李永軍

（靜樂縣林業(yè)局林業(yè)工作站，山西 靜樂 035100）

集體林權(quán)制度的主體改革完成后，絕大多數(shù)山林產(chǎn)權(quán)都落實到戶、聯(lián)戶或相關(guān)的經(jīng)營實體中。這樣，廣大的林農(nóng)獲得了生產(chǎn)資料，為致富增收創(chuàng)造了條件。這對加快林業(yè)發(fā)展，提升地區(qū)經(jīng)濟，解決好當?shù)亍叭r(nóng)”問題都起著積極的作用。但是相關(guān)的后續(xù)配套改革工作還亟待完善和改進，以適應我國現(xiàn)代林業(yè)進程的需要。

1 配套改革中面臨的主要困境

1.1 資金不足問題

農(nóng)民由于經(jīng)濟收入十分有限，雖然生產(chǎn)意愿較高，但極少有多余的資金，很難對林業(yè)生產(chǎn)進行投入。很多林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目生產(chǎn)周期長、資金缺口大，大多數(shù)林農(nóng)都存在后續(xù)資金缺乏的問題，只能“望山興嘆”。因缺乏一定的資金支持，導致林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展增速較慢。

1.2 林業(yè)社會化服務體系還不夠完善

由于林業(yè)社會化服務體系建立的時間不長，還存在許多問題。這需要在今后的生產(chǎn)實踐中不斷地摸索、總結(jié)和完善。由于受條件限制，農(nóng)村的林業(yè)服務中心多數(shù)都缺乏相關(guān)的設備及技術(shù)人員。造成林業(yè)信息的覆蓋面較窄，專業(yè)性低。相關(guān)的林權(quán)管理以及交易機構(gòu)在諸多閥門都沒有統(tǒng)一的標準，包括它們的單位名稱、工作職責、經(jīng)營模式、業(yè)務流程等。因此，各地都是各拉各的弦，各唱各的調(diào)。比如“林地林木流轉(zhuǎn)合同”等重要的證件合同都是由地方自主發(fā)行印制。這些文件在內(nèi)容、格式等方面都有很大的差異，也進一步影響到法律的嚴肅性以及行政的公信力。

1.3 缺少相關(guān)的技術(shù)人員

受基層林業(yè)站體制的制約和相關(guān)人事制度改革的影響，基層林業(yè)部門的專業(yè)技術(shù)人員隊伍嚴重老齡化，出現(xiàn)了嚴重的青黃不接。由于農(nóng)技人員的匱乏，再加上林業(yè)技術(shù)培訓次數(shù)較少，很多林農(nóng)都未受到過專業(yè)的培訓教育，對林業(yè)技術(shù)了解甚少。包括如何選擇樹種、具體的栽植和經(jīng)營技術(shù)都不清楚，導致了林業(yè)技術(shù)的滯后。

1.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平滯后

近年來雖然林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了一定的發(fā)展，但相對來說，總體發(fā)展水平依然很低。從事木材粗加工的企業(yè)規(guī)模小并且分散，能夠從事木材精深加工的龍頭企業(yè)非常少。因而，造成了嚴重的資源浪費，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益也不高。林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化發(fā)展程度都普遍不高，相關(guān)輻射帶動力很弱。經(jīng)過林改后，讓經(jīng)營主體更為分散、單一。相關(guān)的專業(yè)合作經(jīng)濟組織總體發(fā)展落后。由于農(nóng)村信息閉塞以及林農(nóng)不了解市場，造成林農(nóng)沒有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的具體門路，困難多。同時，很多林農(nóng)也不知如何規(guī)劃經(jīng)營林地、如何挑選合適的項目，經(jīng)常存在盲目投入或不敢輕易投入的問題。

2 完善配套改革的思路

2.1 成立林業(yè)綜合服務中心，更好地為林農(nóng)服務

構(gòu)建良好的服務平臺是深化鞏固林業(yè)配套改革的有利措施。通過成立林業(yè)綜合服務中心，向林農(nóng)提供信息發(fā)布、林權(quán)交易、中介服務等。這樣，不但可以更好地為林農(nóng)服務，還能為林農(nóng)集資、林業(yè)要素的正常流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。服務中心主要完成下列工作：①林地權(quán)屬的登記、管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押等管理工作；②為林農(nóng)提供相關(guān)法律、政策的咨詢服務；③提供相關(guān)的林業(yè)科技服務；④收集并向林農(nóng)發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押、市場交易行情、勞動力供求等相關(guān)信息；⑤辦理相關(guān)林業(yè)證件進行行政審核，如林權(quán)證、林木采伐許可證、木材運輸證等。另外還進行林業(yè)項目的審批的工作。

