盧建法

（江蘇省江陰市水利農(nóng)機(jī)局，214400，江陰）

位于江蘇省南部、長(zhǎng)江三角洲太湖平原北端的江陰市，被中國(guó)特色發(fā)展之路課題調(diào)研組譽(yù)為“科學(xué)發(fā)展的先行者”。2011年再次獲得全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）第一，實(shí)現(xiàn)“九連冠”。江陰市將利用3年的時(shí)間（2011—2013年）在全省乃至全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，力爭(zhēng)把江陰打造成因水而美的魅力之城、因水而靈的生態(tài)之城、因水而富的和諧之城、因水而名的幸福之城。

江陰市對(duì)水利現(xiàn)代化建設(shè)認(rèn)識(shí)充分，始終認(rèn)為“水利現(xiàn)代化是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民生工程，水利現(xiàn)代化是治水理念現(xiàn)代化、技術(shù)現(xiàn)代化和管理現(xiàn)代化三者的融合，必須從單純的水系和水利工程管理延伸到流域內(nèi)社會(huì)水行為、水意識(shí)的管理，建設(shè)與管理并重，要突出建設(shè)重點(diǎn)，規(guī)劃引領(lǐng)，典型示范”。近年，江陰市緊緊圍繞“水安全、水環(huán)境、水資源、水景觀、水經(jīng)濟(jì)、水文化”六位一體的大水利理念，全面完成了境內(nèi)18614條“家河”的整治，提升流域水質(zhì)；以萬(wàn)頃良田建設(shè)為契機(jī)，建成了一大批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利設(shè)施；深入推進(jìn)“河長(zhǎng)制”管理，實(shí)現(xiàn)了全市河道水清、岸綠、景美；嘗試“不開(kāi)發(fā)區(qū)”建設(shè)，開(kāi)展水生態(tài)修復(fù)，打造不開(kāi)發(fā)區(qū)濕地旅游保護(hù)區(qū)等。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)做保證，水利現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)明確

2010年，江陰市與江蘇省水利廳、河海大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)合作編制完成《江陰水利現(xiàn)代化建設(shè)方案》和《江陰水利現(xiàn)代化規(guī)劃綱要》，并于2011年年初通過(guò)省水利廳的評(píng)審和江陰市政府批準(zhǔn)。乘著2011年中央1號(hào)文件的東風(fēng)，江陰出臺(tái)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》，拉開(kāi)了科學(xué)治水、科學(xué)興水的序幕。江陰市專(zhuān)門(mén)成立水利現(xiàn)代化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、農(nóng)工辦、監(jiān)察局、水利農(nóng)機(jī)局、農(nóng)林局、經(jīng)信委、統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政局、國(guó)土局、建設(shè)局等部門(mén)為小組成員單位。下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全市水利現(xiàn)代化建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目分解、任務(wù)考核等事宜?！笆濉逼陂g，江陰將在全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，要把江陰重點(diǎn)打造成“三區(qū)三城”，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終走在長(zhǎng)三角乃至全國(guó)同類(lèi)城市的前列。在這個(gè)過(guò)程中，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，水利勢(shì)必先行，力爭(zhēng)使水利現(xiàn)代化建設(shè)與江陰城市建設(shè)、新市鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)同步，與生態(tài)環(huán)境改善同軌，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展同向，創(chuàng)造出一條可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化道路。

二、規(guī)劃引領(lǐng)為龍頭，水利現(xiàn)代化建設(shè)思路清晰

緊扣水利現(xiàn)代化建設(shè)這個(gè)主題，以規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)水利現(xiàn)代化推進(jìn)的全過(guò)程，確保政策、計(jì)劃等執(zhí)行不走樣。在編制《江陰水利現(xiàn)代化建設(shè)方案》和《江陰市水利現(xiàn)代化建設(shè)綱要》的基礎(chǔ)上，又著手編制《江陰市農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》《江陰市水資源管理三條紅線規(guī)劃》《江陰市 “十二五”節(jié)水型社會(huì)規(guī)劃》《江陰市飲用水水源地保障規(guī)劃》《江陰市基層水利農(nóng)機(jī)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，形成一整套科學(xué)有序的水利建設(shè)規(guī)劃體系。為達(dá)到水利現(xiàn)代化制訂的指標(biāo)體系，提高實(shí)際操作性，又組織各科室牽頭分門(mén)別類(lèi)制訂建設(shè)、管理及周邊環(huán)境配套標(biāo)準(zhǔn)，主要包括江港堤閘、圩區(qū)、灌區(qū)、河道、鎮(zhèn)（街道）水利站等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。以規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排項(xiàng)目工期，分清輕重緩急，規(guī)范各項(xiàng)任務(wù)建設(shè)程序，引領(lǐng)江陰市水利現(xiàn)代化建設(shè)。

