李小蘭，錢嬋英，孔 強(qiáng)

(江蘇省常州市規(guī)劃設(shè)計院 景觀所，江蘇 常州 213003)

“綠地”在《辭?！分斜会屃x為“配合環(huán)境創(chuàng)造自然條件，適合種植喬木、灌木和草本植物而形成的一定范圍的綠化地面或區(qū)域”，或指“凡是生長植物的土地，不論是自然植被或人工栽培的，包括農(nóng)林牧等生產(chǎn)用地及園林用地”［1］。故由此概念可以理解城市綠地為城市范圍內(nèi)的公共綠地。城市綠地具有重要的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)功能，是城市中最接近于自然的系統(tǒng)，對保障城市生態(tài)環(huán)境、維護(hù)居民身心健康有著至關(guān)重要的作用。城市規(guī)劃建設(shè)中科學(xué)構(gòu)建城市綠色指標(biāo)體系是城市綠地數(shù)量和質(zhì)量的保證，也是實施和檢查城市綠地的重要依據(jù)。目前，我國制定了許多相關(guān)的法律、法規(guī)，特別是針對城市綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積等指標(biāo)體系進(jìn)行了明確的定義和要求，旨在改善人們的生存環(huán)境，營造生態(tài)、舒適的人類家園。

1 城市綠地指標(biāo)體系

1.1 城市綠地指標(biāo)定義

自20世紀(jì)80年代以來，我國一直沿用3大綠地指標(biāo)來指導(dǎo)城市建設(shè)，即人均公共綠地面積、綠地率和綠化覆蓋率。自2002年起，改為人均公園綠地面積、人均綠地面積、綠地率和城市綠化覆蓋率等指標(biāo)，并沿用至今。城市綠地指標(biāo)是體現(xiàn)城市綠色環(huán)境數(shù)量和質(zhì)量的量化標(biāo)準(zhǔn)，它包括城市綠地的各種計量單元的選擇以及指標(biāo)高低的制定。選擇合理的城市綠地計量單元，制定合理的綠地指標(biāo)，不僅有利于城市綠地系統(tǒng)發(fā)展、城市環(huán)境水平及人民生活水平的提高，更有利于整個城市的可持續(xù)發(fā)展及人與自然的和諧共處［2］。

1.2 城市綠地指標(biāo)現(xiàn)狀

目前對城市綠地指標(biāo)的控制，體現(xiàn)在城市綠地系統(tǒng)和城市總體規(guī)劃體系的編制中，不僅為爭創(chuàng)生態(tài)文明城市、生態(tài)園林城市等建設(shè)帶來新的參考標(biāo)準(zhǔn)，也為相關(guān)政府管理部門及決策者提供了參考依據(jù)，引導(dǎo)城市建設(shè)與開發(fā)向科學(xué)理性、可持續(xù)發(fā)展的理想目標(biāo)發(fā)展。以秦嶺淮河以南、人口100萬以上城市為例，在關(guān)于印發(fā)《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》中明確:最高標(biāo)準(zhǔn)是至2010年人均公共綠地面積不少于8 m2，城市綠化覆蓋率不少于35%，城市綠地率不少于30%;在《園林城市評選標(biāo)準(zhǔn)》中明確:人均公共綠地面積不少于6 m2，城市綠化覆蓋率不少于35%，城市綠地率不少于30%;關(guān)于印發(fā)《創(chuàng)建國家園林城市實施方案》、《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》的通知中明確:人均公共綠地面積不少于6.5 m2，城市綠化覆蓋率不少于35%，城市綠地率不少于30%;后又調(diào)整為人均公共綠地面積不少于7.5 m2，城市綠化覆蓋率不少于36%，城市綠地率不少于31%;《國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn) (暫行)》中明確:人均公共綠地面積不少于10.5 m2，城市綠化覆蓋率不少于41%，城市綠地率不少于34%。由此可見，對城市綠地3大指標(biāo)的沿用20多年來，其指標(biāo)要求總體是呈上升趨勢。

