楊占科

（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，北京市東城區(qū)，100713）

安全發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略的政府、企業(yè)責(zé)任

楊占科

（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，北京市東城區(qū)，100713）

認(rèn)為我國(guó)提出的安全發(fā)展戰(zhàn)略符合國(guó)家戰(zhàn)略的全部特征，詳解了安全發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵。提出實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。提出在安全發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施中，政府要切實(shí)發(fā)揮推進(jìn)安全發(fā)展的主導(dǎo)作用，企業(yè)必須全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，并且需要配套建立安全發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制。

政府責(zé)任 企業(yè)責(zé)任 激勵(lì)約束機(jī)制 安全發(fā)展戰(zhàn)略 國(guó)家戰(zhàn)略

《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確提出要“大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略”。把安全發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，這在新中國(guó)發(fā)展史上是第一次，標(biāo)志著中國(guó)的科學(xué)發(fā)展進(jìn)入更加注重生產(chǎn)和職業(yè)安全的新階段。認(rèn)真研究安全發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵和外延，抓緊研究制定促進(jìn)安全發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和政策措施，對(duì)于加快建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義。

1 安全發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家戰(zhàn)略

國(guó)家戰(zhàn)略一詞最早出現(xiàn)在美國(guó)，其定義是：“在平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)，在組織和使用一國(guó)武裝力量的同時(shí)，組織使用該國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、心理上的力量，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的藝術(shù)和科學(xué)。”日本對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略下的定義是：“為了達(dá)成國(guó)家目標(biāo)，特別是保證國(guó)家安全，平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)，綜合發(fā)展并有效運(yùn)用國(guó)家政治、軍事、心理等方面力量的方策。”目前，中國(guó)尚無(wú)國(guó)家戰(zhàn)略的統(tǒng)一定義，但比較普遍的看法是：國(guó)家戰(zhàn)略是建設(shè)和運(yùn)用國(guó)家各方面的實(shí)力和人力，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家總目標(biāo)而采用的方略。國(guó)家戰(zhàn)略有以下特征：國(guó)家戰(zhàn)略體系中最高層次的戰(zhàn)略，提出者是國(guó)家，實(shí)施的主體也是國(guó)家；指導(dǎo)國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域的總方略，戰(zhàn)略指向是國(guó)家總目標(biāo)，服務(wù)于國(guó)家目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)；需要舉全國(guó)之力，組織全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、心理等各方面的力量，共同推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。

根據(jù)上述分析，我國(guó)提出的安全發(fā)展戰(zhàn)略符合國(guó)家戰(zhàn)略的全部特征。第一，安全發(fā)展戰(zhàn)略由國(guó)務(wù)院提出，要求地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院各部門組織實(shí)施，符合國(guó)家戰(zhàn)略由國(guó)家提出、國(guó)家實(shí)施的特征；第二，安全發(fā)展戰(zhàn)略覆蓋各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，在各行業(yè)領(lǐng)域改革發(fā)展中都具有重大戰(zhàn)略指導(dǎo)作用，因此也是指導(dǎo)國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域的總方略；第三，要求調(diào)動(dòng)政府、部門、企業(yè)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面的力量，形成推進(jìn)安全發(fā)展的統(tǒng)一意志和共同行動(dòng)，著力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的國(guó)家目標(biāo)。

安全發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵，可以從4個(gè)方面理解。

（1）安全發(fā)展是一個(gè)原則。安全發(fā)展，核心是以人為本，前提是安全第一，關(guān)鍵是預(yù)防為主，手段是綜合治理。把安全放在第一的位置，堅(jiān)持做到不安全不生產(chǎn)，是各行業(yè)領(lǐng)域必須堅(jiān)持的重要原則。正如《意見》所明確指出的：“要把這一重要思想和理念（安全發(fā)展）落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，自覺做到不安全不生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一?！?/p>

