Building a Circular Economy Cities are Also Become Mine

素有“中國古銅都，現(xiàn)代銅基地”之稱的銅陵，是一座工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚的城市，以銅立市，以銅興市，銅文化源遠(yuǎn)流長，銅產(chǎn)業(yè)是第一支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著城市化、工業(yè)化不斷推進(jìn)，銅原料自給能力嚴(yán)重不足已成為銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。作為“國家級發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市”、“ 第二批資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市”，銅陵因地制宜，積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以安徽開源金屬再生產(chǎn)業(yè)園為載體，大力發(fā)展銅再生利用產(chǎn)業(yè)，為銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)一座“流動的城市礦山”，走出了一條再生資源利用與區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，為打造“千億銅產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)筑世界銅都奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

為充分借鑒發(fā)達(dá)省、市發(fā)展再生資源利用產(chǎn)業(yè)尤其是在產(chǎn)業(yè)園“圈區(qū)管理”方面的成功經(jīng)驗，由銅陵市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門組成的“圈區(qū)管理”工作考察組，近日赴天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱“子牙產(chǎn)業(yè)區(qū)”），就“圈區(qū)管理”申報、建設(shè)、運(yùn)營管理等多方面工作以及城市廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行實(shí)地考察，學(xué)習(xí)其成功經(jīng)驗，獲益匪淺。

一、子牙產(chǎn)業(yè)區(qū)整體概況

子牙產(chǎn)業(yè)區(qū)總體規(guī)劃135平方公里，近期開發(fā)30平方公里，中期規(guī)劃50平方公里。構(gòu)建“一心（管理服務(wù)中心）、兩帶（子牙河生態(tài)保護(hù)帶、林下經(jīng)濟(jì)帶）、三區(qū)（科研服務(wù)區(qū)、居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)）”的總體空間布局，設(shè)有生產(chǎn)加工區(qū)、科研服務(wù)區(qū)和生活居住區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展廢舊電子信息產(chǎn)品、報廢汽車、橡塑加工、廢棄機(jī)電產(chǎn)品拆解加工、精深加工與再制造五大產(chǎn)業(yè)。塑造“循環(huán)、智慧、生態(tài)、便捷、宜居”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“子牙模式”，打造國際一流國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

子牙產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)保設(shè)施齊全、服務(wù)功能高效、投資程序快捷、現(xiàn)代物流暢通、經(jīng)營環(huán)境優(yōu)良，設(shè)有工商、公安、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫等派駐機(jī)構(gòu)，形成海關(guān)、檢驗檢疫、環(huán)保、園區(qū)“四位一體”的聯(lián)合監(jiān)管體制。

目前，入園企業(yè)共129家，年拆解加工廢棄機(jī)電產(chǎn)品100萬噸，每年向市場提供再生銅40萬噸、再生鋁15萬噸、再生鐵20萬噸、橡塑材料20萬噸，其他材料5萬噸；終端產(chǎn)品有銅條、銅米、銅錠、鋁錠等型材及電極線等，其產(chǎn)品覆蓋“三北”地區(qū)、輻射全國各地。以子牙產(chǎn)業(yè)區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)反哺于濱海新區(qū)動脈產(chǎn)業(yè)的格局已經(jīng)形成。

二、子牙產(chǎn)業(yè)區(qū)成功經(jīng)驗

1、政府高度重視，政策扶持有力，發(fā)展環(huán)境優(yōu)良

天津市委、市政府對子牙產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)給予高度重視。一是將產(chǎn)業(yè)區(qū)納入了天津市委重點(diǎn)工作和天津市發(fā)展規(guī)劃；二是健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了以常務(wù)副市長為組長，以市發(fā)展和改革委員會、商務(wù)委等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，園區(qū)成立高規(guī)格管理機(jī)構(gòu)，管委會主任由屬地靜?？h（正廳級）縣委副書記兼任，為園區(qū)的發(fā)展建設(shè)提供了有力的組織保障；三是政府推動，政策引導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)政策方面：天津市政府頒發(fā)了《關(guān)于加快天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的若干意見》，對再生資源利用產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集中布局；土地政策方面：用土地留企業(yè)，用項目留產(chǎn)業(yè)，企業(yè)實(shí)際土地價格為4萬元/畝；財稅政策方面：天津市規(guī)定全市汽車只能進(jìn)園區(qū)進(jìn)行報廢拆解，并給予園區(qū)財稅優(yōu)惠，5年內(nèi)財政收入地方留成部分全部返還園區(qū)；同時園區(qū)享受國家級開發(fā)區(qū)的審批權(quán)限等。

