葛東媛

（北京林業(yè)大學(xué)工學(xué)院，北京 100083）

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的深刻變革、社會價值多元化態(tài)勢的產(chǎn)生以及高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大學(xué)生法律教育中存在的問題不斷凸顯，并越來越受到社會各界的關(guān)注。一方面，大學(xué)生違法亂紀(jì)現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。例如，2004年發(fā)生的馬加爵因瑣事積怨而故意殺人案，2008年發(fā)生的付成勵因感情問題在課堂上殺害某高校教授的故意殺人案，2010年發(fā)生的“我爸是李剛”的李啟銘交通肇事案，2010年發(fā)生的藥家鑫駕車撞人后為逃避責(zé)任而故意殺人案等。另一方面，大學(xué)生因自我保護(hù)意識不強(qiáng)而遭受侵害的現(xiàn)象以及大學(xué)生在勞動、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)過程中上當(dāng)受騙的現(xiàn)象也逐漸增多。上述現(xiàn)象在造成極大的社會影響的同時，也反映出大學(xué)生法律意識和法律知識的不足，大學(xué)生缺乏運(yùn)用法治理念和法律知識應(yīng)對復(fù)雜的現(xiàn)實環(huán)境和各種矛盾沖擊的能力；同時，也折射出當(dāng)前教育體制中大學(xué)生法律教育存在的問題。因此，筆者試圖通過分析高校非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生法律教育存在的問題，提出高校非法學(xué)專業(yè)法律教育改革的思路與對策。

一、高校非法學(xué)專業(yè)法律教育存在的問題

（一）對法律教育重要性的認(rèn)識不足

在2005年之前，我國高校大學(xué)生的普法教育一直是由“法律基礎(chǔ)”課程來承擔(dān)的。從2005年開始，為了適應(yīng)高校的改革形勢，《中共中央宣傳部教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見》實施方案要求，將“法律基礎(chǔ)”與“思想道德修養(yǎng)”2門課程整合成“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”1門課。課程合并后，課時和教學(xué)內(nèi)容均相應(yīng)減少。以2010年修訂的“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程教材為例，全書共有8章，其中涉及法律教育的內(nèi)容僅有第5章第3節(jié)“公共生活中的法律規(guī)范”、第6章第1節(jié)“職業(yè)活動中的道德與法律”、第7章“增強(qiáng)法律意識弘揚(yáng)法治精神”、第8章“了解法律制度自覺遵守法律”等，占全書內(nèi)容的1／3，涉及近30個法律文件、100多個重要的法律概念和知識點(diǎn)。同時，各高?！八枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程的學(xué)時一般設(shè)定為48學(xué)時，并將課程定位為思想品德課。授課教師也將該課程作為一般的政治課對待，而忽視了課程對學(xué)生的法律意識尤其是社會主義法治理念的培育作用，這直接導(dǎo)致了學(xué)生對該課程的重要性認(rèn)識不足，影響了法律教育的實際效果［1］。因此，在法律教育內(nèi)容不足、課時安排不夠、課程目標(biāo)定位不準(zhǔn)的情況下，“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程難以有效地向非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生傳授法律基礎(chǔ)知識，難以使大學(xué)生準(zhǔn)確地理解社會主義法治理念、進(jìn)一步培育法律意識、養(yǎng)成自覺遵守法律的習(xí)慣。

此外，大部分高校的非法學(xué)專業(yè)除了開設(shè)“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”公共課之外，并未開設(shè)其他相關(guān)的法律必修課或選修課。這使非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生通過課堂獲取法律知識的途徑明顯單一，也反映出高校普遍對法律教育的重要性認(rèn)識不夠。

（二）法律教育的理念存在偏差，忽視學(xué)生法律意識的培養(yǎng)