（2）安全發(fā)展是一個(gè)目標(biāo)。安全發(fā)展作為一個(gè)理念提出來(lái)，具有很強(qiáng)的目標(biāo)指向性。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出：“推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”這無(wú)疑是賦予了安全發(fā)展以原則和目標(biāo)雙重意義，要求我們堅(jiān)持把安全放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，致力于建設(shè)安全發(fā)展型社會(huì)。其基本要求是：“把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動(dòng)者安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果?！?/p>

（3）安全發(fā)展是一個(gè)過(guò)程。安全發(fā)展是將安全的要求強(qiáng)力嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)安全可持續(xù)狀態(tài)的社會(huì)治理過(guò)程。因此，安全發(fā)展具有動(dòng)態(tài)性、歷史性。安全發(fā)展沒有最好，只有更好。必須樹立安全發(fā)展只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的理念，堅(jiān)持安全發(fā)展?fàn)顟B(tài)的持續(xù)改善。

（4）安全發(fā)展是一種文明。安全發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)的是尊重人權(quán)、關(guān)愛生命的價(jià)值觀。因此，安全發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變的過(guò)程，也是社會(huì)文明程度不斷提高的過(guò)程。對(duì)于黨和政府而言，安全發(fā)展體現(xiàn)的是良治善政；對(duì)于社會(huì)而言，安全發(fā)展標(biāo)志中國(guó)社會(huì)主義人權(quán)事業(yè)的巨大進(jìn)步。

2 實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物

中國(guó)提出實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略絕不是偶然的，而是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然選擇。

（1）實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)GDP總量突破47萬(wàn)億元人民幣，按2011年匯率中間值計(jì)算達(dá)到7.3萬(wàn)億美元，人均約5400美元。上述數(shù)據(jù)表明，我國(guó)已經(jīng)邁入中等收入國(guó)家行列，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段。這一時(shí)期既是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持較高速度的重大機(jī)遇期，也是各類矛盾積聚、凸現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)期，存在一個(gè)需要謹(jǐn)慎對(duì)待的“中等收入陷阱”。一是隨著人民群眾收入水平的提高，人們的生活需求層次顯著提高，由注重物質(zhì)需求向更加注重人文、價(jià)值需求轉(zhuǎn)變，安全的需求、尊嚴(yán)的需求日益成為基本需求。二是隨著人民群眾知識(shí)和信息水平的提高，公民意識(shí)和維權(quán)意識(shí)顯著增強(qiáng)，對(duì)政府強(qiáng)化社會(huì)管理、妥善處理各類侵犯公民權(quán)利的事件提出更高更嚴(yán)格要求。三是隨著中國(guó)社會(huì)階層的日益多元化，我國(guó)公民利益訴求多元化格局日趨明顯。平衡處理各方面的利益訴求，確保各階層和諧相處、社會(huì)穩(wěn)定有序，成為政府加強(qiáng)社會(huì)管理的重要任務(wù)。綜上可以看出，隨著我國(guó)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況也不可避免地打上中等收入國(guó)家一般性“烙印”，既是重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是矛盾凸現(xiàn)期。在這種情況下，生產(chǎn)安全問(wèn)題已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟(jì)過(guò)程的控制效力問(wèn)題，而已經(jīng)成為影響和諧穩(wěn)定的重大社會(huì)問(wèn)題。不安全的狀況，事故頻發(fā)多發(fā)的狀況，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全權(quán)益得不到有效保障的狀況，不僅關(guān)系我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否體現(xiàn)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求這一總目標(biāo)，也關(guān)系人民群眾的合法權(quán)益能不能得到有效維護(hù)，因此也關(guān)系我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的質(zhì)量和水平。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，最大限度滿足人民群眾的安全需求，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全權(quán)益，成為全面建設(shè)小康社會(huì)所必須完成的重大歷史任務(wù)。

