，推動各縣（市、區(qū)）結合本區(qū)域?qū)嶋H，做好森林旅游發(fā)展規(guī)劃與相關區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通建設、環(huán)境保護、風景名勝和文物保護等專項規(guī)劃的銜接，科學編制縣級森林旅游發(fā)展規(guī)劃，并納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中。各森林旅游區(qū)，必須委托具有相應資質(zhì)的單位進行項目可行性研究、總體規(guī)劃的編制和修訂，并經(jīng)過森林旅游主管部門組織評審。堅持以總體規(guī)劃統(tǒng)領景區(qū)建設，杜絕無規(guī)劃或不按規(guī)劃進行建設的行為。

3.2 保護優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展

保護是前提，發(fā)展是目標，森林旅游資源的開發(fā)應在加強保護的基礎上進行，與林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、天然林保護、濕地保護、珍稀瀕危動植物保護、森林防火、荒漠化治理等緊密結合，加強保護設施建設，做好重大旅游開發(fā)項目前期研究及生態(tài)環(huán)境影響評估，防止森林旅游開發(fā)對森林風景資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，加快景區(qū)造林綠化，加強風景林撫育和改造，全面提升森林風景資源品質(zhì)，促進生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

3.3 因地制宜，突出重點

根據(jù)建設區(qū)域的自然條件、旅游發(fā)展需求和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，實事求是地確定森林旅游的重點區(qū)域和重點旅游線路。在林業(yè)特色明顯、景觀資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、文化底蘊深厚的區(qū)域，加快建設森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)及其它各類森林旅景區(qū)景點，充分利用現(xiàn)有基礎設施和條件，把握好建設規(guī)模和建設標準，做到分區(qū)、分步驟、有重點的開展森林旅游建設和開發(fā)活動，提升林業(yè)服務社會的功能。積極開展森林旅游示范創(chuàng)建工作，建設一批森林旅游示范目的地，完善一批森林旅游示范設施，建設一批示范“森林人家”和“森林莊園”。

3.4 多方參與，創(chuàng)新管理

充分發(fā)揮各級政府的積極性，調(diào)動社會廣泛參與、行政手段和經(jīng)濟手段相結合、不斷完善各項政策措施。強化各級森林旅游主管部門的行業(yè)管理職能，加強對森林風景資源保護和利用的指導、監(jiān)督和執(zhí)法力度；建立健全森林旅游區(qū)管理機構，強化其對景區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理職能；深化森林旅游經(jīng)營機制改革，在穩(wěn)定森林旅游資源權屬的基礎上，積極探索政企分開、事企分開和所有權、管理權與經(jīng)營權分離的管理模式，鼓勵組建專業(yè)化公司或集團；加快森林旅游行業(yè)協(xié)會的建設，使之承擔起森林旅游發(fā)展的技術培訓、咨詢服務、信息提供、游客和行業(yè)合法權益維護等工作。

4 前景展望

按照江西省委、省政府關于“富裕、和諧、秀美”江西的總體建設要求和建設林業(yè)強省與旅游產(chǎn)業(yè)大省的戰(zhàn)略部署，江西省森林旅游業(yè)在全面融入全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局過程中，需要緊密策應鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)國家戰(zhàn)略，按照發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、建設生態(tài)文明、推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的基本要求，圍繞“紅色搖籃、綠色家園、觀光休閑度假旅游勝地”的全省旅游品牌，立足森林旅游資源保護與開發(fā)利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以保護森林資源、調(diào)整和優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、開發(fā)和優(yōu)化森林旅游產(chǎn)品、加強森林旅游基礎設施建設、促進森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，充分挖掘和發(fā)揮全省森林旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，推動和促進觀念轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新，通過大力引進和培養(yǎng)森林旅游專業(yè)人才，全面提升森林旅游開發(fā)和管理水平，促進森林旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，森林旅游業(yè)必將成為保護森林資源和促進森林文化傳播，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

預計到2015年，江西省將初步形成全省森林旅游發(fā)展的基本框架，建設一部分重點森林旅游區(qū)域，加強相關基礎設施建設和資源保護，完善森林旅游管理體制，重點開發(fā)特色休閑度假游、森林保健游、科普教育游等森林旅游產(chǎn)品，初步形成江西省森林旅游產(chǎn)業(yè)體系，建成一批示范生態(tài)文明教育場所。預計到2020年，在有效保護現(xiàn)有森林旅游資源基礎上，突出特色旅游、低碳旅游和生態(tài)旅游，進一步鞏固提高基礎設施建設水平，形成各具特色的森林旅游區(qū)域、森林旅游線路和森林旅游景點，形成點線面相結合、完整的森林旅游產(chǎn)業(yè)體系大格局，提升森林旅游形象，建成一批全民接受生態(tài)文明教育的主要場所，推動森林旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，加快生態(tài)文明建設進程，把江西建設成為森林旅游強省，實現(xiàn)森林旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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1004-7743（2012）04-0053-04

2012-09-17