淮河防總常務(wù)副總指揮、淮委主任 錢 敏

一、2011年淮河防汛抗旱工作回顧

2011年汛期，淮河流域水勢(shì)總體平穩(wěn)，淮河干流沒(méi)有發(fā)生較大的洪水過(guò)程，但流域發(fā)生了嚴(yán)重的氣象干旱，部分地區(qū)出現(xiàn)了罕見(jiàn)的四季連旱?；春臃揽偤土饔蛩氖》乐刚J(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，按照國(guó)家防總的總體部署，結(jié)合實(shí)際，精心組織，科學(xué)調(diào)控，全面完成了防汛抗旱各項(xiàng)任務(wù)。

（一）旱情

2011年流域氣象干旱呈現(xiàn)出降雨量偏少、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、河湖水位低、受旱面積大等特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年10月～2011年7月上旬，淮河流域降水量281.6毫米，較常年偏少46%；淮河流域大部分地區(qū)持續(xù)無(wú)有效降雨，河南、安徽持續(xù)干旱120天，江蘇多達(dá)249天，山東156天；干支流主要控制站來(lái)水量與歷年同期相比，偏少23%～84%；洪澤湖、上級(jí)湖、下級(jí)湖、駱馬湖低于汛限水位分別累計(jì)為91天、106天、264天和234天，洪澤湖、駱馬湖等湖泊均出現(xiàn)低于死水位運(yùn)行情況，2011年淮河流域農(nóng)作物累計(jì)受旱面積達(dá)9270.93萬(wàn)畝。其中，江蘇省、山東省出現(xiàn)1951年有水文記錄以來(lái)無(wú)有效降水持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、覆蓋范圍最大的氣象干旱。

（二）雨情水情

2011年汛期，流域內(nèi)共出現(xiàn)5次較強(qiáng)降雨過(guò)程，淮河流域平均降雨量為547.7毫米，較歷年同期偏少3%。其中，淮河水系和沂沭泗水系平均雨量分別為552.1毫米和536.2毫米，分別比歷年同期偏少3%和5%。但是，去年7月、8月降雨比較集中，沂沭泗河及淮河中下游地區(qū)發(fā)生了3次較強(qiáng)的降雨過(guò)程，致使新沂河、徐洪河和入江水道、里下河地區(qū)出現(xiàn)超警戒水位。江蘇射陽(yáng)河阜寧站于7月14日16時(shí)出現(xiàn)汛期最高水位2.13米，超警戒水位0.83米，超警歷時(shí)15天。入江水道金湖站于8月30日20時(shí)出現(xiàn)超警戒水位，31日20時(shí)出現(xiàn)洪峰水位10.66米，超警戒水位0.16米，超警戒歷時(shí)3天。

（三）防汛抗旱行動(dòng)

1.全力以赴抗旱保苗。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視冬麥區(qū)的抗旱工作，溫家寶總理先后三次主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署華北、黃淮等地抗旱工作，并專程到河南、山東檢查指導(dǎo)。國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家防總總指揮回良玉主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院專題會(huì)議，研究部署北方冬麥區(qū)抗旱減災(zāi)促春管工作，并對(duì)淮河流域抗旱工作作出重要指示。國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng)陳雷多次召開(kāi)視頻會(huì)商會(huì)，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于抗旱工作的重要批示精神，具體部署受旱區(qū)抗旱工作。國(guó)家防總啟動(dòng)了抗旱Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),并派出多個(gè)抗旱工作組和專家組指導(dǎo)各地抗旱工作。流域各省省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決貫徹中央的決策部署，主持召開(kāi)全省抗旱工作會(huì)議，并赴抗旱一線檢查指導(dǎo)。河南、江蘇分別啟動(dòng)抗旱Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，安徽、山東分別啟動(dòng)抗旱Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。四省防指迅速行動(dòng)，采取增加引水提水、出臺(tái)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策、組建抗旱服務(wù)隊(duì)等措施，奔赴旱區(qū)組織抗旱保苗，解決人畜飲水問(wèn)題。淮委進(jìn)入抗旱應(yīng)急狀態(tài)，全面掌握流域旱情墑情信息，分析研究天氣趨勢(shì)，加大河湖水位水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻次，主動(dòng)配合地方部門優(yōu)化配置抗旱水源。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2011年抗旱保苗工作中，中央財(cái)政安排特大抗旱經(jīng)費(fèi)共7.86億元，支持淮河流域四省393支縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)購(gòu)置設(shè)備。流域四省共安排抗旱資金共計(jì)71.8億元。通過(guò)各級(jí)努力，抗旱保苗工作取得全面勝利，淮河流域夏糧連續(xù)第八年獲得豐收。