（2）實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是“十二五”期間的主題和主線。把握主題、抓住主線，要求我們必須做到“四個(gè)更加”，即：更加注重以人文本、更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重保障改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。而實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，則全面體現(xiàn)了“四個(gè)更加”的要求，是把握主題、抓住主線的重要載體。因此可以說(shuō)，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，首先必須推進(jìn)安全發(fā)展；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，首先必須確立以安全為基礎(chǔ)和前提的發(fā)展方式。不安全的發(fā)展，以人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全為代價(jià)的發(fā)展，既不是以人為本所需要的發(fā)展，也不是可持續(xù)的發(fā)展，更與保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義的要求相背離，因此，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，徹底拋棄不安全的發(fā)展方式，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)和題中之義，必須成為重要的國(guó)家意志和社會(huì)共識(shí)之一。

（3）實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略是建設(shè)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的必然選擇。黨的十七屆六中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，要求推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)，要求樹立和踐行社會(huì)主義榮辱觀，要求強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。安全發(fā)展戰(zhàn)略在上述《決定》發(fā)布之后提出，絕不僅僅是時(shí)間上的巧合，而是安全發(fā)展與文化建設(shè)之間的天然聯(lián)系所決定的。文化建設(shè)的核心是價(jià)值觀建設(shè)，而安全發(fā)展戰(zhàn)略解決的不僅僅是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的各類職業(yè)危害問(wèn)題，更重要的一點(diǎn)是要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)裝上價(jià)值觀的翅膀。隨著安全發(fā)展戰(zhàn)略的大力實(shí)施，我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的成就將不僅僅是國(guó)民財(cái)富的增加，而且是社會(huì)責(zé)任、誠(chéng)信、生命至上等價(jià)值觀的不斷弘揚(yáng)與積淀。也就是說(shuō)，安全發(fā)展戰(zhàn)略將使我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)文明取得協(xié)調(diào)進(jìn)步、共同提高。因此，積極推進(jìn)安全文化建設(shè)實(shí)際上也正是對(duì)安全發(fā)展戰(zhàn)略在社會(huì)主義文化建設(shè)方面的重要作用的肯定和重視。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，無(wú)疑是安全發(fā)展戰(zhàn)略的基本特征與重大意義所在。

（4）實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略是確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政的必然選擇。黨的十六屆四中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，指出：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的?！?；要求全黨“更加自覺地加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)?！?；明確“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)黨的真正能力建設(shè)的主要任務(wù)是：按照推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力?！睆拇?，“五種能力”建設(shè)成為我黨執(zhí)政能力建設(shè)的主要內(nèi)容。隨著科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的提出和確立，我黨把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力納入我黨執(zhí)政能力建設(shè)的主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了我黨執(zhí)政能力建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。2005年，黨的十六屆五中全會(huì)提出安全發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)了我們黨對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)上的深化，把推動(dòng)安全發(fā)展的能力納入執(zhí)政能力建設(shè)，成為歷史的必然。2010年在黨的十七屆三中全會(huì)上，胡錦濤同志明確指出：“能不能實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的一個(gè)重大考驗(yàn)?！睒?biāo)志著我黨把推動(dòng)安全發(fā)展的能力正式納入黨的執(zhí)政能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了我黨執(zhí)政能力建設(shè)的又一次與時(shí)俱進(jìn)。

綜上可以看出，實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，不僅在推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大工程中具有重大意義，在推進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)偉大工程中同樣具有重大意義。

