浙江省飼料監(jiān)察所 朱聰英 陳 勇

飼料和飼料添加劑實行依法管理以來，我國飼料工業(yè)有了較快發(fā)展，商品飼料的質(zhì)量也有明顯提高。但隨著規(guī)?；B(yǎng)殖的推進和科學技術的普及，不少養(yǎng)殖者為了降低養(yǎng)殖成本，購置了飼料加工設備，實行自配飼料與養(yǎng)殖一體化。因此，如何有效加強自配飼料的依法監(jiān)管，保障食用動物產(chǎn)品安全，已成為社會關注的熱點，也是貫徹新修訂的《飼料和飼料添加劑管理條例》的重要內(nèi)容。

1 自配飼料的現(xiàn)狀

我國是畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖大國，按照養(yǎng)殖量估算，年飼料總需要量約3.1億噸，而目前我國商品飼料的年產(chǎn)量僅為1.6億噸，自配飼料和養(yǎng)殖者委托代加工飼料占48.4%左右。在飼料資源相對緊缺的東南沿海，自配飼料主要集中在養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖合作社和養(yǎng)殖小區(qū)，目的是降低養(yǎng)殖成本，提高養(yǎng)殖效益；在飼料資源相對豐富的糧食主產(chǎn)區(qū)，除了養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖合作社和養(yǎng)殖小區(qū)自配飼料外，不少養(yǎng)殖專業(yè)戶為了追求資源利用，購買部分濃縮飼料，再利用農(nóng)副產(chǎn)品采取人工混合方式自配飼料；在飼草資源豐富的牧區(qū)，除了放牧和利用干草外，由于交通不便，牛、羊等反芻動物的精料補充料多數(shù)由牧民以人工混合方式配制。

2 自配飼料的特點

2.1 形式多樣性 目前生產(chǎn)自配飼料的主要形式包括：一是養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)添置簡易的飼料加工設備，自配飼料僅供本單位使用，這種形式占自配飼料的比例較大；二是養(yǎng)殖專業(yè)合作社社員聯(lián)合購置上規(guī)模的飼料加工設備，加工的飼料僅供合作社社員內(nèi)部使用，如浙江省溫嶺市綠牧草雞合作社，社員飼養(yǎng)的雞飼料全部由合作社統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一配送；三是龍頭企業(yè)帶農(nóng)戶的一體化集團建有飼料廠，加工的飼料僅供本企業(yè)簽訂養(yǎng)殖合同的農(nóng)戶使用。這種形式實行產(chǎn)銷服務一體化，飼料和種苗統(tǒng)一生產(chǎn)和畜產(chǎn)品統(tǒng)一購銷是其中的重要服務內(nèi)容；四是散養(yǎng)戶除了購買部分商品飼料外，利用農(nóng)副產(chǎn)品采取人工混合方式自配飼料，這種形式面廣但生產(chǎn)量不大；五是經(jīng)營飼料原料和添加劑預混合飼料的企業(yè)添置簡易的飼料加工設備，接受農(nóng)戶的委托為其代加工自配飼料，這種形式在城鄉(xiāng)結合部和以專業(yè)戶散養(yǎng)為主的農(nóng)村具有一定的市場。

2.2 生產(chǎn)靈活性 除了養(yǎng)殖專業(yè)合作社和公司加農(nóng)戶的企業(yè)有成規(guī)模的飼料加工設備及專職的飼料質(zhì)量檢測人員外，其他的自配飼料生產(chǎn)者大多無專職質(zhì)量檢測人員，飼料根據(jù)養(yǎng)殖需要現(xiàn)配現(xiàn)用，相對于商品飼料來說，自配飼料的生產(chǎn)具有較大的靈活性。據(jù)調(diào)查，養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、合作社、農(nóng)戶在生產(chǎn)自配飼料過程中，多數(shù)以購買預混料或濃縮飼料，加入玉米、麩皮等飼料原料混合而成，飼料配方根據(jù)不同的季節(jié)和動物產(chǎn)品的市場行情靈活調(diào)整，特別是在動物產(chǎn)品滯銷的時候，養(yǎng)殖者往往會采取低營養(yǎng)的配方維持飼養(yǎng)，人為拉長動物飼養(yǎng)期，以待在畜產(chǎn)品暢銷時賣到好價錢。也有些規(guī)模大的養(yǎng)殖場，技術力量較強，為了確保飼料新鮮和畜產(chǎn)品的安全，建立專門的飼料加工車間現(xiàn)配現(xiàn)用。