2、功能定位明確，規(guī)劃布局合理，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚

子牙產(chǎn)業(yè)區(qū)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、滾動開發(fā)的總體發(fā)展思路和堅持經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、效益并重的原則，編制了園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并獲市政府審批。遠(yuǎn)景規(guī)劃面積為135平方公里，中期規(guī)劃面積為50平方公里，近期開發(fā)為29.81平方公里，其中產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃21平方公里，科研服務(wù)功能區(qū)及居住功能區(qū)規(guī)劃8.81平方公里。重點(diǎn)發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)，形成動靜脈產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是建設(shè)廢舊機(jī)電產(chǎn)品拆解加工區(qū)，形成廢舊機(jī)電產(chǎn)品拆解產(chǎn)業(yè)鏈；二是建設(shè)廢舊家電和電子信息產(chǎn)品拆解區(qū)，形成廢舊家電和電子信息產(chǎn)品拆解產(chǎn)業(yè)鏈；三是建設(shè)報廢汽車拆解區(qū)，建設(shè)報廢汽車拆解產(chǎn)業(yè)鏈；四是建設(shè)橡塑拆解加工區(qū)，引進(jìn)廢舊輪胎、塑料制品拆解加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；五是建設(shè)精深加工與再制造區(qū)，開發(fā)廢氣、廢水、廢物處理和檢測的節(jié)能環(huán)保設(shè)備，形成與靜脈產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)鏈。預(yù)計到2015年，園區(qū)再生資源產(chǎn)量將達(dá)到340萬噸，其中銅70萬噸，鋁40萬噸，橡塑100萬噸，鐵80萬噸，其他50萬噸。實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值650億元。

3、基礎(chǔ)設(shè)施完善，環(huán)保體系健全，配套服務(wù)高效

從目標(biāo)定位看，天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)提出立足于四張“國字號”名片，打造中國規(guī)模最大、功能最齊全的再生產(chǎn)業(yè)基地。為此，園區(qū)高度重視基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，目前30平方公里起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已全面展開，全部工程計劃總投資182億元，2011年投入建設(shè)資金30億元，不斷完善園區(qū)硬件和軟件條件。同時為滿足大量再生資源的運(yùn)輸要求，園區(qū)十分注重構(gòu)建便捷、高效的現(xiàn)代物流體系，建有保稅倉庫和專門用于進(jìn)出口運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管車隊及銅、鋁、橡塑等原材料交易市場。

4、管理模式創(chuàng)新，科技研發(fā)領(lǐng)先，示范作用增強(qiáng)

為加強(qiáng)統(tǒng)一管理、高效服務(wù)，子牙產(chǎn)業(yè)區(qū)專門成立管委會，下設(shè)辦公室、規(guī)劃、建設(shè)、招商、財務(wù)等部門，統(tǒng)一入駐綜合管理服務(wù)大廈，對各類建設(shè)項目實(shí)行集中審批、限時辦理、一條龍服務(wù)。并設(shè)有工商、公安、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫等派駐機(jī)構(gòu)，形成海關(guān)、檢驗檢疫、環(huán)保、園區(qū)“四位一體”的聯(lián)合監(jiān)管體制，為入園企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷的配套服務(wù)。同時園區(qū)致力于以科技化、信息化帶動工業(yè)化，推進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。目前建有天津市循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技研發(fā)中心、天津理工大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院子牙分院、南開大學(xué)中國再生資源研究中心、天津大學(xué)資源再生利用與再制造研究中心、天津子牙再生資源生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技研發(fā)機(jī)構(gòu)。圍繞項目研發(fā)，園區(qū)已投入配套科研經(jīng)費(fèi)3270萬，爭取市財政投入1030萬。

三、對銅陵資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

當(dāng)前，銅再生資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展也正面臨原料來源和區(qū)域競爭加劇的雙重壓力，安徽開源金屬再生產(chǎn)業(yè)園作為以第七類廢物進(jìn)口和加工利用為主的專業(yè)園區(qū)，如何能夠發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，迅速做大做強(qiáng)，筆者認(rèn)為可以充分借鑒天津子牙產(chǎn)業(yè)園好的經(jīng)驗和做法，在規(guī)劃、建設(shè)、招商、體制、政策、技術(shù)等方面加大創(chuàng)新力度，揚(yáng)長避短，取長補(bǔ)短，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，確保銅陵循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)走在全國前列。