3 政府要切實(shí)發(fā)揮推進(jìn)安全發(fā)展的主導(dǎo)作用

作為一個(gè)重要的國(guó)家戰(zhàn)略，其實(shí)施主體無(wú)疑應(yīng)該是國(guó)家。第一，國(guó)家掌握調(diào)控力。安全發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，靠任何單個(gè)組織和機(jī)構(gòu)都難以做到，必須由掌握調(diào)控力的國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政治、法律和文化等多種手段來(lái)協(xié)調(diào)推進(jìn)。第二，國(guó)家掌握強(qiáng)制力。安全發(fā)展戰(zhàn)略作為一種體現(xiàn)社會(huì)公平正義的發(fā)展戰(zhàn)略，涉及發(fā)展與安全、公平與效率、國(guó)家（公民）與企業(yè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)進(jìn)步等多重重大關(guān)系的調(diào)整和優(yōu)化，不可避免地遇到傳統(tǒng)發(fā)展方式和既有利益關(guān)系的阻礙，克服這些阻礙，沒有國(guó)家的強(qiáng)制力是做不到的。第三，國(guó)家是公共物品的提供者。為全社會(huì)提供公共物品是國(guó)家的責(zé)任和義務(wù)。發(fā)展安全作為一種公共物品，需要政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)、科技、投入、教育、應(yīng)急管理等公共物品的有效支撐。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，要求國(guó)家必須更好地承擔(dān)起發(fā)展安全以及與之密切相關(guān)的各類公共物品的供給職責(zé)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，在推進(jìn)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，成為安全發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的積極組織者、有力推動(dòng)者、著力實(shí)踐者。

（1）要把安全發(fā)展理念納入治國(guó)理政理念?？茖W(xué)的理論指導(dǎo)科學(xué)的決策。安全發(fā)展戰(zhàn)略的提出，從總體上是貫徹科學(xué)發(fā)展觀之安全發(fā)展這一科學(xué)理念的產(chǎn)物，是科學(xué)理論向科學(xué)實(shí)踐的具體轉(zhuǎn)化。推動(dòng)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，要求我們必須牢固樹立安全發(fā)展理念，把能不能實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，作為政府決策、實(shí)施的重要參照和原則。凡是有利于實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的事情，就大力推動(dòng)；凡不利于甚至有損于安全發(fā)展的事情，就堅(jiān)決遏制。選拔使用干部，也要著力選拔使用擁有良好的安全發(fā)展意識(shí)，能夠踐行以人為本，在組織實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中表現(xiàn)突出、成績(jī)優(yōu)異的干部。從而，令安全發(fā)展理念深入政府血液和骨髓，使推動(dòng)安全發(fā)展成為一種政府自覺。

（2）要把安全發(fā)展目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是行動(dòng)綱領(lǐng)、工作指南。安全發(fā)展目標(biāo)能否納入各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，關(guān)系安全發(fā)展戰(zhàn)略能否得到切實(shí)推進(jìn)。這就要求各級(jí)政府把安全發(fā)展理念作為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的重要指導(dǎo)思想，使各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃成為充分體現(xiàn)安全發(fā)展要求的規(guī)劃。一是要明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全目標(biāo)。目標(biāo)要切實(shí)可行，充分反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分體現(xiàn)目標(biāo)的凝聚力、號(hào)召力。二是要明確工作重點(diǎn)。著力解決制約安全發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，著力倡導(dǎo)安全可持續(xù)的發(fā)展模式，扎實(shí)推進(jìn)安全保障型社會(huì)建設(shè)。三是要確立一些重大項(xiàng)目和建設(shè)工程。要把“安全”作為一種公共物品，增加政府的公共安全投入，形成安全發(fā)展的項(xiàng)目帶動(dòng)。四是要強(qiáng)化安全發(fā)展績(jī)效考核，增加安全發(fā)展?fàn)顩r在政府政績(jī)考核中的權(quán)重，全方位調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（3）要把推進(jìn)安全發(fā)展的能力納入執(zhí)政能力建設(shè)。安全發(fā)展戰(zhàn)略能否得到有效實(shí)施，與各級(jí)干部是否具備高超的推進(jìn)安全發(fā)展的能力密切相關(guān)。因此，培養(yǎng)和造就一大批能夠切實(shí)推進(jìn)安全發(fā)展的優(yōu)秀干部特別是優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，是推進(jìn)安全發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。要放在執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)搞好安全發(fā)展能力建設(shè)的重大意義，把安全發(fā)展能力建設(shè)納入新時(shí)期黨的建設(shè)偉大工程；要切實(shí)加強(qiáng)安全培訓(xùn)，把安全發(fā)展能力培訓(xùn)課程納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院的培訓(xùn)計(jì)劃，使安全發(fā)展課成為各級(jí)黨校、行政學(xué)院的必修課；要善于在實(shí)踐當(dāng)中培養(yǎng)造就干部，著力選拔有培養(yǎng)前途的干部到安全生產(chǎn)崗位掛職鍛煉、任職實(shí)踐，讓廣大干部在實(shí)踐中錘煉安全意識(shí)、增長(zhǎng)安全才干，成為推動(dòng)安全發(fā)展的主力軍、帶頭人。