法律教育既要傳授系統(tǒng)的法律知識，更要探尋法律背后的義理和精神［2］。對高校非法律專業(yè)學(xué)生開展法律教育的目的，并非是要將學(xué)生培養(yǎng)成為專業(yè)的法律人才，而是要通過相關(guān)教育使學(xué)生正確理解“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一”的社會主義法治理念精髓，培育學(xué)生具有人文精神的知法守法的法律意識，樹立“法律面前人人平等”等一些重要的法律觀念。但是，目前高校針對非法律專業(yè)開展的法律教育存在教育理念的偏差，要么片面強(qiáng)調(diào)思想品德方面的政治學(xué)習(xí)，要么過多地講解生澀的法律條文和法律知識體系。這不僅難以與社會生活的實際緊密相連，而且忽略了大學(xué)生法津意識的培養(yǎng)，從而導(dǎo)致大學(xué)生違法現(xiàn)象愈來愈多，大學(xué)生難以利用法律武器保護(hù)自己。

（三）法律教育的方式落后

目前，大多數(shù)高校的法律教育仍然沿襲傳統(tǒng)的灌輸式教學(xué)模式［1］，一般是以大課講授為主，偶爾輔以講座的形式——組織學(xué)生聽取法律界人士講授相關(guān)的法律知識。這種缺少互動、形式單一的教學(xué)模式使大部分學(xué)生對“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程缺乏濃厚的興趣，以致很難激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和積極性。某大學(xué)有關(guān)“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程的調(diào)查顯示，愿意繼續(xù)選修這門課進(jìn)行深入學(xué)習(xí)的學(xué)生不到1／3?？梢?，法律教育方式的落后直接影響了“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程教學(xué)目的“培養(yǎng)大學(xué)生形成良好的法律意識”的實現(xiàn)。

（四）開展法律教育的教師經(jīng)驗不足

在大多數(shù)未建立法學(xué)系或法學(xué)院的高校，講授“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程的教師大多法律實踐經(jīng)驗相對不足，所以難以結(jié)合社會現(xiàn)實和學(xué)生的實際需求對法律知識進(jìn)行深入淺出的講解，從而難以讓學(xué)生真正領(lǐng)會到學(xué)習(xí)法律知識對建設(shè)法治國家和維護(hù)自身權(quán)益的重要意義。而在很多建立了法學(xué)系或法學(xué)院的高校，盡管法律教育的師資力量雄厚，但是有法律實踐經(jīng)驗的教師普遍更加注重法學(xué)本科教育和研究生教育以及法學(xué)研究，而無暇參與公共必修課“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”的教學(xué)，所以該課程的教學(xué)仍然多由法律實踐經(jīng)驗少的教師承擔(dān)。開展法律教育的教師經(jīng)驗不足使該課程的實際教育效果大打折扣。

二、高校非法學(xué)專業(yè)法律教育改革的思路

（一）準(zhǔn)確定位法律教育，加強(qiáng)法律意識培養(yǎng)

法律教育對提高全民法律素質(zhì)、促進(jìn)我國法治社會的形成具有重要的意義。因此，高校應(yīng)對非法學(xué)專業(yè)的法律教育予以準(zhǔn)確定位，并提高對法律教育重要性和必要性的認(rèn)識。

首先，要改變法律教育從屬于品德教育的觀念，讓法律教育具有獨(dú)立的地位。雖然道德與法律同屬社會上層建筑，共同構(gòu)成社會共同體生活的規(guī)范體系［3］，但是道德與法律在表現(xiàn)形式、具體內(nèi)容、調(diào)整手段等方面各不相同，二者對調(diào)整社會行為規(guī)范起到的作用也不可相互替代。道德與法律之間是相互區(qū)別又緊密聯(lián)系的關(guān)系，在功能上也是互補(bǔ)的。對大學(xué)生而言，二者應(yīng)具有同等重要的地位。而法律作為具有強(qiáng)制力的制度規(guī)范，對調(diào)整人們的行為具有更加現(xiàn)實的意義。因此，高校有必要在增加“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程學(xué)時的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實課程中法律基礎(chǔ)部分的內(nèi)容并增加相應(yīng)的學(xué)時，實現(xiàn)道德與法律教育的共同推進(jìn)。