2.提前部署加強(qiáng)督導(dǎo)。2011年國(guó)家防總、水利部加大了防汛抗旱工作的指導(dǎo)監(jiān)督力度，先后8次派出檢查組、工作組赴淮河流域檢查指導(dǎo)。按照國(guó)家防總統(tǒng)一部署和要求，淮河防總和流域四省積極開(kāi)展會(huì)商協(xié)商，針對(duì)防汛抗旱防御臺(tái)風(fēng)做出具體安排?；春臃揽傁群笈沙?個(gè)工作組、2個(gè)專家組分赴河南、安徽、江蘇省旱區(qū)檢查指導(dǎo)抗旱工作；派出3個(gè)工作組赴安徽、江蘇省檢查指導(dǎo)防汛工作；派出4個(gè)工作組赴江蘇、山東省檢查督導(dǎo)防臺(tái)風(fēng)工作。流域四省防指也先后多次派出工作組、督查組、專家組各自開(kāi)展防汛抗旱檢查督導(dǎo)工作。全方位、多層次的指導(dǎo)監(jiān)督，對(duì)各地的防汛抗旱工作起到了有力的促進(jìn)作用。

3.科學(xué)調(diào)度防洪工程。去年汛期，以各級(jí)水文氣象部門及時(shí)準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)為依據(jù)，淮河防總和各省防指精心指揮，合理調(diào)度了防洪工程。

2011年5月、6月，因抗旱用水，洪澤湖水量消耗巨大，淮河防總及時(shí)協(xié)調(diào)安徽、江蘇省防指，精心調(diào)控蚌埠閘和洪澤湖出口各閘泄量，合理補(bǔ)充洪澤湖水量。同時(shí)，淮河防總協(xié)調(diào)江蘇、山東省防指，對(duì)駱馬湖、南四湖蓄水進(jìn)行了合理調(diào)配。8月下旬，淮河流域沂沭泗水系出現(xiàn)強(qiáng)降雨過(guò)程，淮河防總會(huì)同江蘇省防指精心調(diào)度水利工程，統(tǒng)籌考慮防汛抗旱兩方面需要，提前開(kāi)啟大官莊樞紐向石梁河水庫(kù)補(bǔ)水，及時(shí)調(diào)度駱馬湖嶂山閘向新沂河泄洪，兼顧了防汛安全和周邊地區(qū)用水需求。9月中旬，流域發(fā)生一次明顯降雨過(guò)程，淮河干流河道及洪澤湖水位持續(xù)上漲?；春臃揽偧皶r(shí)與安徽、江蘇防指會(huì)商，科學(xué)調(diào)度干流防洪工程，加大蚌埠閘及三河閘泄量，有效控制了洪澤湖水位上漲，并兼顧了汛末蓄水要求，實(shí)現(xiàn)了洪水資源的合理利用。河南、山東兩省也根據(jù)各自特點(diǎn)，及時(shí)與淮河防總會(huì)商溝通，科學(xué)調(diào)度各類防洪工程，保證了汛期防洪安全。

4.扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作。2011年淮河防總繼續(xù)加強(qiáng)了基礎(chǔ)工作，為全面做好防汛抗旱工作提供了有效保障。去年，淮河防總根據(jù)新情況，組織四省修訂并印發(fā)了《淮河防汛抗旱總指揮部防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》；組織蘇魯兩省防指、沂沭泗局開(kāi)展了《沂沭泗河洪水調(diào)度方案》的修訂工作；開(kāi)展了《淮河跨流域跨省水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》的研究；組織召開(kāi)了淮河流域抗旱工作交流會(huì)議；審議通過(guò)了安徽、山東兩省《2011年度山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)省級(jí)匯總方案》。