（4）要把推進(jìn)安全發(fā)展的工作體系納入社會(huì)管理體系。推進(jìn)安全發(fā)展戰(zhàn)略，不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也關(guān)系社會(huì)建設(shè)，需要采取綜合促進(jìn)和治理措施。近年來(lái)，中央把安全監(jiān)管體系建設(shè)納入社會(huì)管理工作范疇，具有標(biāo)志性意義，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)管理、建設(shè)思路的日益清晰。各級(jí)政府都應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)安全監(jiān)管、推進(jìn)安全發(fā)展作為政府履行社會(huì)管理職能的重要任務(wù)，不是從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上考慮安全監(jiān)管問(wèn)題，而是從社會(huì)學(xué)意義上考慮安全監(jiān)管問(wèn)題，把加強(qiáng)安全監(jiān)管作為加強(qiáng)社會(huì)管理的重要內(nèi)容，以維護(hù)社會(huì)公平正義為目標(biāo)，以弘揚(yáng)以人為本的執(zhí)政理念為核心，以建設(shè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群眾參與、社會(huì)協(xié)同的社會(huì)管理體系為依托，形成健全的安全監(jiān)管體系，納入社會(huì)綜合治理總格局，為推進(jìn)安全發(fā)展戰(zhàn)略提供強(qiáng)大的政治動(dòng)力。

4 企業(yè)必須全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)必須發(fā)揮骨干作用。這既是由安全發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)屬性所決定的，也是企業(yè)的社會(huì)屬性所要求的。

從安全發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)屬性看，實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程，實(shí)際就是全方位提高生產(chǎn)安全的質(zhì)量和水平的過(guò)程。由企業(yè)的生產(chǎn)組織者地位所決定，企業(yè)是實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。沒有企業(yè)的積極參與、配合，安全發(fā)展戰(zhàn)略將成為無(wú)本之木、無(wú)源之水。加強(qiáng)安全監(jiān)督、管理，督促、推動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是國(guó)家承擔(dān)安全發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施主體角色的必然要求。

從企業(yè)的社會(huì)屬性看，能不能在實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中有所作為，涉及多方面的利益關(guān)系。一是關(guān)系能不能形成符合社會(huì)主義本質(zhì)要求的平等的勞資關(guān)系。資本的支配者（民營(yíng)私營(yíng)企業(yè)的支配者同時(shí)又是資本的占有者），應(yīng)尊重、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，包括安全和健康的權(quán)益是法定義務(wù)，是最起碼的企業(yè)道德。二是關(guān)系能不能形成健康的企業(yè)與社會(huì)的關(guān)系。生產(chǎn)安全對(duì)于企業(yè)而言是必須投入的經(jīng)營(yíng)成本，確保安全成本投入到位，是企業(yè)必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。任何以減少安全投入增加企業(yè)利潤(rùn)的做法，都是企業(yè)成本社會(huì)化的投機(jī)行徑，是對(duì)社會(huì)公共利益的直接侵害，因此也是社會(huì)主義國(guó)家所堅(jiān)決不能容許的。三是關(guān)系能否能形成公平競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)相互關(guān)系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。而公平競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要含義，就是不允許企業(yè)以不正當(dāng)手段謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如果容忍一些企業(yè)靠減少安全投入降低企業(yè)成本，就等于放縱這些企業(yè)以危害社會(huì)利益為代價(jià)謀取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這勢(shì)必誘導(dǎo)更多的企業(yè)加入“頑劣企業(yè)”行列，形成惡性循環(huán)，并從根本上沖擊社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)價(jià)值和政治根基。因此，督促企業(yè)在實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中發(fā)揮骨干作用，全面落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，絕不是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行政干預(yù)，而是督促企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的體現(xiàn)，是任何一個(gè)企業(yè)都應(yīng)當(dāng)具備的起碼的道德操守。