2.2 確定“興林富民”的林業(yè)發(fā)展方針，實行民主管理

為探索符合集體林權(quán)制度改革配套發(fā)展的相關(guān)措施，積極引導廣大群眾通過合理開發(fā)，科學經(jīng)營的原則實現(xiàn)對林業(yè)資源的有效利用，進而讓地區(qū)經(jīng)濟得到新的提升。要結(jié)合本地農(nóng)村的具體情況，經(jīng)村民大會等民主形式共同分析研究，通過“公開、公平、公正”和“三個優(yōu)先”的原則來合理制定相關(guān)的發(fā)展方案，分配采伐限額等?！叭齻€優(yōu)先”就是:主伐工作根據(jù)年齡大小排序，大林齡優(yōu)先；撫育間伐株樹要根據(jù)密度和間隔期來確定，密度大或間隔期長的優(yōu)先；低產(chǎn)林的改造工作根據(jù)樹種及蓄積量低的林地優(yōu)先。這樣，通過合理規(guī)劃，科學經(jīng)營，更好地把相關(guān)林業(yè)政策放活，落實到位，實現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 創(chuàng)新思路，成立新型林業(yè)經(jīng)濟合作組織

林權(quán)制度改革實行以家庭承包經(jīng)營為主的承包方式，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但經(jīng)過實踐，形成了“一山多戶、一戶多山”的現(xiàn)象，造成林農(nóng)的經(jīng)營成本提高，市場競爭能力和抗風險能力反而下降，因而其生存空間越來越窄。因此，要提高生存競爭能力，走互助聯(lián)合經(jīng)營之路是較好的方法。新型林業(yè)經(jīng)濟合作組織把這些處于弱勢的林農(nóng)聯(lián)合起來，共同謀求自身的利益。在產(chǎn)權(quán)明晰、農(nóng)民自愿的前提下，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》積極組織林農(nóng)以流域、小班為單位成立林業(yè)經(jīng)營合作組織[1]。每個組織選擇一個負責人，制定出詳細的合作規(guī)則和相應的管理措施，實現(xiàn)利益最大化，風險最小化。逐步把生態(tài)效益補償基金中的相關(guān)護林費貫徹落實到對應的合作組織或規(guī)模大的單戶當中。

通過當?shù)卣块T的大力支持和幫扶，以特色產(chǎn)業(yè)項目或“一坡一溝”的森林經(jīng)營方式為中心，在林農(nóng)自愿組合的前提下，組織建立專業(yè)協(xié)會，確定責任人，制定出相應的章程。大力發(fā)揮協(xié)會的組織協(xié)調(diào)作用，抓好生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)，積極協(xié)調(diào)處理好林農(nóng)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中碰到的難題。同時，要建立一批營林示范基地，重點扶持發(fā)展一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展樹立一批運用科技致富增收的林業(yè)示范戶等，加快實現(xiàn)林興民富的目標。

2.4 科學規(guī)劃、政策扶持，幫助林農(nóng)致富增收

隨著集體林權(quán)制度改革的深化，廣大農(nóng)民群眾都獲得了一塊自己的致富林地。這為進一步促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟打好了基礎(chǔ)。因此，不同地區(qū)要緊密結(jié)合自身的資源優(yōu)勢以及林權(quán)改革的具體情況，構(gòu)建出符合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特色林業(yè)項目計劃。同時，還應完善相關(guān)的扶持政策，加大對重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目、林農(nóng)等的扶持力度，積極幫助他們奔向林業(yè)致富的新道路。

2.5 進一步規(guī)范林業(yè)資源的流轉(zhuǎn)和林權(quán)證的發(fā)放工作

要按照國家有關(guān)林權(quán)證的發(fā)放辦法的具體規(guī)定和程序，及時為廣大林農(nóng)辦理林權(quán)證。這不僅能讓林農(nóng)放心，也是關(guān)系到穩(wěn)定林權(quán)和保護林權(quán)所有者權(quán)利的首要問題，能進一步鞏固主體改革成果。另外，要進一步建立健全林業(yè)資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，通過“公平、公開、公正”地評估機制，保證資源經(jīng)營向資本經(jīng)營的轉(zhuǎn)變過程中，資產(chǎn)不會 非法流失[2]。

3 配套改革過程中應著重抓好的幾項工作

3.1 切實加強組織領(lǐng)導

林業(yè)配套改革雖然是由林業(yè)主管部門來具體實施，但其中還牽涉到諸多方面，如農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)移民等。因此，要積極爭取各級領(lǐng)導和相關(guān)部門的支持，更好地完成林業(yè)配套改革工作。另外，林業(yè)配套改革中需要投入很多的人力、物力，這些都需要相關(guān)領(lǐng)導給予高度重視和支持。

3.2 加強培訓工作

要積極開展送科技下鄉(xiāng)、科普宣傳、專家指導、培訓等多種形式的教育活動，不斷提高林農(nóng)的科學素養(yǎng)，增強利用科技致富的能力。同時，政府部門及林業(yè)主管部門要加強對林業(yè)技術(shù)人員的培訓工作，讓他們更好地為林業(yè)生產(chǎn)服務。

3.3 打造典型的示范基地

為了更好地引導林農(nóng)致富，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點一定要在專業(yè)化、規(guī)?；舷鹿Ψ颉Ｖ卦凇耙淮逡黄贰惫こ躺厦婊ㄐ乃?，建立起各種示范基地，通過這些優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)項目，幫助林農(nóng)找到適合自己的林業(yè)項目。

[1]劉俊文,張麗芬,金鳳霞,等.關(guān)于集體林權(quán)制度配套改革的探討[J].遼寧林業(yè)科技，2010(6)：75-76.

[2]李芳.加快林改配套發(fā)展步伐,努力促進林農(nóng)增收致富[J].企業(yè)家天地（下旬刊）,2011（5）:52.