河南省頒布了《河南省實(shí)施中華人民共和國(guó)抗旱條例細(xì)則》；安徽省制定了以特定灌區(qū)、河道、城市等為單元的專項(xiàng)預(yù)案和根據(jù)蓄水及來(lái)水情況編制的當(dāng)年或階段性供水方案；江蘇省開(kāi)展了抗旱應(yīng)急能力建設(shè)、物資管理等方面預(yù)案規(guī)范的研究；山東省根據(jù)抗旱工作新形勢(shì)，細(xì)化完善了特大干旱應(yīng)急處置預(yù)案和預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制。此外，流域四省為進(jìn)一步夯實(shí)抗旱工作基礎(chǔ)，積極開(kāi)展抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)理論探討，大力支持和推動(dòng)抗旱減災(zāi)新技術(shù)、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。

總之，過(guò)去的一年，在各有關(guān)方面的共同努力下，淮河流域防汛抗旱工作取得了全面勝利。大旱之年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高。

二、今年淮河防汛抗旱形勢(shì)分析

2012年是黨的十八大召開(kāi)之年，也是加快水利改革發(fā)展、全力推進(jìn)新一輪治淮的重要之年。做好今年的防汛抗旱減災(zāi)工作，對(duì)牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大。

經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，淮河的防汛抗旱工程體系初步建成，防汛抗旱工作也取得了一定的成績(jī)。但是，我們必須充分認(rèn)識(shí)防汛抗旱工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性。陳雷部長(zhǎng)在今年全國(guó)防汛抗旱工作會(huì)議上提出的“五大差距”在淮河流域都有存在。因此，我們要時(shí)刻保持清醒的頭腦。

第一，要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前淮河流域防汛抗旱工作仍存在不少突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)?；春恿饔蛩禐?zāi)害易發(fā)多發(fā)的自然特點(diǎn)沒(méi)變；發(fā)生洪水時(shí)，部分行蓄洪區(qū)安全、及時(shí)、有效使用的難度依然較大；“兩小工程”及病險(xiǎn)水閘隱患突出；山洪泥石流等地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣、突發(fā)性強(qiáng)；流域部分地區(qū)水資源匱乏，干旱災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生。

第二，要清醒認(rèn)識(shí)“穩(wěn)中求進(jìn)”對(duì)防汛抗旱工作提出了更高要求。做好防汛抗旱工作，盡可能減少自然災(zāi)害損失，為今年經(jīng)濟(jì)工作“穩(wěn)中求進(jìn)”、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定，為黨的十八大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好氛圍，是我們的重要政治任務(wù)。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)務(wù)必進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，進(jìn)一步細(xì)化工作方案和各項(xiàng)預(yù)案；相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志要立足于防大汛抗大旱，以搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急處置為重點(diǎn)，及時(shí)到位、掌握信息、正確研判和科學(xué)決策，使災(zāi)害始終處于可控狀態(tài)，努力把災(zāi)害損失減少到最小程度。

一個(gè)地方也好，一座縣城也罷，長(zhǎng)期潛藏著一個(gè)由56人組成的黑社會(huì)性質(zhì)組織，不說(shuō)搞得昏天暗地，也會(huì)鬧得烏煙瘴氣。據(jù)法院判決書(shū)表明，無(wú)為縣這個(gè)黑社會(huì)組織，在近20年的時(shí)間里，為爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)利益和黑道名聲，多次與其他帶有黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙發(fā)生火拼，實(shí)施聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害等違法犯罪活動(dòng)，造成1人死亡、2人重傷、16人輕傷、多人輕微傷。

第三，要清醒認(rèn)識(shí)社會(huì)各界對(duì)防汛抗旱工作的關(guān)注程度越來(lái)越高。防汛抗旱與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善的關(guān)聯(lián)度越來(lái)越大，人民群眾對(duì)我們工作的關(guān)注度也越來(lái)越高，這是對(duì)我們的強(qiáng)烈鞭策。這就要求我們切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，確立以人為本理念，確保防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，并要積極主動(dòng)做好宣傳工作，向社會(huì)提供全面準(zhǔn)確的信息，正確引導(dǎo)輿論，營(yíng)造穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境，提高人民群眾的滿意度。

