國家防辦副主任 張家團

在淮河流域汛期即將來臨之際，淮河防總召開2012年工作會議，總結去年防汛抗旱工作，分析今年形勢，部署淮河流域今年防汛抗旱工作，非常及時，十分必要。受國家防總領導委托，我就淮河防汛抗旱工作講幾點意見。

一、去年淮河流域防汛抗旱工作又上新臺階

2011年，淮河流域總體水勢平穩(wěn)，部分支流發(fā)生了超警戒水位的洪水，年初發(fā)生了較大范圍的干旱。在黨中央、國務院的正確領導和國家防總統(tǒng)一指揮下，淮河防總精心組織調度，流域內各省和有關部門全力防災抗災，最大限度地減少了災害損失，奪取了防汛抗旱工作的全面勝利。淮河防汛抗旱工作又上了一個新的臺階，取得了顯著的成效。主要表現在以下幾個方面：

一是戰(zhàn)勝了嚴重的干旱災害。面對2011年發(fā)生的嚴重春旱，淮河防總高度重視，及時啟動應急響應，指導流域內各省加強抗旱水源的統(tǒng)一管理調度，并派出多個工作組、專家組協助、指導旱區(qū)抗旱工作。旱區(qū)各級黨委、政府廣泛發(fā)動，主要領導親自部署、靠前指揮，防指及時響應、統(tǒng)籌協調，精心調度水利工程，全力保障抗旱用水，確保了糧食增產豐收和城鄉(xiāng)人飲安全。

二是確保了淮河防汛安全。2011年汛前，淮河防總和流域各省對防汛抗旱各項工作作出了全面安排部署，落實了各項防汛抗旱責任制，修訂完善了預案方案，補充了防汛搶險物資，為安全度汛打好了堅實基礎。入汛后，淮河防總和流域各省密切注視汛情發(fā)展變化，加強協調與溝通，認真落實各項防汛措施，有效避免了人員傷亡，最大程度減少了洪澇災害損失。流域各級防指精心調度骨干水利工程，在確保江河安瀾的同時，兼顧了洪水資源利用，為今年春季抗旱儲備了寶貴的水源。

三是強化了防汛抗旱能力建設?；春臃揽偤土饔蚋魇∽プ≈醒胍惶栁募雠_的有利形勢，大力推進防汛抗旱能力建設。繼山東省防汛抗旱指揮部調整為防汛抗旱總指揮部后，安徽省防辦整體升格，河南省積極探索防汛抗旱督察制度，配備了6名正處級防汛抗旱督察專員。同時，在中央財政大力支持下，淮河流域四省有393支縣級抗旱服務隊得到每隊200萬元的抗旱設備購置補助，防汛抗旱隊伍建設得到有力推動。

四是完善了淮河組織協調機制。在淮河防總的組織下，豫、皖、蘇、魯四省以流域防洪安全大局為重，密切配合、相互支持，形成了統(tǒng)一指揮、協調一致、團結協作的防汛抗旱協調機制。淮河防總組織修訂并印發(fā)了《淮河防汛抗旱總指揮部防汛抗旱應急預案》，組織流域各省進一步完善了防汛抗旱預案體系，確保了防汛抗旱各項工作的順利開展。

二、充分認識今年淮河流域的防汛抗旱形勢

淮河流域經過多年的治理，防洪工程和非工程建設都取得了巨大成就，防洪抗旱減災能力和手段有了很大提高。但受多方面因素的影響，淮河防災減災體系仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

一是淮河流域防洪工程體系建設還未完全到位。雖然近年來，治淮工程建設迅速推進，19項骨干工程全面建成，大部分已竣工驗收，淮河流域防洪能力有了很大提高。但淮河流域防洪工程體系還有很多薄弱環(huán)節(jié)，洪澤湖下游洪水出路不足，蓄滯洪區(qū)建設進度滯后，支流防洪標準偏低，低洼易澇區(qū)漬澇問題突出，水庫病險隱患尚未完全根除。此外，很多新建工程尚未經過大洪水考驗，一旦發(fā)生大洪水很可能會出現一些意想不到的問題。

二是經濟社會發(fā)展對防汛抗旱工作提出了更高要求。淮河流域歷來就是我國重要的工農業(yè)生產基地，尤其是中下游平原地區(qū)不僅人口密集、工礦企業(yè)和城鎮(zhèn)十分集中，而且也是我國重要的糧食生產區(qū)，隨著近年來經濟社會快速發(fā)展，以人為本、科學發(fā)展觀念不斷深入人心，淮河流域越來越淹不起，越來越旱不得。去年中央出臺了一號文件、召開了最高規(guī)格水利工作會議，社會各界對此廣泛關注，人民群眾對民生水利發(fā)展寄予殷切期望，對水旱無憂、旱澇保收的期盼越來越強烈，這對我們做好淮河流域防汛抗旱工作提出了更高的要求。

三是今年淮河流域有發(fā)生大洪水的可能。近年來我國氣候形勢復雜多變，反常性、不可預見性、突發(fā)性日益凸顯。據氣象、水文部門預測，今年夏季，我國多雨范圍較去年同期明顯偏大，主要多雨帶位于東北東部和南部、華北中東部、黃淮、江淮、江南東部、華南東部、西南中部等地，其中黃淮東北部降水偏多2～5成。此外，今年南方部分地區(qū)發(fā)生了1998年以來最大的早春汛，據水文資料分析，我國發(fā)生較大早春汛的年份，夏季均發(fā)生了大洪水。上述預測和分析表明，今年淮河流域可能出現較嚴重洪澇災害，對此，我們不可不防。