（1）要認(rèn)真貫徹“安全第一”的方針，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)?！鞍踩谝弧笔菄?guó)家通過(guò)立法確立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)原則。這就要求每個(gè)企業(yè)都必須牢固樹立安全意識(shí)，切實(shí)把安全作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)過(guò)程始終處于安全得到有效保障的狀態(tài)，確保每一分利潤(rùn)都是包含安全價(jià)值、人文理念的。

（2）建立健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)保障措施。企業(yè)的實(shí)際控制者、法人代表要負(fù)起全面責(zé)任，企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)要負(fù)起內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)工會(huì)要負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，每個(gè)員工要負(fù)起崗位責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的全員、全過(guò)程、全方位管理，確保國(guó)家提出的各項(xiàng)安全保障措施落實(shí)到每個(gè)車間、班組和每個(gè)崗位，不留安全死角和責(zé)任盲區(qū)。

（3）推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，以安全達(dá)標(biāo)提升企業(yè)生產(chǎn)安全質(zhì)量。安全是有標(biāo)準(zhǔn)的，因此，企業(yè)的安全狀況如何，也是可測(cè)量、可評(píng)判的。目前，企業(yè)安全達(dá)標(biāo)的程度有三級(jí)。一級(jí)達(dá)標(biāo)為佳，基本屬于本質(zhì)安全水平；二級(jí)良好，有繼續(xù)提升的空間；三級(jí)屬于基本達(dá)標(biāo)，但需要努力的方面還很多。三級(jí)以外的狀況就屬于不安全的狀況，是需要認(rèn)真整改、停產(chǎn)整頓甚至直接關(guān)閉的類型。由此可以說(shuō)，安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，為企業(yè)提高安全生產(chǎn)水平提供了一面鏡子，也提供了一架梯子。所有企業(yè)都應(yīng)該把安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建作為落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要抓手，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)、確定等級(jí)，查找差距、明確方向，制定措施、著力整改，在達(dá)標(biāo)創(chuàng)建中不斷提高企業(yè)安全管理水平。

（4）落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度，不斷提高企業(yè)安全保障能力。允許企業(yè)計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用，是國(guó)家實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的重大政策措施。由于安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)入企業(yè)成本，內(nèi)含減稅措施，因此，安全生產(chǎn)費(fèi)用實(shí)際是國(guó)家和企業(yè)的共同投入。為此，國(guó)家安全監(jiān)管總局會(huì)同國(guó)家財(cái)政部制定了詳細(xì)的提取使用辦法，為企業(yè)提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用提供了政策依據(jù)。各企業(yè)要把足額提取、有效使用安全生產(chǎn)費(fèi)用作為改善企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的基本措施，根據(jù)人、機(jī)、環(huán)3個(gè)環(huán)節(jié)的安全要求，不斷增加企業(yè)素質(zhì)、設(shè)備、科技等方面的安全投入，為企業(yè)的安全發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)支撐。

（5）加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，筑牢安全生產(chǎn)最后一道防線。企業(yè)安全生產(chǎn)的基本思路是預(yù)防為主，關(guān)鍵是消除安全隱患，實(shí)現(xiàn)安全控制零缺陷。由于生產(chǎn)過(guò)程是動(dòng)態(tài)的，設(shè)備的安全狀況、職工的安全素質(zhì)是處于變化之中的，因此，企業(yè)始終存在安全控制措施失效的風(fēng)險(xiǎn)，任何一個(gè)小小的疏失都可能造成災(zāi)難性后果。為此，健全企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制，確保在控制失效之后能夠采取積極的補(bǔ)救措施，把事故傷害控制在最低限度，是確保生產(chǎn)安全的最后一道防線。各企業(yè)要著眼于反應(yīng)迅速、應(yīng)對(duì)有效，健全企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援裝備，認(rèn)真組織應(yīng)急演練，并將企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、措施與政府應(yīng)急救援體系對(duì)接起來(lái)，形成區(qū)域協(xié)同救援機(jī)制，確保企業(yè)在事故發(fā)生時(shí)能夠迅速作出反應(yīng)，科學(xué)有效施救，最大限度保障職工生命財(cái)產(chǎn)安全以及區(qū)域公共安全。