第四，要清醒認(rèn)識(shí)氣候變化給防汛抗旱工作增加的難度。隨著全球氣候變暖，極端氣候?yàn)?zāi)害呈增多趨勢(shì)。近年來(lái)，淮河流域短歷時(shí)強(qiáng)降雨情況偏多，局部地區(qū)突發(fā)性洪澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。根據(jù)今年國(guó)家氣候中心和水利部水文局聯(lián)合會(huì)商預(yù)測(cè)：今年夏季我國(guó)多雨范圍較去年明顯偏大，主要雨區(qū)可能位于東北南部、華北中部、黃淮、江漢、江南東部等地區(qū)，其中黃淮大部地區(qū)降水偏多2成以上。如果發(fā)生這樣的降雨，將對(duì)我們的防汛工作提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各級(jí)防指在立足于防御流域性洪水的同時(shí)，對(duì)突發(fā)性的局部洪澇災(zāi)害應(yīng)保持高度警惕，做好應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

三、全力做好2012年淮河流域防汛抗旱工作

按照國(guó)家防總的統(tǒng)一部署，結(jié)合淮河流域?qū)嶋H，今年淮河流域防汛抗旱工作的目標(biāo)是：堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，早謀劃，早部署，早動(dòng)員，確保重要河流、大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)、大中城市的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力保證在建工程、中小河流和一般中型、小型水庫(kù)安全度汛，千方百計(jì)滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。為實(shí)現(xiàn)上述工作目標(biāo)，要突出做好以下工作：

（一）全面落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制

各地要繼續(xù)全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制。今年是換屆之年，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部變動(dòng)較大，各省防指要及時(shí)明確并上報(bào)各類防洪工程的行政責(zé)任人，并通過(guò)新聞媒體盡快向社會(huì)公布?；鶎有氯晤I(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡快熟悉責(zé)任區(qū)內(nèi)的防汛基本情況和特點(diǎn)，確保正確履行職責(zé)?；春臃揽偤透魇》乐敢訌?qiáng)督察，切實(shí)督促責(zé)任人及早上崗到位。沂沭泗地區(qū)河道源短流急、暴雨洪水突發(fā)性強(qiáng)，是防洪的重點(diǎn)地區(qū)，中央直管工程的汛期搶險(xiǎn)由工程所在地行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，蘇、魯兩省防指和沂沭泗局要加強(qiáng)南四湖湖西大堤聯(lián)防，切實(shí)做好兩省插花地段的防汛搶險(xiǎn)準(zhǔn)備。

（二）抓緊開(kāi)展汛前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

按照國(guó)家防總、水利部的統(tǒng)一部署和要求，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要早謀劃、早部署、早動(dòng)手，從思想上、組織上、技術(shù)和保障條件上做好充分準(zhǔn)備；要抓住主汛期到來(lái)前的有限時(shí)間，全面展開(kāi)防汛抗旱工作汛前檢查，提前安排部署河道防洪、水庫(kù)調(diào)度、在建工程度汛、山洪災(zāi)害防治、臺(tái)風(fēng)防御、城市防洪和供水保障等各項(xiàng)工作，及時(shí)整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，確保不留死角、不留隱患。要按照防大汛、搶大險(xiǎn)、抗大旱、減大災(zāi)的要求，開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)和演練，提高實(shí)戰(zhàn)水平和應(yīng)急能力。要抓緊充實(shí)防汛抗旱物資儲(chǔ)備品種和數(shù)量。

水文氣象部門要做好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高對(duì)雨情、水情、旱情、臺(tái)風(fēng)等的強(qiáng)度、歷時(shí)和影響范圍的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)精度，為各級(jí)防指調(diào)度指揮提供科學(xué)的決策依據(jù)。

（三）繼續(xù)修訂完善各類預(yù)案

各類防汛抗旱預(yù)案、方案是指揮決策、工程調(diào)度、人力物力配置、群眾安全轉(zhuǎn)移、災(zāi)情險(xiǎn)情處置的重要依據(jù)。我們要按照工作要求及各類條件的變化，認(rèn)真梳理防汛抗旱預(yù)案方案有沒(méi)有需要調(diào)整和完善的地方，不斷提高預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，通過(guò)評(píng)價(jià)分析不斷完善各類預(yù)案。同時(shí)，要針對(duì)今年換屆之年干部變動(dòng)大的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)地方政府防汛抗旱負(fù)責(zé)同志的培訓(xùn)，使他們了解預(yù)案、熟悉預(yù)案、能夠運(yùn)用預(yù)案，使預(yù)案真正成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和防汛抗旱部門防御水旱災(zāi)害的有力武器。