三、全力以赴做好今年淮河流域防汛抗旱工作

今年是黨的十八大召開之年，是深入貫徹落實中央加快水利改革發(fā)展決策部署的關鍵一年。做好今年的防汛抗旱工作，對保障我國經濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定大局具有重要意義。在今年全國防汛抗旱工作會議上，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷對做好今年防汛抗旱工作提出了明確要求。我們要按照國家防總的統(tǒng)一部署，加強組織領導，落實各項責任，強化工作措施，全力以赴做好各項防汛抗旱工作。

一要切實落實防汛抗旱責任制。今年是省、市、縣三級政府領導班子換屆十分集中的一年，許多防汛抗旱指揮長是新上任的，對相關工作還不熟悉，另外，防指成員很多都進行了調整，為此，各級防指要切實抓好以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制的落實，確保責任落實到人，落實到防汛抗旱工作全過程。另外，要加強對各級防汛抗旱指揮長及相關人員的培訓，提高防汛抗旱責任人決策指揮水平和突發(fā)事件應對處置能力。同時，要強化對防汛抗旱責任制落實的督查，加快推進防汛抗旱督察制度建設，尚未配備防汛抗旱督察專員的省要千方百計采取措施，爭取在新的一年里有新突破。已經配備的省要進一步完善規(guī)章制度，健全防汛抗旱督察體系，切實發(fā)揮督察作用。

二要抓緊修訂完善各類防汛抗旱預案。要根據工程變化和社會經濟發(fā)展情況，及時修訂完善各類防汛抗旱預案，切實提高方案預案的針對性、實用性和可操作性，保證抗洪搶險工作有序開展?；春臃揽傄ゾo完成《沂沭泗河洪水調度方案》的征求意見和報批。

三要切實做好蓄滯洪區(qū)運用各項準備。各省要在主汛期前全面排查蓄滯洪區(qū)工程設施和安全設施存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時采取有效措施進行處理。要按照蓄滯洪區(qū)運用預案，逐一落實各項應急保障措施，確保蓄滯洪區(qū)在汛期能夠及時、有效、安全運用。要抓緊完成蓄滯洪區(qū)財產登記有關工作，做好蓄滯洪區(qū)運用補償的各項準備。在做好蓄滯洪區(qū)運用準備工作的同時，要切實強化蓄滯洪區(qū)建設的前期工作，加快蓄滯洪區(qū)工程設施和安全設施的建設。

四要全力保障水庫安全度汛。近幾年，我國小型水庫垮壩失事屢見不鮮，給人民群眾生命財產安全造成很大威脅，今年3月下旬，甘肅省張掖市山丹縣李橋水庫大壩在非汛期發(fā)生塌坑險情，再次給我們敲響了警鐘。為此，各地一定要切實落實水庫安全度汛工作，認真組織開展水庫安全檢查，全面落實水庫度汛計劃和搶險預案，確保安全度汛。對剛完成除險加固的水庫，要加強巡查監(jiān)測，及時發(fā)現處理汛期高水位時可能出現的問題。存在病險或正在施工的水庫，要制訂切實可行的安全度汛方案，確保萬無一失。

五要抓好中小河流防汛工作?；春恿饔蛑行『恿鞫?，防洪標準低，洪水來得快，防御難度大。要加強局部強降雨和洪水、滑坡、泥石流災害的監(jiān)測預測預報，及時發(fā)布災害預警信息，落實“群測群防”措施，及時轉移有關人員避災，確保群眾生命安全。要按照國家防總統(tǒng)一部署，加快推進山洪災害防治縣級非工程措施項目建設工作，爭取盡早建成發(fā)揮效益。

六要做好城市防洪工作。去年北京、武漢、南京、杭州等多座大中城市因強降雨引發(fā)內澇，嚴重影響城市正常運行。各地需以此為戒，對城市防洪工作高度重視，督促有防洪任務的城市切實落實以市長負責制為核心的防汛責任制，加快城市排澇管網更新改造和河道疏浚整治，強化應急排澇隊伍建設，努力提高城市防洪排澇的應急處理能力。要建立城市防洪相關部門的會商協調和聯動機制，強化監(jiān)測預報、人員疏散、應急搶排、交通管制等應急防范措施。

七要統(tǒng)籌安排防汛抗旱各項工作。近幾年，淮河流域連年發(fā)生干旱災害，去年部分地區(qū)還在主汛期發(fā)生了旱情。因此，各地要統(tǒng)籌考慮，在確保防汛安全的前提下，強化水資源統(tǒng)一管理，優(yōu)化水利工程調度，強化抗旱應急水源工程建設和河、湖、庫連通工程建設，確保城鄉(xiāng)居民生活用水安全，最大程度地滿足工農業(yè)生產和生態(tài)用水需求。要密切關注重要河道和湖泊水質狀況，必要時采取應急措施，避免水污染事件發(fā)生或擴大。

八要繼續(xù)同心協力做好流域防汛抗旱工作。顧全大局、團結治水是淮河流域的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是做好淮河流域防汛抗旱各項工作的重要保證?；春臃揽傄浞职l(fā)揮統(tǒng)一指揮調度和綜合組織協調的作用，流域各省要全力支持淮河防總的工作，服從淮河防總的統(tǒng)一領導和指揮調度，共同做好防汛抗旱各項工作?；春臃揽傓k公室要全力做好淮河防總日常工作，不斷細化完善各項工作制度，加強組織機構建設，不斷提高應急反應、協調溝通和參謀決策能力。

淮河汛期將至，我們要按照國家防總的統(tǒng)一部署，全力做好防汛抗旱各項工作，努力奪取2012年淮河流域防汛抗旱工作的全面勝利，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開