三、六大工程明任務(wù)，水利現(xiàn)代化建設(shè)有序推進(jìn)

目前，江陰市水利現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)工作推進(jìn)有序，重點(diǎn)突出六大項(xiàng)目建設(shè)：一是以自然和諧水生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，打造優(yōu)美水環(huán)境。重點(diǎn)打造南部六鎮(zhèn)200 km2的不開(kāi)發(fā)區(qū)水系溝通，構(gòu)建“城市綠腎”。建立健全河道輪浚機(jī)制，計(jì)劃每年疏浚河道60條，將“河長(zhǎng)制”工作覆蓋到鎮(zhèn)村河道，河道生態(tài)治理率80%，沿河綠化率90%以上，水面率保持在12%以上。二是以骨干河道建設(shè)為重點(diǎn)，科學(xué)調(diào)整水系布局。以錫澄運(yùn)河改道和新溝河延伸拓浚為抓手，結(jié)合主體工程，提升沿河水利工程標(biāo)準(zhǔn)，打造城市水利軸線和防洪大通道。三是以高標(biāo)準(zhǔn)防洪工程建設(shè)為重點(diǎn)，綜合利用沿江沿河資源。城區(qū)、長(zhǎng)江防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，內(nèi)部圩區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。四是以連片整治農(nóng)田為重點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)田水利。以萬(wàn)頃良田建設(shè)為抓手，連片整治農(nóng)田。大力推進(jìn)配套高效設(shè)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占有效灌溉面積的80%，節(jié)水灌溉面積占90%以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施完好率100%。五是以水資源“三條紅線”管理為重點(diǎn)，提高河道水質(zhì)等級(jí)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和綺山、利港2個(gè)應(yīng)急備用水源地建設(shè)。用水總量控制在28.9億m3內(nèi)，萬(wàn)元 GDP用水量 31 m3，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率70%，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。六是以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，理順?biāo)畡?wù)管理格局。修訂、制定與江陰水利發(fā)展相適應(yīng)的配套政策文件，確保全市水事秩序正常。

四、打造亮點(diǎn)為抓手，水利現(xiàn)代化建設(shè)典型示范

通過(guò)開(kāi)展 “水資源管理示范鎮(zhèn)”“民主評(píng)議基層水利站”“創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、社區(qū)、學(xué)?！钡然顒?dòng)，典型示范，比學(xué)趕超，始終保證水利現(xiàn)代化推進(jìn)的后勁。江陰市自2010年被江蘇省水利廳確定為首批創(chuàng)建省水資源管理示范市（縣）以來(lái)，采取聽(tīng)匯報(bào)、查臺(tái)賬和看現(xiàn)場(chǎng)等形式在全市范圍開(kāi)展“水資源管理示范點(diǎn)”考核活動(dòng)。對(duì)各創(chuàng)建示范點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)比，評(píng)選出長(zhǎng)涇鎮(zhèn)、澄江鎮(zhèn)、青陽(yáng)鎮(zhèn)為江陰市首批水資源管理示范點(diǎn)。通過(guò)以評(píng)促改，以點(diǎn)帶面，全市水資源管理工作產(chǎn)生了良好的效應(yīng)?！笆晃濉逼陂g，圓滿完成節(jié)水規(guī)劃的各項(xiàng)創(chuàng)建目標(biāo)，全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)已初具規(guī)模。2011年9月，江陰順利通過(guò)省水利廳組織的專(zhuān)家組驗(yàn)收，成功創(chuàng)建水資源管理示范市。目前全市萬(wàn)元GDP取水量小于34m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量小于18 m3，工業(yè)水重復(fù)利用率提高到72%，重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為66.7%。全市共創(chuàng)建省級(jí)節(jié)水型企業(yè)28家、省級(jí)節(jié)水示范項(xiàng)目19個(gè)、無(wú)錫市級(jí)節(jié)水示范項(xiàng)目10個(gè)，累計(jì)建成噴滴灌區(qū) 3萬(wàn)多畝（2 000多hm2）。計(jì)劃到2015年，全市萬(wàn)元GDP用水量將降至29 m3以下，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.72以上，工業(yè)水重復(fù)利用率提高到76%以上。

