陳劍霄 胡 星 郝曉杰

淮河流域灌區(qū)專項(xiàng)普查匯總審核重點(diǎn)與難點(diǎn)分析

陳劍霄1胡 星2郝曉杰2

一、前言

第一次全國水利普查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，灌區(qū)專項(xiàng)普查是水利普查的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過本次普查，查清流域內(nèi)灌溉面積的數(shù)量、分布、不同水源工程的灌溉面積；查清流域內(nèi)灌區(qū)數(shù)量、規(guī)模、管理等基本情況；獲得全面系統(tǒng)的灌溉面積及灌區(qū)基本信息，為流域規(guī)劃、農(nóng)村水利建設(shè)、抗旱減災(zāi)水資源開發(fā)管理等提供基礎(chǔ)信息支撐，對于謀劃水利長遠(yuǎn)發(fā)展、加強(qiáng)水利管理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

二、灌區(qū)專項(xiàng)普查主要內(nèi)容

灌區(qū)專項(xiàng)普查主要分為灌溉面積普查和灌區(qū)普查。灌溉面積普查是以行政村為單元，查清我國總灌溉面積、不同水源工程的灌溉面積、井渠結(jié)合灌溉面積、低壓管道輸水灌溉面積、噴灌面積、微灌面積、2011年實(shí)際灌溉面積等情況。灌區(qū)普查的主要內(nèi)容有：重點(diǎn)調(diào)查2000畝及以上灌區(qū)，主要調(diào)查灌區(qū)整體情況，包括灌區(qū)概況、灌溉面積、管理情況等；調(diào)查灌排渠系狀況，流量在1m3/s及以上的灌溉渠道、灌排結(jié)合渠道和流量在3m3/s及以上的排水溝道及相應(yīng)建筑物，以灌區(qū)為單元進(jìn)行逐條調(diào)查；流量在0.2～1m3/s之間的灌溉渠道、灌排結(jié)合渠道和流量在0.6～3m3/s之間的排水溝道及相應(yīng)建筑物，以灌區(qū)為單元按照流量分級(jí)填報(bào)其數(shù)量、長度等。2000畝及以下灌區(qū)，主要查清其數(shù)量、灌溉水源類型及灌溉面積等情況。

三、審核工作內(nèi)容

灌區(qū)專項(xiàng)普查數(shù)據(jù)審核主要是對兩類對象普查數(shù)據(jù)的全面性、完整性、規(guī)范性、一致性、合理性和準(zhǔn)確性等質(zhì)量進(jìn)行審查。

1.全面性檢查

通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核，檢查是否存在應(yīng)報(bào)而漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)或重報(bào)清查名錄的普查對象，檢查是否存在應(yīng)報(bào)而漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)普查表的普查對象，檢查是否存在應(yīng)建而漏建、錯(cuò)建關(guān)聯(lián)關(guān)系的普查對象。

2.完整性檢查

通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核，檢查各類普查對象的清查數(shù)據(jù)、普查數(shù)據(jù)和關(guān)聯(lián)關(guān)系數(shù)據(jù)是否存在應(yīng)填而漏填的數(shù)據(jù)項(xiàng)。

3.規(guī)范性檢查

通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核，檢查各類普查對象的清查數(shù)據(jù)、普查數(shù)據(jù)和關(guān)聯(lián)關(guān)系是否存在未按規(guī)定取值范圍、計(jì)量單位、表述方式和符號(hào)要求進(jìn)行填報(bào)的數(shù)據(jù)項(xiàng)。

4.一致性檢查

一是通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核，完成表內(nèi)數(shù)據(jù)一致性檢查、表間數(shù)據(jù)一致性檢查。其中，表內(nèi)數(shù)據(jù)一致性檢查既要檢查各類普查對象的清查表和普查表的表內(nèi)數(shù)據(jù)是否符合相應(yīng)邏輯規(guī)則，還要檢查同一普查對象的清查數(shù)據(jù)和普查數(shù)據(jù)是否一致；表間數(shù)據(jù)一致性檢查應(yīng)主要檢查存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的不同類型普查對象之間普查數(shù)據(jù)是否一致。二是通過匯總數(shù)據(jù)審核，檢查匯總數(shù)據(jù)的表內(nèi)一致性及其跨對象、跨專業(yè)的一致性。

5.合理性檢查

一是通過數(shù)據(jù)審核，檢查清查數(shù)據(jù)和普查數(shù)據(jù)所反映的普查對象規(guī)模、能力或效益大小是否符合實(shí)際；二是通過匯總數(shù)據(jù)審核，檢查匯總表數(shù)據(jù)所反映的規(guī)模、水平、結(jié)構(gòu)、關(guān)系和趨勢等特征是否符合實(shí)際。

四、審核工作重點(diǎn)

