文/本刊評論員

掀開煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展新篇章——貫徹落實(shí)十八大會議精神，促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展系列述評之一

文/本刊評論員

十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，總結(jié)十年奮斗歷程，最重要的就是我們勇于推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義提出一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，形成和貫徹了科學(xué)發(fā)展觀。面向未來，必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面。確立科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位，表明我們黨又一次實(shí)現(xiàn)了指導(dǎo)思想的與時俱進(jìn)，這是十八大的歷史性貢獻(xiàn)。

回顧以往十年的發(fā)展歷史，正是在扎實(shí)踐行科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，煤炭行業(yè)取得了長足的進(jìn)步，行業(yè)整體面貌發(fā)生了深刻而巨大的變化，為保障經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了歷史性的貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，中國煤炭工業(yè)進(jìn)入一個新的歷史發(fā)展時期，既具有廣闊的發(fā)展前景和發(fā)展機(jī)遇，又面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。在新的發(fā)展起點(diǎn)上，科學(xué)發(fā)展觀仍是我們需切實(shí)秉承的理論旗

幟和行動綱領(lǐng)。

《中國煤炭工業(yè)》雜志以深入貫徹落實(shí)十八大會議精神、切實(shí)踐行科學(xué)發(fā)展觀

為主旨，開展系列述評，以提升全煤行業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平，推動煤炭行業(yè)

健康可持續(xù)發(fā)展。

巨變的時代需要創(chuàng)新性理論光焰的燭照。

十六大以來，中國共產(chǎn)黨以寬闊的全球視野和深邃的前瞻意識，在一系列先進(jìn)思想理論的基礎(chǔ)上，在實(shí)踐中創(chuàng)造性地提出了科學(xué)發(fā)展觀，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的行動綱領(lǐng)。

十八大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：科學(xué)發(fā)展觀是黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。

煤炭工業(yè)是我國重要的能源支柱產(chǎn)業(yè)。過去的十年中，在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，煤炭行業(yè)搶抓發(fā)展機(jī)遇，在改革發(fā)展中取得突出業(yè)績。在新的發(fā)展時期，煤炭行業(yè)要增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和緊迫性，在實(shí)踐中繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

十年科學(xué)發(fā)展鑄就斐然業(yè)績

煤炭行業(yè)的最近十年發(fā)展史，就是一部不斷探索、大力踐行科學(xué)發(fā)展觀的歷史。

黨的十六大以來，煤炭行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走過了一條由簡單粗放到集約高效的發(fā)展之路，探索出一條由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一到循環(huán)發(fā)展的多元化發(fā)展之路，跨入了一條綠色、環(huán)保、和諧的健康發(fā)展之路，科學(xué)發(fā)展的理念逐步樹立，煤炭行業(yè)的發(fā)展已站在了一個新的更高的起點(diǎn)之上。

結(jié)合中國煤炭工業(yè)協(xié)會不久前的調(diào)研數(shù)據(jù)和其他相關(guān)資料，可以大略勾勒出煤炭行業(yè)的發(fā)展全貌，科學(xué)發(fā)展的步伐堅(jiān)定，足跡清晰，業(yè)績斐然。

十年來，煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，以煤為基的多元產(chǎn)業(yè)格局逐步形成。經(jīng)過各地的艱辛努力，煤炭資源的整合和企業(yè)兼并重組取得顯著成效，截至2011年末，全國年產(chǎn)30萬噸以下的小煤礦在全國煤炭總產(chǎn)量中的比重下降到20％。大集團(tuán)建設(shè)快速發(fā)展，目前已有6家企業(yè)跨入世界500強(qiáng)行列。大型煤炭基地建設(shè)取得進(jìn)展。全國14個大型煤炭基地2011年產(chǎn)量達(dá)到28億噸，占全國總產(chǎn)量的80％。以建設(shè)大型基地為依托，以煤炭資源開發(fā)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群正在逐步形成。企業(yè)多元化布局加快推進(jìn)，煤電一體化發(fā)展迅速，神華集團(tuán)創(chuàng)建的煤、電、化、路、港、航一體化的發(fā)展模式成為行業(yè)的共識。

十年來，煤炭行業(yè)大力探索市場化改革，煤炭市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善。煤炭企業(yè)不斷創(chuàng)新交易模式，大型煤企充分運(yùn)用市場機(jī)制破解供需矛盾，主動與用戶簽訂中長期協(xié)議，建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加強(qiáng)用戶個性化管理，煤炭供應(yīng)效率明顯提高。區(qū)域性煤炭交易市場快速發(fā)展，全國已相繼建成各類煤炭交易30家。

