周宏春

（國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部，北京 100010）

1 循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展動力

經(jīng)過近年來國內(nèi)實踐，特別是經(jīng)過國務(wù)院批準，國家發(fā)改委等部門開展了循環(huán)經(jīng)濟的諸多試點，總結(jié)我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，已經(jīng)從不同層面展開：國家發(fā)改委分別委托專門機構(gòu)進行研究，總結(jié)全國推進循環(huán)經(jīng)濟的工作重點和發(fā)展模式；不少研究機構(gòu)或循環(huán)經(jīng)濟試點單位也發(fā)表文章或年度報告，介紹發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的做法和經(jīng)驗?？傮w上看，我國初步形成了有助于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度安排、技術(shù)路徑、成功經(jīng)驗和發(fā)展模式。

1.1 對循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵的認識在不斷深化

我國對循環(huán)經(jīng)濟的認識經(jīng)歷了一個逐步深化的過程，在用詞上也經(jīng)歷了一個由資源綜合利用、清潔生產(chǎn)到循環(huán)經(jīng)濟的演變過程。按《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》的界定，循環(huán)經(jīng)濟指在生產(chǎn)、流通和消費過程中所進行的減量化、再利用、資源化（“3R”原則）活動的總稱。循環(huán)經(jīng)濟首先是一種資源戰(zhàn)略，這從許多文件中有“減量化”優(yōu)先的提法可以得到佐證，目的在于提高資源利用效率，實現(xiàn)以較少的自然資源消耗完成我國工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)。減量化包括源頭減少原料投入和末端減少廢物排放兩個方面。實際上是要用同樣的資源能源投入生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品；或者生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品消耗更少的資源能源。當然，減量化也有一個“度”，否則就不是循環(huán)經(jīng)濟。如偷工減料，建大樓時偷工減料就會造出危險的建筑物，不僅不能鼓勵還要堅決反對，不僅不是循環(huán)經(jīng)濟，出了問題還應(yīng)追究刑事責(zé)任。廣義地看，循環(huán)經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟增長方式。傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長將地球看成為無窮大的資源庫和排污場，經(jīng)濟系統(tǒng)的一端從地球大量開采資源生產(chǎn)產(chǎn)品，另一端向環(huán)境排放大量廢水、廢氣和廢渣，表現(xiàn)為“資源—產(chǎn)品—廢棄”形式，是一種線性增長模式。循環(huán)經(jīng)濟是按“物質(zhì)代謝”、“過程耦合”和“資源共享”關(guān)系延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以“資源—產(chǎn)品—廢棄—再生資源”為表現(xiàn)形式，是一種集約的增長模式；或者說從重視增長的數(shù)量向增長的質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，從依賴自然資源開發(fā)利用的增長轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾囎匀毁Y源和再生資源的增長，實現(xiàn)生產(chǎn)方式和消費模式的根本轉(zhuǎn)變。說到底，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)該而且必須落到具體產(chǎn)業(yè)上，因為沒有產(chǎn)業(yè)支撐的經(jīng)濟只能停留在口頭上。典型的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)包括資源綜合利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。只有將污染治理與資源綜合利用有機銜接，才能更好地解決污染物問題。因為，污染治理只能將污染物從一種形式轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N形式，如水處理將液體污染轉(zhuǎn)化為淤泥的固體污染，而資源綜合利用可以“變廢為寶”，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

1.2 環(huán)境保護法規(guī)和標準成為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“倒逼”機制

在我國環(huán)境保護法規(guī)和標準不斷升級、監(jiān)督檢查不斷嚴格的情況下，企業(yè)如果不能在工藝改造和廢棄物綜合利用中培育出新的增長點、獲得新生，就將被淘汰或破產(chǎn)。這是在各地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)和聽到較多的“故事”。淘汰落后，是“十一五”以來國家推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點。從國家的角度看，確實取得了很大成績：據(jù)有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)，“十一五”期間我國關(guān)停小火電機組7 000萬kW，煉鐵產(chǎn)能超過1億t，水泥產(chǎn)能超過2.6億t等，節(jié)能約1.3億t標準煤。從企業(yè)角度看，如果不被相關(guān)標準或法規(guī)淘汰就要尋求新生的門路和途徑，就要找到新的增長點。從某種意義上，企業(yè)原來排放的一些廢棄物其實是可以用作原料的資源，這正是“廢物變原料”的循環(huán)經(jīng)濟的核心，也是循環(huán)經(jīng)濟的主要實現(xiàn)形式。