其次，法律教育要注重加強(qiáng)大學(xué)生法律意識的培養(yǎng)。非法學(xué)專業(yè)法律教育的目的不在于培養(yǎng)專門的法律人才，而是在相關(guān)內(nèi)容和學(xué)時設(shè)置較少的情況下重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的法律意識和理念。2009年9月，中組部、中宣部、中央政法委、教育部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)〈社會主義法治理念讀本〉的通知》，明確要求從2010年春季起，各類高等學(xué)校要把社會主義法治理念的本質(zhì)內(nèi)涵和基本要求納入《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教材之中；政法院校（系）要開設(shè)社會主義法治理念必修課；政法院校以外的高校要開設(shè)社會主義法治理念選修課［4］。因此，非法學(xué)專業(yè)的法律教育應(yīng)當(dāng)將正確理解社會主義法治理念、形成良好的法律意識作為教育目標(biāo)。而大學(xué)生專業(yè)法律知識的學(xué)習(xí)與積累，可以通過相關(guān)的選修課、社會生活實踐等進(jìn)行。

最后，在法律教育理念上要注重權(quán)利與義務(wù)并舉，使學(xué)生充分了解自身的權(quán)利和義務(wù)，并通過合法途徑主張自身的權(quán)利，自覺承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。

（二）構(gòu)建合理的大學(xué)生法律教育內(nèi)容體系

當(dāng)前用于非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生法律教育的教材《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》涉及的法律知識內(nèi)容具有局限性，一方面未涉及我國主要部門法的具體知識，導(dǎo)致大學(xué)生不能通過“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程對我國法律體系有初步的了解；另一方面涉及的法律內(nèi)容與社會實際缺乏緊密聯(lián)系。此外，我國現(xiàn)行法律經(jīng)常要進(jìn)行修訂，但是相應(yīng)的內(nèi)容卻不能及時地在教材中體現(xiàn)。

針對上述存在的問題，在“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程內(nèi)容的安排上，首先應(yīng)結(jié)合大學(xué)生社會生活的實際需要和特點(diǎn)，將當(dāng)前大學(xué)生最容易違法的領(lǐng)域、最易被侵害的領(lǐng)域以及大學(xué)生在社會生活和學(xué)習(xí)中經(jīng)常涉及的領(lǐng)域等作為法律教育的重點(diǎn)。例如，大學(xué)生最容易違法的領(lǐng)域——在校學(xué)生的暴力行為、偷竊行為，有可能觸犯我國《刑法》里的侵犯公民人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利罪。再如，大學(xué)生最易被侵害的領(lǐng)域和經(jīng)常涉及的領(lǐng)域包括：學(xué)生在社會實踐或?qū)嵙?xí)中如何保護(hù)自身的利益；大學(xué)生畢業(yè)后要與用人單位簽訂勞動合同，而勞動合同與就業(yè)協(xié)議之間的關(guān)系和區(qū)別是什么，勞動合同需要注意哪些條款等；在校大學(xué)生結(jié)婚的條件是什么，哪些財產(chǎn)屬于夫妻共同財產(chǎn)；道路交通安全的責(zé)任如何劃分等。諸如此類的法律知識既能解決學(xué)生在社會上遇到的實際問題，也容易激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

其次，法律教育內(nèi)容應(yīng)緊跟法律規(guī)范調(diào)整的步伐。教師在講授“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程時，有關(guān)法律的內(nèi)容要以新修訂的法律為依據(jù)，否則會造成學(xué)生接收的信息有誤或出現(xiàn)偏差，從而起不到法律教育的目的。

再次，法律教育內(nèi)容應(yīng)當(dāng)兼顧對我國法律體系的全面性理解。我國部門法的分類較多，相互之間存在一定的聯(lián)系，共同體現(xiàn)了中國特色社會主義的法治理念。因此，加強(qiáng)對法律體系的全面了解，有助于大學(xué)生社會主義法治理念的形成，并使大學(xué)生對各部門法、法律法規(guī)有深入的理解。

最后，非法學(xué)專業(yè)的法律教育與法學(xué)專業(yè)的知識傳授應(yīng)有所區(qū)分。非法學(xué)專業(yè)的法律教育的重點(diǎn)是法律思想意識的培養(yǎng)，不要求具備與法學(xué)專業(yè)學(xué)生同樣的靈活運(yùn)用法律知識的能力。以刑法為例，筆者認(rèn)為分析刑法的犯罪構(gòu)成要件、直接故意與間接故意的區(qū)別、判斷數(shù)罪并罰的計算年限是否正確等法律內(nèi)容并不適宜于非法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)。非法學(xué)專業(yè)的法律教育應(yīng)結(jié)合社會焦點(diǎn)案例、立法背景故事等，進(jìn)行法律知識的講解，從而更好地起到培養(yǎng)大學(xué)生法律意識的作用。