灌區(qū)專項(xiàng)普查數(shù)據(jù)種類繁雜，對象數(shù)量龐大，因此，要做好灌區(qū)專項(xiàng)普查工作，保證普查成果的真實(shí)性和可靠性，就必須明確目的，抓住重點(diǎn)。

經(jīng)多次會(huì)議商討，結(jié)合國普辦灌區(qū)專項(xiàng)普查實(shí)施方案，確定灌區(qū)專項(xiàng)普查匯總審核工作的重點(diǎn)：一是灌溉面積普查按流域匯總形成三級(jí)區(qū)套地市的灌溉面積普查成果；二是灌區(qū)基本情況審核按照“抓大放小”的原則，主要對大中型灌區(qū)及跨界灌區(qū)的主要參數(shù)和渠道工程進(jìn)行重點(diǎn)審核，并形成名錄。

五、匯總審核難點(diǎn)及解決辦法

借助本次水利普查，查清流域內(nèi)灌溉面積的數(shù)量、分布、不同水源工程的灌溉面積；查清流域內(nèi)灌區(qū)數(shù)量、規(guī)模、管理等基本情況；獲得全面系統(tǒng)的灌溉面積及灌區(qū)基本信息，形成系統(tǒng)的流域成果，對于淮河流域謀劃水利長遠(yuǎn)發(fā)展、加強(qiáng)水利管理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。但是，在普查工作進(jìn)行中也存在一些困難，主要包括以下幾方面：

第一、本次普查中，灌溉面積普查表能夠通過水資源三級(jí)區(qū)代碼實(shí)現(xiàn)按流域匯總，而灌區(qū)基本情況普查表中沒有水資源三級(jí)區(qū)及代碼項(xiàng)，無法組織流域匯總，造成了匯總工作難以進(jìn)行。

為此，淮委普查辦組織對跨流域大型灌區(qū)成果拆分進(jìn)行了專題調(diào)研，并多次組織召開淮河流域灌區(qū)專項(xiàng)普查成果研討會(huì)研討灌區(qū)成果流域拆分問題，研究提出了流域匯總技術(shù)路徑和方案。在流域各省普查辦的大力支持下，大型灌區(qū)成果實(shí)現(xiàn)了按流域拆分，拆分后形成大型灌區(qū)名錄；中型灌區(qū)按縣進(jìn)行匯總，并通過對照空間數(shù)據(jù)，將完全在流域外的對象剔除后，形成中型灌區(qū)名錄；小型灌區(qū)數(shù)量，僅按縣進(jìn)行匯總。通過這種方法，一方面保證了灌區(qū)專項(xiàng)普查重點(diǎn)普查對象普查成果的精度；另一方面降低了流域提取工作的難度，為匯總審核工作節(jié)約了大量時(shí)間和精力。

第二、灌區(qū)專項(xiàng)審核中，需要對普查成果進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，而淮委掌握的灌溉面積以及灌區(qū)基本情況資料較少，在灌溉面積審核時(shí)，缺少很多相關(guān)分析指標(biāo)，如：農(nóng)業(yè)人口、耕地面積等基礎(chǔ)資料不齊全，造成匯總分析工作無法順利進(jìn)行；灌區(qū)審核工作中，由于對灌區(qū)了解情況較少，針對灌區(qū)相對規(guī)劃面積變動(dòng)較大的情況無法作出準(zhǔn)確的說明。

為此，淮委普查辦積極動(dòng)員各方力量，從委內(nèi)外廣泛收集年鑒、公報(bào)、規(guī)劃、批復(fù)文件等各類資料，多方咨詢相關(guān)專家或征求各有關(guān)單位意見，最大限度解決對比分析的困難。

六、結(jié)語

灌區(qū)專項(xiàng)普查作為水利普查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，旨在全面查清我國灌溉面積及其分布，灌區(qū)的數(shù)量、分布、灌溉面積、灌排工程設(shè)施等情況。為保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，須對兩類對象普查數(shù)據(jù)從全面性、完整性、規(guī)范性、一致性、合理性和準(zhǔn)確性六方面進(jìn)行全方位審核?；春恿饔蚬鄥^(qū)專項(xiàng)普查的審核重點(diǎn)，一是灌溉面積普查按流域匯總形成三級(jí)區(qū)套地市的灌溉面積普查成果，二是大中型灌區(qū)及跨界灌區(qū)的主要參數(shù)和渠道工程。由于灌區(qū)專項(xiàng)普查的對象數(shù)量龐大，指標(biāo)繁多，給普查數(shù)據(jù)的審核修改和匯總工作造成一定的困難。流域機(jī)構(gòu)在進(jìn)行匯總時(shí)須切實(shí)做好與流域各省水利普查辦的溝通協(xié)調(diào)工作，保證普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確及與相關(guān)專業(yè)間的協(xié)調(diào)一致，嚴(yán)格控制普查成果的質(zhì)量

1.淮河流域水資源保護(hù)局 233001 2.中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司 233001）