《沂沭泗河洪水調(diào)度方案》修訂工作要抓緊進(jìn)行，爭(zhēng)取在汛前得到國(guó)家防總批準(zhǔn)，請(qǐng)有關(guān)省繼續(xù)做好配合工作。按照國(guó)家防辦的部署，各省要積極做好國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制等工作。

行蓄洪區(qū)是流域防汛調(diào)度的重中之重，各地政府和防指要繼續(xù)加強(qiáng)行蓄洪區(qū)的管理，做好運(yùn)用的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，從思想上、組織上、方案上、措施上確保行蓄洪區(qū)能安全、及時(shí)、有效地運(yùn)用。根據(jù)《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》，各地要及時(shí)做好行蓄洪區(qū)汛前財(cái)產(chǎn)登記、報(bào)送和備案工作。各省要按照水利部發(fā)布的《行蓄洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案編制導(dǎo)則》的具體要求，進(jìn)一步修訂完善各行蓄洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案。江蘇、山東兩省要加快洪澤湖周邊滯洪區(qū)和湖東滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案的編制工作，抓緊報(bào)國(guó)家防總和淮河防總備案。

（四）全力做好抗旱保供水工作

近幾年，淮河流域連續(xù)發(fā)生了嚴(yán)重的冬春旱情，對(duì)此我們要高度重視。雖然目前流域內(nèi)主要湖泊、水庫(kù)蓄水量較常年同期偏多，土壤墑情尚好，但隨著氣溫的上升、用水量的增加，不排除部分地區(qū)仍有發(fā)生干旱的可能。各地要繼續(xù)密切監(jiān)測(cè)雨水墑情，準(zhǔn)確研判，適時(shí)做好各項(xiàng)抗旱準(zhǔn)備工作。

國(guó)務(wù)院于去年11月批復(fù)了《全國(guó)抗旱規(guī)劃》，這是我國(guó)編制的第一個(gè)關(guān)于抗旱減災(zāi)工作的全面規(guī)劃，各省要在總結(jié)以往抗旱工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)淮河流域抗旱基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱、應(yīng)對(duì)旱災(zāi)措施比較缺乏、抗旱手段比較落后的情況，抓緊編制抗旱規(guī)劃實(shí)施方案，建立健全抗旱長(zhǎng)效機(jī)制。各地要切實(shí)加大抗旱減災(zāi)工作的資金投入，建設(shè)一批抗旱水源地和應(yīng)急水源工程，逐步構(gòu)建和完善抗旱工程體系和旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，要進(jìn)一步加強(qiáng)基層抗旱服務(wù)組織建設(shè)，發(fā)揮抗旱減災(zāi)主力軍作用。

淮河防總印發(fā)了《淮河防汛抗旱總指揮部防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，還要抓緊研究制定《淮河跨流域跨省水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》，重視非汛期水量調(diào)度的研究，充分發(fā)揮水利工程的骨干作用，切實(shí)加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，更好地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。

（五）高度重視山洪災(zāi)害防治和臺(tái)風(fēng)防御工作

淮河流域伏牛山區(qū)、桐柏山區(qū)、大別山區(qū)和沂蒙山區(qū)等是山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，各地要在汛前完成山洪災(zāi)害防治既定任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)防災(zāi)避險(xiǎn)措施，避免群死群傷事件的發(fā)生。要加快以監(jiān)測(cè)預(yù)警為主的山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)組織管理，落實(shí)配套資金，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，力爭(zhēng)2013年汛前完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。已完工程要抓緊組織驗(yàn)收，發(fā)揮作用。同時(shí)，各省防指應(yīng)及時(shí)將流域內(nèi)山洪災(zāi)害各類重要信息通報(bào)淮河防總備案。