（三）加強(qiáng)法律教育師資隊伍建設(shè)

首先，我國應(yīng)采取措施保障高校加大對非法學(xué)專業(yè)法律教育的各項投入；同時，應(yīng)當(dāng)制定高校法律教育教師的任職資格標(biāo)準(zhǔn)，實行準(zhǔn)入制度。

其次，高校作為非法學(xué)專業(yè)法律教育的具體實施者，應(yīng)組建一支高質(zhì)量、高素質(zhì)的法律教育師資隊伍，并保證法律教育有足夠的課時量，提供充足的學(xué)習(xí)資源，使學(xué)生通過法律教育切實提高法律素質(zhì)。高校應(yīng)按照專兼結(jié)合的原則，不斷優(yōu)化和充實高等學(xué)校法律教育的教師隊伍；建立和完善在職培訓(xùn)制度，為教師創(chuàng)造充分的學(xué)習(xí)和提高的機(jī)會；并完善相關(guān)的激勵和保障機(jī)制。

最后，已經(jīng)開設(shè)了法學(xué)專業(yè)的高校在非法學(xué)專業(yè)的法律教育方面，應(yīng)充分利用法學(xué)專業(yè)的師資力量和教育資源，充實非法學(xué)專業(yè)法律教育的知識內(nèi)容，豐富法律教育方式，創(chuàng)造良好的法律教育環(huán)境和條件，促進(jìn)非法學(xué)專業(yè)法律教育水平的提升。

（四）改革與創(chuàng)新法律教育課程的教學(xué)方式

高校非法律專業(yè)的法律教育需要大膽創(chuàng)新，通過改革、創(chuàng)新教學(xué)方式和方法，探尋培育大學(xué)生法律意識的有效方法，進(jìn)一步提高法律教育的效能。

首先，探索將思想道德教育與法律教育相融合的方法。社會主義的思想道德與法律都是為社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會主義建設(shè)服務(wù)的，法律是最低的道德，道德是最高的法律，二者在規(guī)范人們行為的目標(biāo)上是一致的。在教育目的和要求方面，社會主義思想道德教育與法律教育具有統(tǒng)一性；在教育內(nèi)容方面，思想道德教育與法律教育是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。因此，法律教育可以與道德教育相結(jié)合，如職業(yè)道德和勞動權(quán)利保護(hù)的統(tǒng)一、愛國教育與反國家分裂法的結(jié)合等。

其次，法律教育課程應(yīng)以案例教學(xué)方式為主，將法律知識與現(xiàn)實生活中的法律事件相聯(lián)系，如與國際、國內(nèi)社會的法律熱點(diǎn)、互聯(lián)網(wǎng)關(guān)注的法律問題、大學(xué)生身邊的法律事例等相結(jié)合；同時，要以互動式教學(xué)活躍課堂氣氛，通過課堂討論啟發(fā)學(xué)生的思考，發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和熱情。

最后，課程教學(xué)內(nèi)容并非越多越好，法律教育課程教學(xué)應(yīng)對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計。法律知識本身繁多龐雜，涉及諸多部門法，社會生活中經(jīng)常用到的重要法律及司法解釋成百上千，而法律教育課程的學(xué)時有限，若面面俱到，只能“蜻蜓點(diǎn)水”，達(dá)不到傳授法律知識與培養(yǎng)法律意識的目的。因此，法律教育課程的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)，結(jié)合學(xué)生的實際需求，有側(cè)重地選擇，將法律知識的學(xué)習(xí)與社會主義法治理念的理解和法律意識的培養(yǎng)統(tǒng)一起來。

（五）與普法活動相結(jié)合，采取多種多樣的法律教育形式

我國從1986年開始實行普法教育，至今已迎來第6個“五年普法”教育階段。在每一次普法教育中，大學(xué)生都是普法的重點(diǎn)對象之一。“六五普法”決議的題目是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》，與前5個普法決議相比，更加看重法律觀念、意識和行為習(xí)慣的作用［5］。中共中央宣傳部、司法部《關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》也明確規(guī)定，要“加強(qiáng)高等學(xué)校普法教育，加大中國特色社會主義法學(xué)理論教育力度，積極推進(jìn)高校法學(xué)理論教育教材建設(shè)和師資隊伍建設(shè)，引導(dǎo)高校學(xué)生牢固樹立社會主義法治理念”。