1.明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、確立園區(qū)功能

從子牙產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位來看，是以五大產(chǎn)業(yè)為主，向多元化循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展。結(jié)合本地實(shí)際情況，銅陵再生資源利用產(chǎn)業(yè)應(yīng)著重發(fā)展以下三大產(chǎn)業(yè)：一是重點(diǎn)發(fā)展以銅拆解為主要目的的進(jìn)口“廢七類”拆解產(chǎn)業(yè)，服務(wù)于銅陵主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，其原料來源主要以進(jìn)口為主，國內(nèi)為輔；二是優(yōu)先發(fā)展家電拆解產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前隨著居民消費(fèi)水平的日益提高，家電拆解再利用產(chǎn)業(yè)具有巨大發(fā)展?jié)摿?，由于進(jìn)口“廢七類”拆解產(chǎn)業(yè)不包含家電拆解，可以參照引入天津綠天使公司模式，建立先進(jìn)的資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，原料以國內(nèi)回收為主；三是積極發(fā)展汽車拆解產(chǎn)業(yè)，從皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃和汽車行業(yè)發(fā)展來看，汽車制造業(yè)發(fā)展迅速，居民汽車持有量快速增加，發(fā)展汽車拆解環(huán)境十分優(yōu)越，有利于形成差異化競爭優(yōu)勢，其原料來源將以國內(nèi)和國外并舉，遠(yuǎn)期以國內(nèi)為主。

2.調(diào)整用地規(guī)劃，拓展發(fā)展空間

從再生資源利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展用地來看，像子牙產(chǎn)業(yè)區(qū)50平方公里這樣大的建設(shè)規(guī)模，在銅陵是難以想象的。目前，開源金屬再生產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積3000畝，實(shí)際建設(shè)面積僅1800畝。因此，要使銅陵再生資源利用產(chǎn)業(yè)在競爭中立于不敗之地，同時也為了滿足申報“圈區(qū)管理”的規(guī)模要求，就必須通過進(jìn)一步調(diào)整規(guī)劃，拓展發(fā)展空間，同時集約利用土地，使有限的土地資源發(fā)揮最大的產(chǎn)出效益。根據(jù)《大橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，借鑒子牙產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃理念和用地布局，可將橫港物流園規(guī)劃用地全部納入作為再生產(chǎn)業(yè)園范圍，重點(diǎn)發(fā)展銅拆解，規(guī)劃面積約2.6平方公里（合3900畝）?？臻g結(jié)構(gòu)為“兩軸五區(qū)”：“兩軸”即為沿銅都大道發(fā)展活力軸和沿濱江大道的交通發(fā)展軸；“五區(qū)”分別為港口碼頭區(qū)、生產(chǎn)加工區(qū)、監(jiān)管區(qū)、生產(chǎn)服務(wù)區(qū)、生活居住區(qū)。同時將臨港商貿(mào)園（大通工貿(mào)園）作為發(fā)展備用地，規(guī)劃面積約2.7平方公里（合4050畝），待橫港物流園基本建設(shè)并形成規(guī)模后，適時啟動備用地建設(shè)。

3.加大招商力度，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)

當(dāng)前，橫港物流園中生產(chǎn)加工區(qū)約1200畝用地招商工作基本結(jié)束，已建成投產(chǎn)的有兩家臺資企業(yè)；已取得土地使用權(quán)并開工建設(shè)的企業(yè)有6家，總投資約20億元，拆解年產(chǎn)能達(dá)122.5萬噸，其中銅拆解年產(chǎn)能約45.1萬噸；另有3家總投資約4.5億元的企業(yè)正在辦理工商注冊登記手續(xù)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)資金產(chǎn)能方面來看，下步將重點(diǎn)引入一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向一致的、資質(zhì)實(shí)力雄厚的、帶動效應(yīng)明顯的、社會責(zé)任感強(qiáng)的大商、好商、優(yōu)商，優(yōu)先引進(jìn)：一是有進(jìn)口配額指標(biāo)、有優(yōu)良業(yè)績的規(guī)模以上企業(yè)；二是投資建設(shè)汽車拆解線、家電拆解線的企業(yè)。不斷提高園區(qū)產(chǎn)能，提升園區(qū)品質(zhì)，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展園區(qū)。

4.加快基礎(chǔ)建設(shè)，完善配套設(shè)施

從子牙產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)發(fā)展來看，又好又快的開展基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)是提升產(chǎn)業(yè)區(qū)承載能力的根本途徑，是吸引優(yōu)質(zhì)項目投資的關(guān)鍵舉措，是做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)模的迫切要求。目前，產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已全面展開，土方回填工程全面完成，兩條市政道路已經(jīng)開工，企業(yè)施工水電全部接入，配套設(shè)施即將啟動，環(huán)保中心和監(jiān)管區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)設(shè)計已基本完成。在下步建設(shè)中，將堅持高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)，對道路、管網(wǎng)、綠化同步實(shí)施，對園區(qū)廢水、固廢采取統(tǒng)一收集、集中處理。將園區(qū)建設(shè)成為設(shè)施完善、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的綠色園區(qū)。