十年來，煤炭行業(yè)的自主創(chuàng)新能力不斷提高，科技支撐作用顯著增強(qiáng)。到目前，全行業(yè)建成國家級企業(yè)技術(shù)中心19個，2011年有11項(xiàng)成果獲國家科技進(jìn)步獎和國家技術(shù)發(fā)明獎。神華集團(tuán)煤炭直接液化和60萬噸煤制烯烴工程進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)行；年產(chǎn)千萬噸工作面綜采成套裝備工業(yè)化實(shí)驗(yàn)取得成功。

十年來，煤炭行業(yè)安全保障能力和安全發(fā)展水平明顯提高。國家煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管體制不斷完善，機(jī)制不斷健全，煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任逐步落實(shí)，安全投入長效機(jī)制逐步建立，重大災(zāi)害治理技術(shù)攻關(guān)取得進(jìn)展，有力促進(jìn)煤炭工業(yè)安全健康發(fā)展，煤礦百萬噸死亡率由2002年的4.64下降到2011年的0.564。

十年來，煤炭產(chǎn)量大幅增加，煤炭供應(yīng)保障能力進(jìn)一步提高。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的強(qiáng)勁拉動之下，全國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資增長迅猛。2002年以來，全國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成2.02萬億元，形成了較大規(guī)模的產(chǎn)能，全國煤炭產(chǎn)量連續(xù)多年大幅增長，由2002年的13.8億噸，增長到2011年的35.2億噸。2011年，煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比率分別為77％和68.8％。

此外，推進(jìn)綠色開采、建設(shè)生態(tài)礦山和節(jié)能減排工作取得積極進(jìn)展，對外開放水平不斷提高，和諧礦區(qū)建設(shè)成果顯著，煤礦職工素質(zhì)和生活質(zhì)量普遍提升，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高。

從微觀的個人收入和生活質(zhì)量的提升，到宏觀的全行業(yè)整體面貌的改觀，煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性的嬗變。一系列成績的取得，得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁拉動，得益于全行業(yè)搶抓機(jī)遇和時不我待的進(jìn)取和探索，更得益于發(fā)展理念的升華和富有創(chuàng)造性和遠(yuǎn)見的理論——科學(xué)發(fā)展理論的支撐。

這些業(yè)績的取得，滲透著科學(xué)發(fā)展思想的智慧，蘊(yùn)含著科學(xué)發(fā)展理念的要義和精髓，體現(xiàn)著科學(xué)發(fā)展理論體系強(qiáng)大的支撐之力，驅(qū)動之力，激發(fā)之力。

繼往開來，掀開科學(xué)發(fā)展新篇章

當(dāng)前，煤炭工業(yè)的發(fā)展進(jìn)入一個新的歷史階段，既前景廣闊，又將在發(fā)展中遇到一系列的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，發(fā)展壓力不斷加大。

從全球能源經(jīng)濟(jì)大格局來看，隨著低碳經(jīng)濟(jì)的興起和新能源的推廣應(yīng)用，以及全球能源供求形勢的變化，將使我國煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的壓力加大。

從國內(nèi)能源發(fā)展形勢分析，隨著國民經(jīng)濟(jì)增速的放緩，煤炭需求理性回落，產(chǎn)能過剩的矛盾逐漸凸顯。同時，隨著資源和環(huán)境約束壓力的加大，以及節(jié)能減排的剛性要求，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的制約因素日益增多，煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

所有這些制約性因素，都需要以科學(xué)發(fā)展的理念加以深刻認(rèn)識，都需要在切實(shí)踐行科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中突破和解決。

踐行科學(xué)發(fā)展觀，必須深刻把握科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念。黨的十七大曾對科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求進(jìn)行了全面系統(tǒng)深入的闡述，強(qiáng)調(diào)指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！比盒袠I(yè)要深刻把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，在認(rèn)識上不斷升華。