2 現(xiàn)有城市綠地指標(biāo)體系的存在問題

城市綠地指標(biāo)體系作為一項重要參考標(biāo)準(zhǔn)，其目的在于真實、客觀地反映城市的綠化現(xiàn)狀和綠地建設(shè)情況，為下一步的土地利用與開發(fā)、自然景觀資源融合與平衡、城市的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等方面提供決策依據(jù)。然而，隨著對城市建設(shè)與城市規(guī)劃研究的深入，發(fā)現(xiàn)對部分綠地指標(biāo)在某些方面尚存在異議，如對綠地控制的嚴(yán)謹(jǐn)性、指標(biāo)控制范圍的合理性、可持續(xù)性和可操作性等方面的不足問題，降低了城市綠地評價指標(biāo)體系的嚴(yán)謹(jǐn)性與統(tǒng)一性。

2.1 對綠地控制指標(biāo)有待完善

現(xiàn)有綠地指標(biāo)體系是在城市綠地極度缺乏、對城市綠地不夠重視的情況下出臺的，其目的在于引起對現(xiàn)有城市綠地的重視，嚴(yán)格控制城市現(xiàn)有綠地及新建綠地面積，防止綠地面積銳減和對生物多樣性的破壞。20多年來，綠地指標(biāo)體系對城市綠地的建設(shè)和發(fā)展起到了積極的促進(jìn)和指導(dǎo)作用，但隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城市的迅速擴(kuò)張，城市綠地面積正在萎縮，景觀可利用公共城市綠地越顯得彌足珍貴，因此如何使人類的生存環(huán)境更加生態(tài)，如何提升城市公共綠地景觀品質(zhì)，在3大指標(biāo)都滿足的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加更為嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的城市綠地指標(biāo)，對全面反映城市綠地建設(shè)水平顯得尤為重要。目前結(jié)合全國各地的綠地指標(biāo)實踐情況來看，綠地分布均勻度、城市綠地分類比重、空間結(jié)構(gòu)指標(biāo)、綠化三維量、葉面積指數(shù)等新型指標(biāo)逐漸顯現(xiàn)，但在測算及度量方法上還沒有明確界定，因此還沒有被廣泛加以應(yīng)用。

2.2 指標(biāo)控制范圍的合理性

首先，傳統(tǒng)城市綠地指標(biāo)控制的范圍主要為建成區(qū)。誠然建成區(qū)內(nèi)的城市綠地能夠基本滿足城市居民日常的休憩、活動需求，大大改善了城市內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境。然而城市建成區(qū)畢竟在城市用地規(guī)劃中占有比例相對較小，其內(nèi)部的綠地所起的生態(tài)作用相對也是有限的。其次，一些城市規(guī)模大、人口密度高，即使建成區(qū)綠地結(jié)構(gòu)合理、人們能享受綠地帶來的生態(tài)、景觀價值效益，但是人均綠地面積并沒有達(dá)到國家相關(guān)園林城市規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中所規(guī)定的人均綠地指標(biāo)，將會產(chǎn)生局部生態(tài)效應(yīng)差，生物多樣性指數(shù)偏低的局面，從而使自然資源的有效保護(hù)和合理利用得不到正常發(fā)揮，出現(xiàn)生態(tài)斑塊損傷，比如上海、杭州等人口密集型城市。因此，僅僅定義建成區(qū)界線或基數(shù)面積的大小，而不考慮人們實際日常生活中對城市公共綠地所提供的綜合價值服務(wù)的享用程度，綠地的服務(wù)價值就得不到充分顯現(xiàn)，也就是說，綠地本身的空間格局和分布情況未能反映出來。而事實上，綠地這一景觀元素在空間上的分布和格局，將會極大地影響其服務(wù)功能［3］。城市綠地不僅要為人類服務(wù)、為城市居民服務(wù)，更為重要的是控制整個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

2.3 可持續(xù)性考慮不夠

2006年8月在新疆召開了全國節(jié)約型園林綠化現(xiàn)場會，建設(shè)“節(jié)約型”園林綠化已經(jīng)在全國各地城市建設(shè)中形成了一定的共識，也取得了初步的成效。在2006年的全國節(jié)約型園林綠化現(xiàn)場會上，建設(shè)部副部長仇保興提出了節(jié)約型城市綠化的3個具體要求，即節(jié)地、節(jié)水、節(jié)財。其中節(jié)地即節(jié)約土地，推廣立體綠化［4］。因為隨著人口的增加、城市的擴(kuò)張，人類賴以生存的土地在逐步減少，如果一味的追求高綠地率，并不代表土地的高利用率和城市生態(tài)景觀的改善，并且隨著對城市生態(tài)環(huán)境要求的逐步提高，是否還要進(jìn)一步擴(kuò)大3大綠地指標(biāo)要求及其可持續(xù)性的顯現(xiàn)，這顯然是與節(jié)約園林的目標(biāo)相違背的，同時也對更為生態(tài)節(jié)能的綠化方式的推廣不利。