在對企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟案例的調(diào)研過程中，還發(fā)現(xiàn)另外一些問題：有些企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟做得有聲有色，但由于種種原因，總結(jié)性文章十分“官樣”，讀了不知道他們做了什么或者壓根什么也沒有做；有些企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的做法并沒有什么特別之處，文章使人讀起來卻感覺做出了很多創(chuàng)新性工作；還有一些企業(yè)打著“循環(huán)經(jīng)濟”的旗號干著污染環(huán)境的勾當……這從某個層面反映了企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的能力建設(shè)，迫切需要擺到應(yīng)有位置。

1.3 技術(shù)的應(yīng)用或突破支撐了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要在技術(shù)上實現(xiàn)“廢物變原料”的產(chǎn)業(yè)鏈延伸；物質(zhì)的循環(huán)利用需要技術(shù)的支撐，需要“金剛鉆”。將易拉罐回收熔化做蠟燭臺式的低值利用，不是循環(huán)經(jīng)濟追求的方向，而要追求利用價值最大化。資源供應(yīng)的有限性和環(huán)境污染的現(xiàn)實，迫切需要我國在工業(yè)化和城市化的進程中盡可能提高資源利用效率，減少污染物排放，以盡可能小的資源環(huán)境代價全面建設(shè)小康社會。人類經(jīng)濟社會發(fā)展離不開資源開發(fā)利用的支撐。人類開發(fā)資源總是由易到難的，隨著技術(shù)進步人類開發(fā)利用的資源種類越來越多，但開發(fā)利用的資源品位卻在下降，資源開發(fā)利用的成本在不斷上升。從某種角度看，人類社會的發(fā)展就是把自然資源從地下開采出來，生產(chǎn)產(chǎn)品并被消費的過程，就是能源從有用轉(zhuǎn)變?yōu)闊o用的過程，就是把物質(zhì)從低熵轉(zhuǎn)變?yōu)楦哽氐倪^程。

已有試點案例研究表明，循環(huán)經(jīng)濟的支撐技術(shù)和方法主要有清潔生產(chǎn)、物質(zhì)流分析、環(huán)境管理等。通過試點和國家科技計劃支持，與中國國情相適應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系，一批支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)得到開發(fā)和推廣應(yīng)用；通過把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護技術(shù)放在優(yōu)先位置，解決了一些制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸問題；開展了重點行業(yè)的綠色制造、再制造、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排的技術(shù)研究，特別是研究一批具有帶動性的重大替代性技術(shù)，促進了落后生產(chǎn)能力、設(shè)備和工藝的淘汰；研究了不同企業(yè)、不同產(chǎn)品之間的鏈接技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)化設(shè)計等，部分企業(yè)和園區(qū)建立了共生網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)工業(yè)集成系統(tǒng)，提高了資源和能源利用率；廢舊產(chǎn)品和廢棄物的回收利用及深度資源化支撐技術(shù)、城市礦山開發(fā)利用技術(shù)研究，也在一定范圍內(nèi)得到推廣應(yīng)用；支持建立了循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時向社會發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、管理和政策等方面的信息，并開展了循環(huán)經(jīng)濟信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等活動。但從總體上看，這些技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用仍有進一步加強之必要，也有很大的空間。