五、四項(xiàng)改革求突破，水利現(xiàn)代化管理不斷創(chuàng)新

水利現(xiàn)代化建設(shè)新在觀念，重在管理，貴在機(jī)制。在適應(yīng)江陰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)水資源管理體制改革。完善流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。深化水利工程管理體制改革。在分類(lèi)定性基礎(chǔ)上落實(shí)水利工程管護(hù)主體、管理責(zé)任、管理經(jīng)費(fèi)，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐個(gè)項(xiàng)目抓進(jìn)度。加快基層水利服務(wù)體系改革。不斷探索適宜的基層水利建設(shè)管理模式，著力把握基層水利服務(wù)體系建設(shè)的基本框架、功能定位、運(yùn)行機(jī)制和保障措施，制定統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以提高基層水利服務(wù)和管理效能。深化水資源費(fèi)征收和水價(jià)改革。全市水資源費(fèi)征收使用實(shí)行收支兩條線的非稅收入管理模式，突破水資源費(fèi)征收工作難點(diǎn)，在2010年對(duì)相關(guān)用水大戶水資源費(fèi)征收取得較大突破的基礎(chǔ)上，2011年對(duì)最后一個(gè)用水大戶實(shí)施攻堅(jiān)，并對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站水資源費(fèi)征收加強(qiáng)監(jiān)管，確保征收的公正性和合法性。

六、五項(xiàng)措施抓落實(shí)，水利現(xiàn)代化建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)

水利現(xiàn)代化建設(shè)既要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要立足當(dāng)前，狠抓落實(shí)，才能確保各項(xiàng)任務(wù)的全面推進(jìn)。一是落實(shí)資金投入。建立以本級(jí)政府財(cái)政投入為主、上級(jí)補(bǔ)助和社會(huì)投入為輔的投入機(jī)制，將可用財(cái)力的3%以上、城市維護(hù)建設(shè)稅的15%以上、土地出讓收益的10%以上用于水利建設(shè)。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，以水利設(shè)施重點(diǎn)工程、農(nóng)業(yè)園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目為平臺(tái)，配套國(guó)家、省水利工程，整合農(nóng)林、國(guó)土、交通、環(huán)保等涉水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計(jì)拓寬資金來(lái)源。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投入，激發(fā)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。在積極向水利部、省水利廳及相關(guān)市局部門(mén)匯報(bào)、銜接，爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，江陰市注重鎮(zhèn)（街道）水利站、防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)、水政監(jiān)察隊(duì)、村級(jí)水管員等隊(duì)伍建設(shè)，健全各個(gè)機(jī)構(gòu)的職能，使機(jī)構(gòu)設(shè)置與其職能實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，每年引進(jìn)水利相關(guān)專(zhuān)業(yè)碩士、博士研究生1～2名，充實(shí)水利現(xiàn)代化建設(shè)隊(duì)伍。三是升級(jí)信息化裝備。計(jì)劃投入2000萬(wàn)元，加快更新原有的水利信息化平臺(tái)，切實(shí)把信息化技術(shù)運(yùn)用于水利現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)水利工程的系統(tǒng)管理功能、防汛防旱防臺(tái)指揮決策系統(tǒng)的功能、水資源管理保護(hù)能力以及水行政部門(mén)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。四是嚴(yán)格落實(shí)督察考核。制定水利現(xiàn)代化建設(shè)督察考核辦法，按季分片對(duì)各鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)水利現(xiàn)代化的進(jìn)展進(jìn)行跟蹤、督察。建立年度考核評(píng)價(jià)辦法，按工作目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化和分解各鎮(zhèn)（街道）評(píng)價(jià)指標(biāo)，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)懲措施。五是強(qiáng)化內(nèi)外宣傳。將水利納入公益性宣傳范圍，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，形成相關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)、全社會(huì)力量支持的興水治水強(qiáng)大合力。