（6）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，建設(shè)良好的企業(yè)安全文化。文化是一種內(nèi)固于心、外化于形的風(fēng)尚。企業(yè)安全文化的形成標(biāo)志著安全生產(chǎn)由強(qiáng)制轉(zhuǎn)向自律、自覺，是企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)安全的重要保障。企業(yè)安全文化的形成還會(huì)形成積極的外溢效應(yīng)和持久的同化效應(yīng)，為全社會(huì)的安全發(fā)展提供觀念動(dòng)力。因此，各企業(yè)都應(yīng)當(dāng)把安全文化建設(shè)的作為企業(yè)安全管理的重要目標(biāo)，以促進(jìn)“由要我安全到我要安全”的轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，大力創(chuàng)造安全生產(chǎn)、人人有責(zé)的文化氛圍，著力塑造安全光榮、違章可恥的職業(yè)道德，全面形成安全發(fā)展、生命至上的價(jià)值觀。

5 科學(xué)考核、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，建立安全發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制

建立安全發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制，首先必須要實(shí)現(xiàn)科學(xué)考核。既要科學(xué)考核各級(jí)政府以及政府各部門，也要科學(xué)考核每一個(gè)企業(yè)。由于政府和企業(yè)在實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中的地位、作用完全不同，對(duì)政府和企業(yè)的考核也應(yīng)當(dāng)建立不同的目標(biāo)體系。對(duì)政府，應(yīng)當(dāng)側(cè)重于區(qū)域安全生產(chǎn)狀況以及安全發(fā)展水平的考核；對(duì)企業(yè)，則側(cè)重于安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況以及企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的考核。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，企業(yè)應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任，重點(diǎn)追究企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)于政府，一次事故并不能反映地方安全發(fā)展?fàn)顩r的全貌；衡量地方政府工作，更應(yīng)當(dāng)從事故狀況與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的對(duì)比關(guān)系、從安全發(fā)展的歷史對(duì)比中去考核，從而形成政府對(duì)區(qū)域安全生產(chǎn)整體情況負(fù)責(zé)、企業(yè)對(duì)事故負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，充分調(diào)動(dòng)政府和企業(yè)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的兩個(gè)積極性。

建立安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，還必須嚴(yán)格安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)，這是實(shí)現(xiàn)考核效能的根本保障。長(zhǎng)期以來(lái)，特別是近幾年來(lái)，我國(guó)對(duì)如何建立安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制作了大量探索，目前已經(jīng)初步形成了一套完整的問(wèn)責(zé)體系，既包括黨紀(jì)、政紀(jì)，也包括法紀(jì)。盡管安全發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)責(zé)機(jī)制與安全生產(chǎn)工作問(wèn)責(zé)機(jī)制之間存在一些細(xì)微的差別，但是，其原則和要求是一致的，完全可以直接引入。從原則上講，主要是“四不放過(guò)”；從要求上講，則主要是“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”。所不同的是，我們必須更加注重政府責(zé)任與企業(yè)責(zé)任的差異性，更加注重安全發(fā)展問(wèn)責(zé)對(duì)問(wèn)題整改的促動(dòng)性，切實(shí)實(shí)現(xiàn)以問(wèn)責(zé)倒逼安全發(fā)展意識(shí)、思路和措施，為安全發(fā)展不斷注入新動(dòng)力。