1.4 政策導(dǎo)向和激勵成為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的不二選擇

雖然我國社會主義市場機制日臻完善，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目選擇上，絕大多數(shù)的企業(yè)仍會關(guān)注國家的產(chǎn)業(yè)政策和政策導(dǎo)向，跨國公司也不例外。當然，國內(nèi)外企業(yè)在做法上還是有不少差異的。例如，鉆政策“空子”是每個企業(yè)都想做的，但成為“吃政策飯”的主要還是國內(nèi)企業(yè)。由MIT編著、清華大學(xué)翻譯出版的《產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)》對此有詳細的討論，所謂“政策”食利說的就是這類企業(yè)。從實際出發(fā)，這也是企業(yè)交易成本較低的選擇。經(jīng)濟學(xué)常識告訴人們，市場經(jīng)濟也是一種糾錯的經(jīng)濟，即市場有著天然的糾正偏差的功能。從這個意義上說，務(wù)實推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，要總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的成績，分析存在的問題，再從制度上克服循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的桎梏。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從某種角度看是廢物對原料的替代，其中價格起到了關(guān)鍵性作用。“廢物變原料”是在企業(yè)內(nèi)部完成，還是由其他企業(yè)來實現(xiàn)，應(yīng)該符合規(guī)模經(jīng)濟的要求；企業(yè)之間的“鏈接”項目，或者園區(qū)中新增的“補鏈”項目，應(yīng)按照價值規(guī)律在市場作用下自發(fā)形成，而不是“拉郎配”。

說到底，市場經(jīng)濟在某種程度上說也是價格經(jīng)濟。因此，充分發(fā)揮價格的作用，通過理順價格體系，利用市場機制，促進資源節(jié)約、集約和循環(huán)利用。積極調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，理順資源及加工鏈條中的價格關(guān)系，完善自然資源價格形成機制，逐步用“需求為導(dǎo)向”的價格形成機制取代現(xiàn)行“成本＋利潤”的價格形成機制，仍然非常重要。從我國的實際出發(fā)，要重點理順水價、電價形成機制，通過水價、電價政策的調(diào)整，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，在當前和未來一段時期尤為迫切。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定，對限制類和淘汰類高耗能重污染企業(yè)實行差別電價，并落實對超標準耗能實行加價的措施。認真貫徹有關(guān)可再生能源發(fā)電價格政策，鼓勵可再生能源的開發(fā)利用。積極推進水價改革，逐步理順城市供水價格。對工商企業(yè)和居民實行階梯式水價制度，并適當加大各檔水價間的價差。制定鼓勵使用再生水的價格及相應(yīng)配套措施，逐步提高水資源收費標準，也是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的必要措施。

1.5 社會回收體系的形成促進了再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

新中國成立以來，曾以“牙膏皮換牙膏”政策，建立了當時世界上最為完善的廢舊物資回收系統(tǒng)。改革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的日臻完善，原有的回收體系逐步調(diào)整；社會自發(fā)形成的回收體系逐步形成，所起的作用越來越大；在以企業(yè)或工業(yè)園區(qū)為龍頭的回收體系中，經(jīng)濟利益是其主要驅(qū)動力。據(jù)有關(guān)研究，全國有各類回收企業(yè)5 000～6 000家，回收網(wǎng)點約15萬個，每年約50萬t廢鋁、40萬t廢銅、30萬t廢鉛，由社會回收隊伍回收。

廢棄物的回收是再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭，而資源再生利用和循環(huán)利用大致有再利用和資源化兩種途徑。其中，再利用有4個層次：舊的東西直接利用，相當于二手貨；修修補補再利用，與修舊利廢大致相當；東西壞了，換一些零件再用，相當于中國工程院強調(diào)的再制造；舊東西中的零件還可以拆下來再利用。與前面討論的減量化有個“度”一樣，并不是所有的再利用都值得鼓勵。例如“，黑心棉”、一次性注射器“、五大總成”的拼裝車以及含有毒有害的物質(zhì)，這些都是不能循環(huán)利用的。換句話說，再制造產(chǎn)品、資源再生產(chǎn)品等必須符合國家的質(zhì)量標準和安全標準，否則就會出問題。所謂資源化，實質(zhì)是廢棄物的資源化利用?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》在對主要活動的解釋中，資源化與再利用被放到了一起。事實上這兩者有差別，再利用沒有改變原來的物品形態(tài)，資源化則看不到原來的物品形態(tài)了。資源化也是有條件的，如果“霸王硬開弓”，單純追求廢棄物的資源化，就會出現(xiàn)有“循環(huán)”沒“經(jīng)濟”的結(jié)果。對于一個地區(qū)來說，同質(zhì)化競爭不利于減量化“，拆東墻補西墻”也不利于資源的高效利用。即減量化應(yīng)該是“錯位競爭”，而不是“結(jié)構(gòu)趨同”。這就需要更高一個層次的統(tǒng)籌規(guī)劃，在這方面我國恰好是薄弱環(huán)節(jié)，盡管各地在循環(huán)經(jīng)濟項目投資或補助上相當積極。減量化要從減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，我國有了很多成功的例子，仍有很大空間“。廢物變原料”的本意是原料替代，目的是降低生產(chǎn)成本。變廢為寶、協(xié)同處理可以一舉多得；分級利用的核心是利用價值最大化；建設(shè)園區(qū)以達到集約發(fā)展的目的。

