李劍平,師紅亮

(浙江東洲建設(shè)監(jiān)理咨詢(xún)有限公司,浙江 杭州 310002)

1 問(wèn)題的提出

城市自興起之日,就與水有著天然的聯(lián)系。城市傍水而建,兼有用水之便、舟楫之利,靠近河口,常有大片沖積平原可供城市拓展。從世界范圍來(lái)看,特大城市、大城市多數(shù)處于江河的河口地區(qū)。就浙江省而言,幾乎所有城市均建在江河之畔。江河或穿城而過(guò),或蜿蜒環(huán)繞,是城市這個(gè)大系統(tǒng)中重要的子系統(tǒng)。江河給城市提供各項(xiàng)基礎(chǔ)支撐的同時(shí),也給城市帶來(lái)洪澇災(zāi)害。處理好江河和城市的關(guān)系,是自古以來(lái)長(zhǎng)期存在而又持續(xù)面臨新挑戰(zhàn)的課題。

深入實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容,是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。在新型城市化進(jìn)程中,水利在安全保障、資源保障、環(huán)境保障等方面的作用呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

2 浙江省新型城市化的基本內(nèi)涵及其對(duì)水利的要求

浙江省正處于人均GDP由7 000美元向10 000美元跨越的新階段。實(shí)施“三大國(guó)家戰(zhàn)略”,推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)和義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)建設(shè),成為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。這一時(shí)期,城市尤其是大城市、都市區(qū)集聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的功能進(jìn)一步凸顯,城市群在促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用進(jìn)一步顯現(xiàn),城市化在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步突顯。2011年,浙江省城市化水平達(dá)62.3%,比全國(guó)平均水平高11%,僅次于廣東省、遼寧省,列全國(guó)各省區(qū)第3位。

2.1 新型城市化的基本內(nèi)涵

城市化是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程。新型城市化則是對(duì)以人口轉(zhuǎn)移為導(dǎo)向的傳統(tǒng)型城市化模式的超越,本質(zhì)在于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型[1]?！墩憬?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出:堅(jiān)持走新型城市化道路,深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

城市化有以下幾個(gè)方面的特征。首先,城市人口比重不斷提高,表現(xiàn)為大批鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城市,城市人口在總?cè)丝谥械谋戎刂鸩教岣?。第?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí),隨著城市化的推進(jìn),使得原來(lái)從事傳統(tǒng)低效的第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向從事現(xiàn)代高效的第二、第三產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)轉(zhuǎn)換,創(chuàng)造財(cái)富的能力不斷提高。第三,居民收入水平不斷提高,城市化過(guò)程又是一個(gè)市場(chǎng)不斷擴(kuò)張、對(duì)投資者吸引力不斷增強(qiáng)的過(guò)程,也是一國(guó)中產(chǎn)階級(jí)形成并占主體的過(guò)程,越來(lái)越多的國(guó)民在發(fā)展中享受實(shí)惠。第四,城市文明不斷發(fā)展并向農(nóng)村滲透和傳播,農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式、文明程度不斷提高,城鄉(xiāng)一體化的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)逐步形成。

浙江省的新型城市化道路,其內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面:

(1)在資源利用方面的集約高效。通過(guò)生產(chǎn)力要素高度集聚的途徑,突出規(guī)模效應(yīng),以較小的資源、環(huán)境代價(jià),提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平。

(2)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的轉(zhuǎn)型升級(jí)。工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化始終貫穿著新型城市化的進(jìn)程,以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整作為主要?jiǎng)恿?轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

(3)在區(qū)域協(xié)調(diào)方面的統(tǒng)籌發(fā)展。把新型城市化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái),走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市化道路。逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),把城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,把城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。建立完善定位明確、功能互補(bǔ)的城、鎮(zhèn)、村體系,促進(jìn)大城市、中小城市、鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)發(fā)展。