臺(tái)風(fēng)引發(fā)的暴雨洪水曾經(jīng)給淮河流域造成過(guò)極大的危害，各級(jí)防指要高度重視和做好防臺(tái)風(fēng)工作。要進(jìn)一步提高臺(tái)風(fēng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)精度，加強(qiáng)前期預(yù)報(bào)和后期跟蹤，完善防臺(tái)風(fēng)預(yù)案，健全統(tǒng)一指揮、部門分工協(xié)作的防臺(tái)風(fēng)工作體制和機(jī)制，不斷提高防臺(tái)風(fēng)能力和水平。

（六）突出抓好防洪工程安全度汛和科學(xué)調(diào)度工作

目前，有部分在建工程汛前施工任務(wù)相當(dāng)繁重，各項(xiàng)目主管部門要督促項(xiàng)目法人抓緊組織實(shí)施，對(duì)堤防破口、水庫(kù)破壩、攔河施工的項(xiàng)目，要逐個(gè)排查，務(wù)必按時(shí)完成汛前形象進(jìn)度，落實(shí)好各項(xiàng)度汛措施，確保工程安全度汛。對(duì)處于掃尾階段工程，要加快尾工的清整工作，確保整體工程在汛期發(fā)揮應(yīng)有的效益。對(duì)很多在2007年大水后竣工驗(yàn)收、尚未經(jīng)歷洪水考驗(yàn)的工程，各級(jí)工程管理單位必須加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)和值班巡查，決不能有任何松懈麻痹。

洪水調(diào)度是防汛抗洪工作的重要內(nèi)容。各級(jí)防汛部門要密切關(guān)注汛情，加強(qiáng)溝通會(huì)商，科學(xué)調(diào)度洪水，統(tǒng)籌兼顧好各方利益和需求，充分發(fā)揮防洪工程綜合作用。此外，我們要密切關(guān)注流域內(nèi)河湖水質(zhì)狀況，切實(shí)做好流域水污染聯(lián)防工作。一旦發(fā)生水污染事故，防汛部門、水資源保護(hù)部門要密切配合，搞好污染聯(lián)防，杜絕大規(guī)模的污水集中下泄，避免重大水污染事件的發(fā)生，全力保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全。

（七）切實(shí)做好信息報(bào)送和新聞宣傳工作

淮河防總和流域各省防指要加強(qiáng)基層信息報(bào)送工作，完善相關(guān)制度，改善信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握并上報(bào)汛情、旱情、險(xiǎn)情和災(zāi)情。同時(shí)，要嚴(yán)格按照水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度要求，不斷提高水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性，加強(qiáng)與民政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門的橫向核災(zāi)，確保災(zāi)害信息和上報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)一完整。

要重視防汛抗旱的新聞宣傳工作，建立健全防汛抗旱信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布重要汛情旱情災(zāi)情。要提高防汛抗旱新聞發(fā)言人綜合素質(zhì)，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地向社會(huì)反映防汛抗旱減災(zāi)工作，正確引導(dǎo)媒體輿論，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

各級(jí)防辦之間要強(qiáng)化信息溝通，保持宣傳口徑一致，流域和省級(jí)防辦的宣傳材料要及時(shí)通報(bào)國(guó)家防辦和流域防總。要注重網(wǎng)絡(luò)輿情的收集與分析，及時(shí)做好宣傳報(bào)道的跟蹤反饋和評(píng)估分析，不斷改進(jìn)新聞宣傳方法，努力提高防汛抗旱新聞工作水平。

（八）繼續(xù)發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的優(yōu)良傳統(tǒng)

防汛抗旱工作需要各級(jí)政府、各部門、各行業(yè)密切配合。顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，是我們?nèi)〉脷v次防汛抗旱勝利的法寶。去年，蚌埠閘和南四湖等省界水利工程水量調(diào)控的成功事例更體現(xiàn)了流域四省協(xié)作抗旱、共克難關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們要堅(jiān)持從流域大局出發(fā)，做到局部利益服從全局利益，聽(tīng)從統(tǒng)一指揮，服從統(tǒng)一調(diào)度，充分發(fā)揮防洪工程體系的整體效益，把淮河流域的防汛抗旱工作做得更好。

今年淮河汛期即將來(lái)臨，讓我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家防總的統(tǒng)一指揮下，穩(wěn)扎穩(wěn)打、恪盡職守、團(tuán)結(jié)一致，確保流域安瀾，百姓平安，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)