5.創(chuàng)新管理機(jī)制，優(yōu)化投資環(huán)境

目前，安徽開源金屬再生產(chǎn)業(yè)園國家進(jìn)口廢物“圈區(qū)管理”示范區(qū)可望獲批，建設(shè)條件已經(jīng)具備。建議：

（1）成立高規(guī)格的管理隊伍，建立現(xiàn)代化的環(huán)保和監(jiān)管體系。根據(jù)國家“圈區(qū)管理”示范區(qū)相關(guān)文件精神要求，建議由市政府牽頭，市相關(guān)部門參加，成立市屬專門管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)園區(qū)全面工作。并將環(huán)保、海關(guān)、質(zhì)檢、邊防等單位集中辦公，采取一站式服務(wù)，不斷提高監(jiān)管效能和管理水平，努力將園區(qū)建設(shè)成為功能齊全、服務(wù)一流、監(jiān)管有力的高效示范園區(qū)。

（2）按照“圈區(qū)管理”模式，將全市、縣、區(qū)拆解類企業(yè)統(tǒng)一納入開源產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一檢驗、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一管理，支持開源產(chǎn)業(yè)園做大做強(qiáng)，放大集聚效應(yīng)；

（3）按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同，社會參與”模式，建立再生資源回收處理專項資金，重點(diǎn)支持拆解園區(qū)和拆解企業(yè)的建設(shè)和再生產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。

（4）制定優(yōu)惠政策，支持園區(qū)和企業(yè)發(fā)展。具體為：

土地方面：在遵守國家相關(guān)法律的前提下，將土地出讓金收入全額返還，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

財稅方面：要給予拆解企業(yè)特殊政策，一要理順財政體制；二要將拆解園入庫稅收單列核算，地方留存部分（含城建稅、土地使用稅和教育附加稅）及時全額劃撥給南部城區(qū)，由南部城區(qū)負(fù)責(zé)兌現(xiàn)財稅獎勵政策；三要確定財稅獎勵時限和標(biāo)準(zhǔn)，建議：自企業(yè)項目建成之日起，繳納的增值稅和企業(yè)所得稅形成郊區(qū)可用財力部分，前三年按95％獎勵，后兩年按50％獎勵；繳納的營業(yè)稅形成郊區(qū)可用財力部分，五年內(nèi)按50％獎勵；四要積極幫助企業(yè)爭取國家、省市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)。

環(huán)保方面：環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)在堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理的前提下，給予環(huán)評審查、批復(fù)、驗收特別綠色通道，對生產(chǎn)經(jīng)營過程中治污投入的直接費(fèi)用，經(jīng)環(huán)?？萍疾块T認(rèn)定后，列入科技三項費(fèi)用，實(shí)行“以獎代補(bǔ)”。

6.建立網(wǎng)絡(luò)體系，暢通回收渠道

原料來源對于再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，建議參照綠天使公司和天津子牙產(chǎn)業(yè)區(qū)運(yùn)行模式，將創(chuàng)新發(fā)展理念與以人為本精神結(jié)合起來，將市場經(jīng)濟(jì)與民生保障結(jié)合起來，將經(jīng)濟(jì)效益與社會效益結(jié)合起來，一方面在全市建立網(wǎng)絡(luò)化回收體系，實(shí)行網(wǎng)格化管理，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，方便群眾，增加就業(yè)，創(chuàng)造效益，實(shí)現(xiàn)多贏。待全市回收體系成熟后，將業(yè)務(wù)范圍拓展到周邊地區(qū)，形成集聚效應(yīng)。另一方面將回收物資作為開源產(chǎn)業(yè)區(qū)拆解原料重要補(bǔ)充，保障產(chǎn)業(yè)區(qū)持續(xù)發(fā)展。最終形成以社區(qū)回收為基礎(chǔ)，以加工處理中心為載體，以開展綜合利用為目的的現(xiàn)代化再生資源回收利用體系，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。

7.積極開展申報，樹立一流品牌

安徽開源金屬再生產(chǎn)業(yè)園在建設(shè)過程中，一直得到部、省、市的高度重視和大力支持，下步將繼續(xù)跟蹤推進(jìn)“圈區(qū)管理”申報工作，充分發(fā)揮利用國內(nèi)和國外兩個市場資源，努力加快廢七類收購、拆解和配送體系的建設(shè)，積極支持重點(diǎn)企業(yè)成立再生資源利用研究機(jī)構(gòu)，以“天津子牙的今天就是安徽開源的明天”為標(biāo)桿，以建設(shè)國家級“圈區(qū)管理”示范區(qū)為目標(biāo)，按照可持續(xù)發(fā)展理念，依據(jù)國家“圈區(qū)管理”示范區(qū)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)和驗收規(guī)范，逐項逐條落實(shí)到建設(shè)和管理工作中去。為銅陵打造世界級銅產(chǎn)業(yè)基地，推動資源型城市轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變做出貢獻(xiàn)。