(4)準(zhǔn)確定位支撐產(chǎn)業(yè)。充分考慮城市獨(dú)特的資源稟賦、地理環(huán)境、文化底蘊(yùn),科學(xué)確定城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。結(jié)合自身在區(qū)域城市產(chǎn)業(yè)體系中的地位和分工合作關(guān)系,科學(xué)城市產(chǎn)業(yè)定位,大力培育具有特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。

(5)在社會(huì)管理方面的和諧穩(wěn)定。把新型城市化與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)結(jié)合起來(lái),走社會(huì)和諧的城市化道路。構(gòu)建“公平公正,結(jié)構(gòu)穩(wěn)定,利益協(xié)調(diào),充滿(mǎn)活力,安全有序”的和諧城市。

2.2 新型城市化對(duì)水利的要求

新型城市化進(jìn)程是要素集聚、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、人居環(huán)境改善的進(jìn)程,對(duì)新時(shí)期的水利工作提出了新的要求。

在水資源保障方面,隨著城市化率的不斷提高,以及隨之而來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),用水的方式、規(guī)模和結(jié)構(gòu)都將發(fā)生深刻的變化;各種要素的集約化程度越高,對(duì)水資源在量、質(zhì)2個(gè)維度的保證率要求越高;經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需求的剛性增長(zhǎng)與有限的水資源量之間的矛盾需要妥善解決,節(jié)約用水更趨緊迫。

在防洪排澇減災(zāi)方面,要解決的主要矛盾是處理好江河和城市發(fā)展在空間上的關(guān)系,既要避免江河洪水對(duì)城市的侵害,又要完善城市發(fā)展的總體格局。同時(shí)要統(tǒng)籌解決防洪和排澇的矛盾,提高城市澇水外排的能力,確保城市的防洪安全。

在促進(jìn)水環(huán)境改善方面,要更加重視水資源保護(hù)和水生態(tài)改善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)將降低污染物排放入河的總量,生產(chǎn)要素的集聚又將提高特定區(qū)域的污染物排放強(qiáng)度,亟需通過(guò)水利工程措施和管理措施提高水環(huán)境的承載能力,形成人水和諧的發(fā)展方式[2]。

3 水利服務(wù)新型城市化的基本思路

黨中央、國(guó)務(wù)院和歷屆省委、省政府高度重視水利工作。隨著 《黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的深入實(shí)施,水利建設(shè)迎來(lái)了新的春天。服務(wù)新型城市化是水利工作的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。

水利工作服務(wù)新型城市化的推進(jìn),要遵循的基本原則是:在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力,按照以人為本、人水和諧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念,堅(jiān)持防治水污染與防治洪澇災(zāi)害并重,水資源開(kāi)源與節(jié)流并重,水系整治與水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)并重,水環(huán)境改善與水文化水景觀建設(shè)并重,工程措施與非工程措施并重,水利工程建設(shè)與管理并重,節(jié)流優(yōu)先、治污為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、綜合治理,建設(shè)與城市發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代城市水利基礎(chǔ)設(shè)施體系、城市水利管理體系與城市水利服務(wù)體系,提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。

以城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn),以提高防洪標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大保護(hù)范圍為主要目標(biāo),防洪(潮)、排澇兼顧,構(gòu)筑更加完善的防洪排澇工程體系。

構(gòu)建由水源工程、供水骨干工程、應(yīng)急備用水源組成的水資源保障工程網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)水源水質(zhì)保護(hù),提高水資源的量、質(zhì)保障水平。

進(jìn)一步提高環(huán)境、生態(tài)用水在水資源配置總體格局中的地位,以河湖水系溝通和促進(jìn)水的有序流動(dòng)為主要手段,提高水環(huán)境承載能力,促進(jìn)水環(huán)境的改善。

4 水利服務(wù)新型城市化的措施

4.1 統(tǒng)籌兼顧科學(xué)規(guī)劃

尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,水利規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保、建設(shè)、交通、土地利用等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。一方面,在流域與區(qū)域水資源綜合規(guī)劃的指導(dǎo)下合理開(kāi)發(fā)利用水資源,滿(mǎn)足城市發(fā)展對(duì)城市水利基礎(chǔ)設(shè)施的要求。另一方面,使城市發(fā)展布局、功能定位、發(fā)展規(guī)模與防洪保安、水資源、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