為了科學(xué)衡量安全發(fā)展水平，還必須建立一套科學(xué)的指標(biāo)體系?？茖W(xué)考核、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，關(guān)鍵都在于科學(xué)的指標(biāo)體系。總結(jié)安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，需要改進(jìn)的最大問(wèn)題可能就是過(guò)于注重絕對(duì)指標(biāo)的考核。絕對(duì)指標(biāo)有好處，就是具有比較強(qiáng)的約束力、控制力；但是，也有不足，就是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r脫鉤，不容易反映地方安全發(fā)展的真實(shí)水平。同樣是一次重大事故，有的地方經(jīng)濟(jì)總量大、城市化及工業(yè)化水平高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜；而有的地方?jīng)]有多少GDP，工業(yè)化水平也不高。因此，就衡量安全發(fā)展?fàn)顩r而言，相對(duì)指標(biāo)更科學(xué)、更能夠反映實(shí)際情況。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，建立安全發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制，就要求我們把安全生產(chǎn)狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r更密切結(jié)合起來(lái)，更多地考核相對(duì)指標(biāo)、更多地反映一個(gè)地區(qū)的安全質(zhì)量水平，進(jìn)而通過(guò)科學(xué)考核、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，促進(jìn)地方政府和政府各部門更加重視安全，實(shí)現(xiàn)速度、效益、質(zhì)量和安全的有機(jī)統(tǒng)一。

安全發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略需要舉全國(guó)之力。作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)要充分認(rèn)識(shí)所肩負(fù)的光榮使命。安全發(fā)展戰(zhàn)略既是各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的旗幟，也是行動(dòng)指南。所謂“旗幟”，就是隨著安全發(fā)展戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，安全生產(chǎn)工作與“第一要?jiǎng)?wù)”更加緊密的聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)了安全與發(fā)展的高度統(tǒng)一，任何把安全監(jiān)管監(jiān)察工作與“第一要?jiǎng)?wù)”對(duì)立起來(lái)的想法都是錯(cuò)誤的，都是違反科學(xué)發(fā)展之安全發(fā)展這一重大戰(zhàn)略思想的；各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須更加旗幟鮮明地加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)管理，確保安全發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施。所謂“行動(dòng)指南”，就是要求各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須把做好安全生產(chǎn)工作與推進(jìn)安全發(fā)展戰(zhàn)略更加密切統(tǒng)一起來(lái)，圍繞實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察，以強(qiáng)有力的安全監(jiān)管監(jiān)察推進(jìn)安全發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，使各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)真正成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)、安全和可持續(xù)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)、助推器。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)宣傳工作，唱響安全發(fā)展主旋律；要忠實(shí)履行安全監(jiān)管監(jiān)察職能，做安全發(fā)展的忠誠(chéng)衛(wèi)士；要加強(qiáng)政策調(diào)研，提出對(duì)策建議，當(dāng)好政府實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的參謀和助手；要加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，不斷提高推進(jìn)安全發(fā)展的能力；要解放思想，銳意進(jìn)取，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，使安全生產(chǎn)工作在推進(jìn)安全發(fā)展中承擔(dān)起“旗艦”的作用，為貫徹科學(xué)發(fā)展主題、大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)全面小康不斷做出新貢獻(xiàn)。

Responsibilities of government and enterprise when safety development strategy is upgraded to national strategy

Yang Zhanke
（State Administration of Work Safety，Dongcheng，Beijing 100713，China）

The paper believes that China＇s safety development strategy is in line with all the characteristics of a national strategy，and it elaborates the connotation of the safety development strategy.It suggests that the implementation of safety development strategy is inevitable when economy and society develop to a certain stage and in its implementation，the government should effectively play the ruling role in promoting the security development，and the enterprise must fully execute the principal responsibilities of safe production，and the incentive and restraint mechanism to support the safety development is also necessary.

responsibility of government，responsibility of enterprise，incentive and restraint mechanism，safety development strategy，national strategy

TD－9

A

楊占科（1963－），男，河北無(wú)極人，大學(xué)學(xué)歷，國(guó)家安監(jiān)總局監(jiān)察專員，從事經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理的研究。

（責(zé)任編輯 張大鵬）