在實(shí)踐上，要徹底摒棄追量逐大的單向度發(fā)展思維，要由追求數(shù)量和規(guī)模向提升發(fā)展質(zhì)量上轉(zhuǎn)型。發(fā)展要與行業(yè)實(shí)際、自身實(shí)際和市場實(shí)際相適應(yīng)，要與安全保障能力、資源以及環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。要進(jìn)行科學(xué)的市場研判和預(yù)測。近年來，面對快速增長的經(jīng)濟(jì)形勢，大型煤炭企業(yè)一方面競相擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加劇了產(chǎn)能過剩，另一方面又盲目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)多元化，步入了投資和規(guī)模都很大，但卻無效益的困局，投資風(fēng)險(xiǎn)逐漸積累，嚴(yán)重制約企業(yè)整體競爭力的提升。這種情形應(yīng)引起煤炭行業(yè)的足夠重視。

踐行科學(xué)發(fā)展觀，必須加快煤炭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，盡管煤炭企業(yè)兼并重組取得階段性成果，但依然存在很多問題。目前，小煤礦數(shù)量依然有近萬個，一些煤礦企業(yè)對兼并重組推進(jìn)工作的積極性不高，也比較依賴政府，呈現(xiàn)“四多四少”現(xiàn)象：政府包辦的多，企業(yè)自主的少；國企之間重組的多，跨所有制的少；轄區(qū)內(nèi)的多，跨地區(qū)的少；行業(yè)內(nèi)的多，跨行業(yè)的少。全面推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作依然任重道遠(yuǎn)。同時，加快推進(jìn)企業(yè)多元化布局，大力推進(jìn)煤電一體化深度融合發(fā)展。此外，必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘科技、人才資源，提升創(chuàng)新在轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的支撐作用。

踐行科學(xué)發(fā)展觀，必須著力開辟綠色低碳發(fā)展之路。以大量消耗資源、高排放高污染為特征的傳統(tǒng)發(fā)展方式難以持續(xù)。在國內(nèi)外雙重因素的倒逼機(jī)制下，未來經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變的核心是由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。所以，煤炭行業(yè)要適應(yīng)這一發(fā)展趨勢，加快推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加快培育和構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)，搶占未來煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，破解發(fā)展困局，為建設(shè)生態(tài)文明作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

踐行科學(xué)發(fā)展觀，必須繼續(xù)大力探索市場化改革，進(jìn)一步完善煤炭市場經(jīng)濟(jì)體制。要不斷創(chuàng)新交易模式，充分運(yùn)用市場機(jī)制破解供需矛盾。改革煤炭價格“雙軌制”，破解煤電矛盾。進(jìn)一步清理整頓涉煤稅費(fèi)，徹底取消各種不合理費(fèi)用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步確立企業(yè)市場化主體地位。當(dāng)前，政府對企業(yè)干預(yù)過多的問題依然存在，如在煤炭市場供大于求趨勢明顯的形勢下，有的產(chǎn)煤省區(qū)還在要求煤炭企業(yè)加大投資，提高產(chǎn)量，“增量保收”。在主要煤化工產(chǎn)品整體開工率不足50％，并且普遍虧損的情況下，有的地方政府還一味要求煤炭資源開發(fā)就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到50％以上，煤炭企業(yè)不得不投入大量資金進(jìn)入煤化工等非煤產(chǎn)業(yè)。政府部門要強(qiáng)化服務(wù)，而不要過多干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作。

踐行科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以人文本，更加注重保障和改善民生。要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工群眾的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以構(gòu)建和諧礦區(qū)為基點(diǎn)，進(jìn)一步完善煤礦職工收入分配機(jī)制，加大采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造力度，改善職工的生產(chǎn)和生活條件，豐富礦區(qū)的文化生活，加強(qiáng)職業(yè)病的防治工作，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，不斷提升職工素質(zhì)。安全是職工最好的福利。政府部門要不斷完善安全監(jiān)察監(jiān)管體制機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任，繼續(xù)加大安全投入，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)和保障職工的生命和健康安全。

總之，全行業(yè)必須深刻認(rèn)識到，拼資源沒有出路，粗放的GDP沒有質(zhì)量，單一的發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有效益，以犧牲環(huán)境為代價的資源開發(fā)不可持續(xù)。煤炭行業(yè)要走集約高效、綠色環(huán)保的健康可持續(xù)發(fā)展之路，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指引，大力提升發(fā)展理念和發(fā)展境界，在發(fā)展質(zhì)量和效益上下功夫，在綠色開采和清潔利用上做文章，在規(guī)?；?、集約化、多元化、現(xiàn)代化的發(fā)展布局上用心努力。

站在新的發(fā)展征程上，全煤行業(yè)要以十八大會議精神為指引，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和緊迫性，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，掀開煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展新的歷史篇章。

（責(zé)任編輯：厲克龐永厚）

編者按：