王 娟

（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院，北京市朝陽區(qū)，100029）

國務(wù)院于2012年1月13日召開全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議。在會(huì)議上，國務(wù)院副總理、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)主任張德江指出：2011年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門和各單位繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，堅(jiān)持“三深化、三推進(jìn)”，經(jīng)過不懈努力，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，各項(xiàng)安全生產(chǎn)指標(biāo)均明顯下降。張德江特別指出：在2012年，我們要繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、政府部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，以安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開。應(yīng)當(dāng)講，近年來，隨著以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)深入開展，我國煤礦生產(chǎn)安全狀態(tài)已有顯著的好轉(zhuǎn)。這種好轉(zhuǎn)的狀況不僅需要我們保持，同時(shí)也更需要我們?cè)俳釉賲?，切?shí)把“三項(xiàng)責(zé)任”落實(shí)到位，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

1 堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任，關(guān)鍵在安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)

安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)我國的“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個(gè)組成部分，是煤礦企業(yè)中最基本的一項(xiàng)安全制度，也是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的核心。近年來，礦難時(shí)有發(fā)生，不僅給礦工造成極大的人身傷害及企業(yè)財(cái)產(chǎn)的巨大損失，同時(shí)也給國家生產(chǎn)安全秩序及社會(huì)穩(wěn)定形勢帶來極大的不良影響。縱觀一些煤礦生產(chǎn)安全事故，其發(fā)生的原因盡管有所不同，但究其發(fā)生的深層次原因都在于事故企業(yè)管理制度不健全、安全生產(chǎn)措施不到位等問題，而這些問題構(gòu)成了我國煤礦安全生產(chǎn)事故的根本原因。全力以赴做好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度以及生產(chǎn)安全長效機(jī)制，是全面促進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。我國煤礦安全生產(chǎn)的事實(shí)證明，凡切實(shí)地落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的煤礦企業(yè)，不僅能夠最大限度控制甚至杜絕安全事故的發(fā)生，而且也能夠有效地增加煤礦企業(yè)與職工的責(zé)任感；不僅能夠充分地調(diào)動(dòng)礦工搞好安全生產(chǎn)的積極性，而且也能夠使煤礦企業(yè)可持續(xù)地科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。凡不能切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的煤礦企業(yè)，不僅給礦工人身造成極大的傷害，而且也給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失；不僅給礦難家屬帶來無盡的痛苦，而且也給社會(huì)和諧帶來不利的影響。因此，為了全面促進(jìn)全國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)、穩(wěn)定的好轉(zhuǎn)，我們必須堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任的原則，只有從上到下建立起嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任分明，各司其職，各負(fù)其責(zé)，從下到上真正地落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制，并把各項(xiàng)安全要求落實(shí)到每個(gè)崗位和員工，才能避免或者減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

2 強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，關(guān)鍵在于安全生產(chǎn)問責(zé)制的落實(shí)

依照我國關(guān)于安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任的主體。煤礦企業(yè)在煤炭生產(chǎn)與經(jīng)營中應(yīng)當(dāng)履行法定的安全生產(chǎn)的職責(zé)和義務(wù)。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，首先就要提高煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的主體責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念。我國煤礦安全生產(chǎn)的事實(shí)證明，凡切實(shí)地落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的煤礦企業(yè)，都是煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者高度重視企業(yè)主體責(zé)任，高度重視安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，高度重視安全生產(chǎn)對(duì)于保護(hù)人民生命及財(cái)產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性；凡不能切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的煤礦企業(yè)，究其原因都是煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者無視企業(yè)主體責(zé)任，無視安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，無視安全生產(chǎn)對(duì)于保護(hù)人民生命及財(cái)產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性。特別需要指出的是，在市場利益的驅(qū)動(dòng)下，一些煤礦企業(yè)把安全生產(chǎn)的法律法規(guī)以及企業(yè)規(guī)章制度當(dāng)成給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查的“法制建設(shè)”和“現(xiàn)代企業(yè)制度”的擺設(shè)，在企業(yè)生產(chǎn)安全方面我行我素，長期存在著“制度是死的，人是活的”的錯(cuò)誤思想。