2.4 可操作性欠缺

傳統(tǒng)綠地指標(biāo)體系數(shù)據(jù)基本上都為計算而得，存在不同程度的誤差。

2.4.1 綠地率指標(biāo)誤差

原因在于綠地面積中比重最大的附屬綠地的數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，特別是居住附屬綠地數(shù)據(jù)大多采用其規(guī)劃報建中的數(shù)據(jù)，但這與實際數(shù)據(jù)相差很大，導(dǎo)致計算綠地指標(biāo)數(shù)據(jù)偏大。

2.4.2 人均公園綠地指標(biāo)和公園綠地定義不明

由于各地對公園綠地定義的理解存在差異，缺乏對公園綠地的規(guī)模和類型的合理分配，為了達(dá)到公園綠地指標(biāo)要求，許多城市混淆防護(hù)綠地與公園綠地、甚至是附屬綠地的界定，導(dǎo)致人均公園綠地指標(biāo)的要求形同虛設(shè)。因此在建設(shè)過程中，應(yīng)根據(jù)我國現(xiàn)狀和實踐經(jīng)驗，同時積極借鑒國外經(jīng)驗，有必要在建設(shè)公園綠地的合理性上做出更加細(xì)致的考量，對相應(yīng)的人均指標(biāo)作出更為具體的規(guī)定。

2.4.3 綠化覆蓋率指標(biāo)模糊

該指標(biāo)在評價過程中非常重要，但當(dāng)前部分城市因為對其不夠重視，數(shù)據(jù)多以綠地率為基礎(chǔ)計算而得，而非實際遙感測量所得，造成指標(biāo)測算結(jié)果不準(zhǔn)確。

2.4.4 人口基數(shù)難以核定

綠地指標(biāo)計算過程中采用建成區(qū)人口，而建成區(qū)人口往往采用的是以公安部門戶籍人口統(tǒng)計為準(zhǔn)的市區(qū)人口和城區(qū)人口，并非真正意義上的建成區(qū)實際人口數(shù)量，其中包括流動人口，因此也就不能真實反映出城市公共綠地作為社會公共資源分配的公平性。

3 城市綠地指標(biāo)體系的建議

各級政府出于對城市考核和評比的需求，往往從數(shù)量上對城市綠地建設(shè)進(jìn)行把握，但對其系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)缺乏科學(xué)判斷，造成僅僅依靠面積，不顧城市綠地的結(jié)構(gòu)分布、綠地分類比重及居民享用情況，導(dǎo)致城市綠地服務(wù)能效得不到最大限度發(fā)揮。為彌補(bǔ)傳統(tǒng)城市綠地指標(biāo)體系的不足，筆者認(rèn)為需要進(jìn)行以下4方面改進(jìn)。

3.1 指標(biāo)體系的完善

綠地的生態(tài)效益不僅取決于綠地面積及其覆蓋面積，還取決于其空間結(jié)構(gòu)以及植被的生長狀況，即“綠量”。綠量是單位面積上綠色植物的總量，又稱三維綠色生物量，其實質(zhì)是指植物的葉量，能較準(zhǔn)確地反映植物構(gòu)成的合理性和生態(tài)效益水平［5］。因此，城市綠地指標(biāo)體系應(yīng)該增加考核綠量指標(biāo)，而人均公園綠地指標(biāo)因其界定原因，是否可以調(diào)整為人均綠地指標(biāo)有待深入探討。

3.2 指標(biāo)控制范圍的擴(kuò)大

綠地指標(biāo)體系的控制目的是為了生態(tài)、宜居、人與自然和諧共處，但目前，指標(biāo)體系只控制建成區(qū)范圍，而國內(nèi)城市的建成區(qū)面積大多遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其區(qū)域范圍，那么目前指標(biāo)控制范圍不可能真正意義達(dá)到“生態(tài)、宜居、人與自然和諧共處”的要求。隨著城市的發(fā)展，考慮到人出行、休閑需求以及游憩行為規(guī)律，更多的人喜歡遠(yuǎn)距離的鄉(xiāng)野自然、濱水區(qū)域等多樣體驗，單一、聚集的綠地形式已經(jīng)不能滿足人們的要求。隨著人的日常活動半徑越來越大，指標(biāo)體系應(yīng)該擴(kuò)大綠地服務(wù)空間半徑，使其具有較大的彈性空間，使控制范圍覆蓋其行政區(qū)劃范圍。如果每個行政區(qū)劃都能真正滿足要求，則整個國家也就能達(dá)到這一要求。