因此，高校非法學(xué)專業(yè)的法律教育應(yīng)該與普法教育相結(jié)合，采取諸如開設(shè)法學(xué)選修課、邀請校外專家學(xué)者開設(shè)多種類型的法律講座、開展豐富多彩的校園法律文化活動、建立學(xué)生法律協(xié)會、開展法律知識競賽、安排大學(xué)生參加校內(nèi)治安聯(lián)防、每年開展“12.4”法制宣傳日活動等形式，多渠道、多角度地開展大學(xué)生的法律教育工作，并形成長效機(jī)制，使大學(xué)生在各種普法活動中逐步豐富法律知識和經(jīng)驗，并深刻理解法律的本質(zhì)、作用和社會價值，培養(yǎng)信仰法律、自覺遵守法律的法律意識。

（六）設(shè)立專門的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，解決大學(xué)生面臨的法律問題

目前，不斷激烈的競爭壓力、仍然存在的不良社會風(fēng)氣等問題，對大學(xué)生正常的心理發(fā)育和正確法律思想的形成都會產(chǎn)生一定的影響。大學(xué)生在學(xué)習(xí)生活中或在接觸社會中，不可避免地會碰到這樣或那樣的法律問題。在遇到難以處理的復(fù)雜問題時，由于大學(xué)生的法律知識、法律實踐經(jīng)驗以及處理問題的能力等都相對不足，所以在缺乏有效的溝通渠道以及良好的心理和法律指導(dǎo)的情況下，難以做到依法辦事。另外，由于大學(xué)生的心智尚未完全成熟，很可能會產(chǎn)生不正確的想法和極端的做法，所以近年來大學(xué)生自殺、違法犯罪以及被侵害的事件時有發(fā)生。

因此，高校不僅應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大學(xué)生心理健康教育，還應(yīng)創(chuàng)設(shè)法律咨詢室或法律援助中心，為大學(xué)生提供有效的法律指導(dǎo)渠道和免費(fèi)的法律咨詢服務(wù)，包括法律知識的解答、現(xiàn)實生活中遇到的法律問題的處理方法和途徑等。高校的法律咨詢服務(wù)人員應(yīng)由具有法律咨詢資格、具有豐富的法律知識和法律實踐經(jīng)驗、善于與大學(xué)生溝通的教師擔(dān)任，也可以聘請有經(jīng)驗的律師、法官或者其他法律職業(yè)者擔(dān)任。此外，高校還要發(fā)揮班級輔導(dǎo)員或班主任的作用，密切關(guān)注學(xué)生的動態(tài)，主動幫助對法律援助有需求的學(xué)生去聯(lián)絡(luò)學(xué)校的法律咨詢機(jī)構(gòu)，以便使學(xué)生的問題得到及時解決。

總之，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、社會快速發(fā)展的時代環(huán)境下，在我國法制化進(jìn)程不斷推進(jìn)的背景下，高校應(yīng)當(dāng)特別重視非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生的法律教育，并針對其中存在的問題，采取各種有效措施加以調(diào)整和改進(jìn)，從而不斷加強(qiáng)大學(xué)生對社會主義法治理念的理解，強(qiáng)化大學(xué)生的法律意識，進(jìn)而為我國社會主義法治建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

［1］張超.當(dāng)代高校法律教育淺析［J］.法制與社會，2009（10）：314.

［2］朱祥海.走出法律教育的“囚徒困境”［J］.現(xiàn)代教育科學(xué)，2011（9）：15－17.

［3］何玉芳，張艷紅.“基礎(chǔ)”課思想道德與法制教育內(nèi)容的“融合”探析［J］.思想理論教育導(dǎo)刊，2011（3）：59－61.

［4］吳一平.高校應(yīng)如何進(jìn)行社會主義法治理念教育［J］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2011（9）：38－42.

［5］廖盛芳.解讀“六五普法”決議：讓法制觀念深入人心［J］.今日中國論壇，2011（6）：62－65.