2.3 成本低廉性 相對于生產(chǎn)商品飼料的工業(yè)企業(yè)來說，養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖合作社等享受的是農(nóng)業(yè)用地、用電、用水等優(yōu)惠政策，其配套生產(chǎn)的自配飼料也沒有所得稅，現(xiàn)配現(xiàn)用的飼料也不需要專門的編織袋包裝（說明：僅此飼料可節(jié)省成本35～45元/t）。所以，自配飼料的加工費成本相對較低。據(jù)調(diào)查，自配飼料加工成本為28～40元/t，而商品飼料為75～105元/t，如果商品飼料從出廠再經(jīng)過經(jīng)銷商到用戶，則中間的銷售和運輸費用又要增加75～100元/t。若按每頭出欄肉豬消費300 kg飼料計算，使用自配飼料要比購買商品飼料節(jié)約成本36.6～49.5元/t。

2.4 安全風險性 相對于商品飼料生產(chǎn)企業(yè)來說，除養(yǎng)殖專業(yè)合作社和公司加農(nóng)戶的企業(yè)外，多數(shù)自配飼料的生產(chǎn)條件較差，加工設備簡陋，檢驗儀器缺乏，采購的原料質(zhì)量憑肉眼觀察，霉變原料難以發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制憑經(jīng)驗，產(chǎn)品的衛(wèi)生和安全存在一定的隱患。特別是一些為農(nóng)戶代加工的經(jīng)營店和中小型的養(yǎng)殖場（戶），缺乏必要的技術人員，自配飼料既無內(nèi)控質(zhì)量標準，又缺少完整的生產(chǎn)記錄，一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全事故，往往難以溯源。也有的自配飼料超范圍、超劑量使用藥物添加劑，有停藥期的不按要求停藥，對動物產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生一定影響。

3 自配飼料的規(guī)范化管理措施探討

新修訂的《飼料和飼料添加劑管理條例》，從保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和維護公眾健康出發(fā)，除了對工業(yè)化加工制作的商品飼料作出規(guī)范外，對面廣量大的自配飼料也作了原則性的管理規(guī)范。從近幾年畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測情況分析，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用自配飼料的風險明顯高于使用商品飼料。因此，在貫徹執(zhí)行新修訂的《飼料和飼料添加劑管理條例》過程中，除了加強對商品飼料的監(jiān)督管理外，有必要對自配飼料采取相應的規(guī)范化管理措施。

由于當前的動物養(yǎng)殖方式仍然是以規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)戶分散養(yǎng)殖相結合，所以在相當長的時間內(nèi)，商品飼料和自配飼料并存的現(xiàn)象難以改變。對于如何實施自配飼料的規(guī)范化管理，筆者認為應當實行分類指導，采取以下幾個方面的措施：

一是對于龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶的單位建立的飼料加工廠，由于其飼料產(chǎn)品實際上已進入流通領域，其飼料產(chǎn)品質(zhì)量對農(nóng)戶的養(yǎng)殖影響較大，應當與生產(chǎn)商品飼料的企業(yè)一視同仁，即統(tǒng)一審核標準，實行工商登記。

二是對以經(jīng)營飼料原料和添加劑預混合飼料的名義接受養(yǎng)殖者委托為其加工自配飼料的配料店，由于其既無內(nèi)控標準，又無生產(chǎn)記錄，質(zhì)量安全難以溯源，且事實上已進入流通領域，應當予以禁止，確保市場的有序公平競爭。

三是對于散養(yǎng)農(nóng)戶利用農(nóng)副產(chǎn)品采取人工混合方式自配飼料，其面雖廣但生產(chǎn)的動物產(chǎn)品商品率較低，加上各地經(jīng)濟發(fā)展狀況的差異較大，可采取管理部門加強業(yè)務指導和動物產(chǎn)品安全監(jiān)督抽檢相結合的方式予以規(guī)范。

四是對于添置簡易的飼料加工設備，自配飼料僅供本單位或合作社內(nèi)部使用的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)合作社，由于其所占自配飼料的比例較大，養(yǎng)殖的動物產(chǎn)品商品率又相對較高，可采取與《畜牧法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有關規(guī)定相銜接，結合養(yǎng)殖備案制度和養(yǎng)殖檔案制度的實施，將自配飼料的原料采購和生產(chǎn)記錄列入養(yǎng)殖檔案的重要內(nèi)容，以此加強對自配飼料的規(guī)范管理。

五是大力推廣罐裝配送飼料。飼料的罐裝配送是降低飼料包裝和流通環(huán)節(jié)成本，解決養(yǎng)殖者自配飼料原料采購和加工過程質(zhì)量難以控制的有效措施，從浙江省近幾年的試點情況看，罐裝飼料配送對飼料生產(chǎn)企業(yè)和養(yǎng)殖者提高經(jīng)濟效益均具有雙贏的作用。新修訂的《飼料和飼料添加劑管理條例》對飼料的罐裝配送也作了有關規(guī)定，筆者認為在養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化的推進過程中，應當借鑒散裝水泥推廣的經(jīng)驗，將罐裝飼料配送所需的罐裝運輸車輛、貯料塔以及自動喂料設施列入農(nóng)機補貼范疇，以此推動飼料和動物產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)，逐步減少養(yǎng)殖者自配飼料。