4.2 提高水資源保障水平

在水資源承載能力的基礎(chǔ)上,完善水資源調(diào)配的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步深入推進(jìn)水資源保障百億工程和浙東引水工程建設(shè),新建一批水源工程和引調(diào)水工程;完善與推廣“分質(zhì)供水、城鄉(xiāng)一體化聯(lián)網(wǎng)供水”的工程布局。逐步形成以主水源為基本保障、應(yīng)急備用水源為第二層次、戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備水源為第三梯隊(duì)的多層次、多水源的供水保障格局,提高應(yīng)對(duì)連續(xù)干旱年、極端干旱和突發(fā)性水污染事件以及咸水入侵等安全隱患的能力。

4.3 加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)

推行最嚴(yán)格的水資源管理制度,促進(jìn)全社會(huì)科學(xué)用水、合理用水、節(jié)約用水。始終堅(jiān)持像重視國(guó)家糧食安全一樣重視水資源安全,像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理,像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。從水量、用水效率和水質(zhì)3個(gè)方面,建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項(xiàng)制度”,確立用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線(xiàn)”,使水資源要素成為新型城市化重要的約束性、控制性、先導(dǎo)性指標(biāo)。

4.4 加快城市防臺(tái)御潮和防洪排澇建設(shè)

沿海及海島地區(qū)涉及杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、舟山、臺(tái)州等7個(gè)市的陸域及臺(tái)州列島、洞頭列島等島群。總?cè)丝诤蛧?guó)土面積分別占全省的67.3%、58.8%。全省1/2的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)布局在沿海地區(qū)。進(jìn)一步加快 “強(qiáng)塘”工程建設(shè),推進(jìn)多道防線(xiàn)和多種防御方式研究,提高沿海地區(qū)新型城市化進(jìn)程中的防災(zāi)減災(zāi)能力。

加快獨(dú)流入海和中小河流整治等流域中上游的河道綜合整治工作,提高城市的防洪能力;加快城市的排澇工程建設(shè)和防汛綜合效能建設(shè),逐漸解決城市發(fā)展中應(yīng)對(duì)內(nèi)澇的基礎(chǔ)設(shè)施配套問(wèn)題。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警等非工程措施建設(shè),提升整個(gè)社會(huì)應(yīng)對(duì)水災(zāi)害的能力。

4.5 推進(jìn)水環(huán)境改善

全省70%以上的城市供水水源來(lái)自水庫(kù),要重視水庫(kù)水源地的保護(hù),確保水庫(kù)水質(zhì)。配合水污染的綜合防治,謀劃布局一批河網(wǎng)水系溝通和“活水”工程,推進(jìn)河流水生態(tài)修復(fù),調(diào)活河網(wǎng)水體,提高河水的復(fù)氧、自?xún)裟芰?加快污染物的降解,提升生態(tài)承載功能。加快建設(shè)杭嘉湖地區(qū)的太湖水環(huán)境綜合整治五大工程。以 “功能達(dá)標(biāo)的生態(tài)健康河湖網(wǎng)”為目標(biāo),進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)水功能區(qū)的管理,不斷提高水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)率。

4.6 促進(jìn)水管理體制改革

作為公益性投資水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直以政府號(hào)召、政策引導(dǎo)、行政力量組織的方式開(kāi)展,許多重大體制問(wèn)題缺乏明確的法律規(guī)范界定。新型城市化的推進(jìn),可以根據(jù)城市增長(zhǎng)的邊界管制和以城帶鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制,推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施從城市向農(nóng)村延伸,增強(qiáng)空間布局的均衡性和公平性。將有利于水利基礎(chǔ)設(shè)施管理進(jìn)一步提高效能,有利于理順?biāo)芾眢w制,促進(jìn)水管理體制的改革。

[1]牛文元.中國(guó)新型城市化報(bào)告 [R].北京:科學(xué)出版社,2010.

[2]黃海田.江蘇水利現(xiàn)代化探討[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2011(1):77-79.