事實(shí)證明，正是由于煤礦企業(yè)高管人員缺乏法律責(zé)任才是事故頻發(fā)的真正原因。因此，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，關(guān)鍵在于煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者法制觀念的加強(qiáng)，特別是要加強(qiáng)諸如《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律及行政法規(guī)的學(xué)習(xí)，從而真正地提高煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者知法、守法的能力和水平。與此同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，使法律問責(zé)制落實(shí)到實(shí)處。在安全生產(chǎn)中引入問責(zé)制，其本質(zhì)在于對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任人和各安全生產(chǎn)管理部門強(qiáng)化安全責(zé)任，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。自2001年國務(wù)院頒布《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》以來，各級(jí)地方政府都陸續(xù)出臺(tái)了地方規(guī)章，對(duì)一些事故中有失職、瀆職情形或負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員給予相應(yīng)處分。2009年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，明確對(duì)因工作失職造成特別重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生或連續(xù)發(fā)生重大事故的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)。

問責(zé)制最重要的是制度上的執(zhí)行力。在強(qiáng)化煤礦企業(yè)主體責(zé)任時(shí)，對(duì)于存在重大事故隱患的企業(yè)，責(zé)令其限期整改，逾期未整改的要予以查處；對(duì)發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故和違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的企業(yè)要依法處理，追究企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。只有通過嚴(yán)格的問責(zé)制，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)中的違法行為，并追究相關(guān)人員的行政、民事以及刑事責(zé)任，才能進(jìn)一步警示煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該依法履行法定的安全生產(chǎn)義務(wù)，不斷完善安全基礎(chǔ)管理，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，提升安全管理水平，進(jìn)而促進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。

3 依法行政，強(qiáng)化安監(jiān)部門的監(jiān)管責(zé)任

政府部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，說到底是各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)的依法行政監(jiān)管的責(zé)任，而這種責(zé)任的履行是全面促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。強(qiáng)化安監(jiān)部門的監(jiān)管責(zé)任，我們需要努力作好以下工作。首先，安監(jiān)部門從根本上要做到依法行政，關(guān)鍵在于行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。行政部門必須把隊(duì)伍建設(shè)作為依法行政的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性的工作抓緊和抓好。與此同時(shí)，要開展執(zhí)法隊(duì)伍的整頓工作，搞好管理體制和制度建設(shè)，建立和完善工作激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的行政工作人員隊(duì)伍的目標(biāo)。其次，要規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督的執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量。對(duì)于安監(jiān)執(zhí)法人員而言，嚴(yán)格依法執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量，是降低或規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主要途徑。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照法定的權(quán)限、程序、內(nèi)容及要求做出行政執(zhí)法行為。努力克服執(zhí)法隨意性，盡力避免違法、違規(guī)行為的發(fā)生，從而提高執(zhí)法質(zhì)量。第三，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大內(nèi)部懲處力度。充分發(fā)揮執(zhí)法責(zé)任制的功效以及執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的作用，建立起以執(zhí)法責(zé)任制為核心的目標(biāo)管理考核機(jī)制；嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究，加大內(nèi)部懲處力度， 以促進(jìn)執(zhí)法人員依法行政由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，有效地防止權(quán)力濫用行為的發(fā)生，減少違法執(zhí)法行為。與此同時(shí)，要結(jié)合安監(jiān)部門實(shí)際工作制定出切實(shí)可行的追錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)和操作程序。依法加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，切實(shí)糾正執(zhí)法違法行為，堅(jiān)決糾正和處理那些在安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法中故意和過失違法、違紀(jì)的人員，努力使違法執(zhí)法責(zé)任追究工作取得實(shí)效。第四，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)行政監(jiān)管工作的轉(zhuǎn)變。第一，安全生產(chǎn)監(jiān)督工作必須從事后被動(dòng)防范的亡羊補(bǔ)牢向事前主動(dòng)防范的防微杜漸轉(zhuǎn)變；第二，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作從集中開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)的特殊整治向長治久安的規(guī)范化、制度化的常態(tài)監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變；第三，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作從事后的應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的重點(diǎn)向事前的強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施的中心轉(zhuǎn)變。只有這樣，我們才能真正使國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局所提出的“堅(jiān)持安全發(fā)展，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制”的口號(hào)成為我們的具體行動(dòng)。