另一方面，也應(yīng)當看到，我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展存在企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平不高、部分環(huán)節(jié)環(huán)境污染嚴重等問題，一些跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈接受到制約，需要國家在制度上理順關(guān)系，掃清障礙，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。

2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的新形勢

我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的新形勢，正如“十二五”規(guī)劃明確指出的那樣：世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

從我國發(fā)展的外部環(huán)境看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破。另一方面，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭。從總體上看，國際環(huán)境有利于我國和平發(fā)展。

從國內(nèi)發(fā)展看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給相對充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)有所改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強，社會大局保持穩(wěn)定的態(tài)勢。從總體上看，我國完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。

進入新世紀以來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，人民收入水平明顯提高，城市化進程加快，社會事業(yè)發(fā)展迅速。必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要包括：我國的經(jīng)濟增長還面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等任務(wù)；過去勞動力無限供應(yīng)的局面消失，不少地方開始出現(xiàn)“招工難”的情形。由于外需下滑、內(nèi)需沒能培育起來、技術(shù)創(chuàng)新能力不足等方面的原因，我國經(jīng)濟增長的動力由投資、消費和出口“三駕馬車”拉動轉(zhuǎn)向內(nèi)需和技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的格局還任重道遠。經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙較多。

從世界資源供需形勢看，由于需求刺激和市場流動性較為充裕，礦業(yè)市場高回報預(yù)期增大，礦業(yè)投資環(huán)境寬松，礦業(yè)企業(yè)并購重組力度加大，資源全球化競爭加劇。行業(yè)壟斷特別是寡頭對優(yōu)勢資源壟斷加劇，跨國公司從壟斷鐵礦石，到謀求對鉀鹽等資源的壟斷，資本操縱導(dǎo)致礦產(chǎn)品價格震蕩走高。雖然發(fā)達經(jīng)濟體需求微量增長，新興經(jīng)濟體正處于工業(yè)化初期或中期，特別是中國、印度、巴西、南非等國家的工業(yè)化加速，世界資源市場價格總體上將保持在較高水平，將增加我國工業(yè)化和城市化的資金成本。

從環(huán)境角度看，發(fā)達國家已經(jīng)解決了噪聲污染、塵土等局部性環(huán)境問題，基本解決了大氣污染、河流污染等區(qū)域性環(huán)境問題，日益關(guān)注氣候變化、生物多樣性減少、臭氧層空洞等全球性環(huán)境問題。與此不同，我國過去30多年經(jīng)濟快速增長，是以環(huán)境（包括土地，空氣和水）惡化為代價的。中國工程院和環(huán)境保護部的研究表明，我國環(huán)境形勢為：局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然嚴峻，壓力繼續(xù)加大。環(huán)境污染范圍擴大，污染程度加重，污染風(fēng)險加劇，污染危害加大，治理難度增加。城市空氣環(huán)境質(zhì)量退化，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

總之，應(yīng)當也必須綜合判斷國際國內(nèi)形勢，充分利用國內(nèi)外有利條件，解決我國工業(yè)化和城市化進程中的突出矛盾和問題，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢，走出一條資源高效利用和環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路。

3 務(wù)實推進循環(huán)經(jīng)濟的思路與重點

“十二五”規(guī)劃綱要在第6篇23章“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”一節(jié)提出，按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。循環(huán)經(jīng)濟是中國特色，是中國引領(lǐng)了世界循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)作為中國典型案例寫進里約環(huán)發(fā)大會20年的國際總結(jié)，而低碳經(jīng)濟則完全是“舶來品”，盡管也是我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。