3.3 可持續(xù)性理念的加強(qiáng)

目前，我國在積極倡導(dǎo)節(jié)約型園林，而節(jié)約型園林不僅僅是一句口號，應(yīng)該有具體的實施步驟和意見。不完善的綠地指標(biāo)體系，使得節(jié)約型園林的創(chuàng)建在具體工程建設(shè)上，只能達(dá)到節(jié)水、節(jié)財，而節(jié)地恐難以達(dá)到。如果綠地指標(biāo)體系進(jìn)行改進(jìn)，納入綠量的指標(biāo)要求，同時根據(jù)立體綠化的生態(tài)效益的大小置換或獎勵綠地率比重 (立體綠化的生態(tài)效應(yīng)折減指標(biāo))，那么將大大提高地方對城市立體綠化的積極性，將真正達(dá)到節(jié)地、節(jié)財、節(jié)水的要求。除此以外，還應(yīng)該針對農(nóng)田、水面、果園等具有一定生態(tài)效益的用地，制定綠地率比重的獎勵標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 (農(nóng)田水系的生態(tài)效應(yīng)折減指標(biāo))，以促進(jìn)城市綠化建設(shè)向以人為本、生態(tài)優(yōu)先的理念轉(zhuǎn)變。

3.4 可操作性的提升

城市綠地指標(biāo)的實踐與計算是一項科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ蹋枰魑木G地分類標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)精密的測算方法，任何對統(tǒng)計對象和計算方法存在界定不同，都會造成指標(biāo)測算結(jié)果不準(zhǔn)確。為能夠兼顧不同城市的自然地貌特征，較為客觀地反映城市綠地和水域、廊道等的生態(tài)效益，有利于加強(qiáng)對河、湖、濕地等自然資源的保護(hù)，在城市綠地指標(biāo)計算過程中，不僅要嚴(yán)格采用衛(wèi)星遙感測試技術(shù)，還要增加部分可操作性強(qiáng)的輔助性指標(biāo)，能充分反映城市綠地布局、結(jié)構(gòu)和功能，并對城市空氣質(zhì)量、熱島效應(yīng)等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對。本著實事求是的態(tài)度和目的，真正達(dá)到提升城市環(huán)境質(zhì)量的目的。

4 小結(jié)

城市綠化是城市文明程度的象征，是城市生態(tài)的基礎(chǔ)，更是人與自然和諧的基礎(chǔ)，城市綠化的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，綠地規(guī)劃指標(biāo)是衡量城市綠化的標(biāo)準(zhǔn)，目前的城市綠地指標(biāo)體系已沿用了近30年，不能真實評估城市綠地的現(xiàn)狀和效益。在地球環(huán)境惡化嚴(yán)重、綠化建設(shè)數(shù)量和手段飛速發(fā)展的今天，有必要對其進(jìn)行完善和提升，有必要建立更為科學(xué)、合理的法規(guī)和指標(biāo)體系。

［1］ 馬錦義.論城市綠地系統(tǒng)的組成和分類 ［J］.中國園林，2002，18(1):23-26.

［2］ 劉駿，蒲蔚然.小議城市綠地指標(biāo) ［J］.重慶建筑大學(xué)學(xué)報，2001，2(4):35-38.

［3］ 俞孔堅，李迪華，彭晉福.景觀可達(dá)性作為衡量城市綠地系統(tǒng)功能指標(biāo)的評價方法與案例 ［J］.城市規(guī)劃，1999，23(8):8-11.

［4］ 仇保興.推廣節(jié)約型園林綠化 促進(jìn)城市節(jié)能減排［R］.2007.

［5］ 劉常富，何興元，陳瑋，等.沈陽城市森林綠量測算［J］.應(yīng)用生態(tài)學(xué)報，2007，18(6):1208-1212.