“十二五”時期，進一步推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷深化，尤其是具有“一舉多得”性質(zhì)的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅包括我國從20世紀50年代就開始倡導(dǎo)的廢舊物資回收利用，更包括那些生產(chǎn)過程配套、工藝改造或資源共享型的“產(chǎn)業(yè)鏈延伸”。例如，利用煤炭中的瓦斯發(fā)電，不僅可以增加電力供應(yīng)，還可以減少溫室氣體的排放，也可以減少瓦斯爆炸對礦工安全的隱患。又如，利用水泥生產(chǎn)過程，協(xié)同焚燒城市生活垃圾中的可燃物，既可以節(jié)省水泥生產(chǎn)需要的燃料，也可以處理垃圾，還可以減少新建垃圾處理設(shè)施的投入。從系統(tǒng)工程角度看，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅節(jié)約資源，也節(jié)約資金，減少排放污染物或溫室氣體，是最優(yōu)系統(tǒng)組合，因而也是需要在未來重點推進的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)。具體地說應(yīng)從以下幾個方面推進循環(huán)經(jīng)濟的務(wù)實發(fā)展。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，應(yīng)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)等生產(chǎn)領(lǐng)域，加強產(chǎn)業(yè)上下游的聯(lián)系、工藝革新和生產(chǎn)配套，推進資源的循環(huán)利用和能源的分級利用；應(yīng)當按照循環(huán)經(jīng)濟的理念建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并加強原有園區(qū)的生態(tài)化改造，共享資源，變廢為寶，吃干榨凈，發(fā)揮企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；完善和規(guī)范再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加快再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)；倡導(dǎo)文明、綠色、低碳消費理念，減少一次性產(chǎn)品消費，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

從行業(yè)看，應(yīng)該從原來強調(diào)的鋼鐵、化工、建材等重點領(lǐng)域，向構(gòu)建全社會資源循環(huán)利用體系和模式轉(zhuǎn)變。一些高能耗、重污染的工業(yè)行業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)探索出了成功的做法和經(jīng)驗，而有些行業(yè)則由于種種原因，對循環(huán)經(jīng)濟的概念尚不熟悉，更談不上具體做法或成功經(jīng)驗，即在行業(yè)之間存在明顯的不平衡。因此，在未來推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)重視不同行業(yè)之間的經(jīng)驗共享，構(gòu)建全社會的資源循環(huán)利用體系。

從環(huán)節(jié)看，應(yīng)該從注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)、推進清潔生產(chǎn)、物料平衡等措施入手發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，向注重生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)全覆蓋轉(zhuǎn)變。有研究發(fā)現(xiàn)，我國造船行業(yè)鋼材利用率比國外低將近10個百分點，主要原因是國外造船用的鋼板是按造船企業(yè)的要求生產(chǎn)，而我國造船企業(yè)直接從鋼廠拉回鋼板自己再加工，雖然邊角余料可以再利用，卻增加了能源消耗，也增加了交通運輸?shù)膲毫?。類似的例子還有很多，因此，從產(chǎn)業(yè)鏈入手減少生產(chǎn)過程，更能體現(xiàn)減量化優(yōu)先的原則。

從企業(yè)看，應(yīng)該從企業(yè)內(nèi)部的小循環(huán)、單一企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，向產(chǎn)業(yè)鏈銜接和循環(huán)式集成集聚轉(zhuǎn)變，從低端、分散、小規(guī)模的資源循環(huán)利用，向高值化、集中化和規(guī)?；D(zhuǎn)變。產(chǎn)品附加值提高是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級在企業(yè)層面的實現(xiàn)形式，專業(yè)化是經(jīng)濟學(xué)強調(diào)的提高資源利用效率的重要形式。當然，并不是規(guī)模越大越好。以再生資源的回收利用體系為例，分散、專業(yè)化的回收是一種好形式，所需的管理成本低，能滿足回收多樣性廢舊物品的需求，政府需做的工作是規(guī)范回收行為；對于再生資源的加工利用則應(yīng)當規(guī)模化，提高集約化水平，提高資源利用效率，減少污染物排放。

總之，“十二五”期間我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)從試點探索向全面推廣提升，通過循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，形成具有中國特色的經(jīng)濟社會發(fā)展模式，形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式，提高可持續(xù)發(fā)展能力和生態(tài)文明水平。