劉永彬

（中國再生資源開發(fā)有限公司，北京100052）

1 廢鋼鐵資源回收利用的重要性

1.1 擴大利用廢鋼鐵資源是突破資源瓶頸制約、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必然要求

進入21世紀，資源相對不足、環(huán)境容量有限，已成為我國國情的基本特征。資源供應緊張，原生資源供應已遠遠不能滿足快速增長的資源需求，嚴重制約了我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。對于鋼鐵工業(yè)來說，由于我國鐵礦石資源相對緊缺，這些問題尤為突出。西方發(fā)達國家現(xiàn)生產(chǎn)的鋼鐵有2/3以上的原料來自廢鋼鐵，自給自足以外還出口廢鋼；近10年來，我國鋼鐵積蓄量增長近2.8倍，人均不足5 t，相比之下，美國、日本都超過了人均30 t；目前世界鋼鐵業(yè)的廢鋼鐵應用占粗鋼總產(chǎn)量比重的40％～45％，在我國即使是廢鋼消耗量創(chuàng)紀錄的2009年，也僅占粗鋼產(chǎn)量的14.6％；另外，我國目前廢鋼利用率僅為19.9％，遠低于世界平均水平的48.3％。無論在人均鋼鐵資源擁有量、廢鋼應用水平還是循環(huán)利用率上，我國都遠落后于世界平均水平。

1.2 高效利用廢鋼資源是降低碳排放、緩解對鐵礦石依賴的重要途徑

大量成礦周期往往以數(shù)百萬年計的礦產(chǎn)資源被過度開采和使用，帶來十分嚴重的環(huán)境污染。我國每年需要大量進口鐵礦石才能滿足鋼鐵生產(chǎn)的需要，僅2009年鐵礦石進口量便達到創(chuàng)記錄的6億t，占我國鐵礦石應用量的50％以上，對外依存度很高，由于進口鐵礦石價格連年暴漲，鋼鐵成本不斷上升，為我國帶來較大壓力。作為節(jié)能環(huán)保的再生資源，廢鋼鐵相對于鐵礦石煉鋼，可節(jié)能60％，節(jié)水40％，減少廢氣排放86％、廢水76％和廢渣97％。每利用1 t廢鋼鐵可節(jié)約1.7 t鐵礦石、0.68 t焦炭和0.28 t石灰石，且能無限循環(huán)利用。因此，發(fā)展廢鋼鐵市場是解決鐵礦石危機的必由之路?？梢灶A見，未來的鋼鐵原料配置中，廢鋼鐵將逐步取代鐵礦石的優(yōu)勢地位。提高廢鋼鐵循環(huán)利用在鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，對于降低資源和能源消耗、減輕環(huán)境壓力、發(fā)展我國循環(huán)經(jīng)濟具有重大的現(xiàn)實意義。

1.3 廢鋼鐵資源具有極高的開發(fā)利用價值，是實現(xiàn)鋼鐵循環(huán)利用的優(yōu)勢資源

近5年來，國內對廢鋼的需求持續(xù)上升，直接擴大了廢鋼回收利用的規(guī)模，使回收總量和回收率逐步攀升，對國民經(jīng)濟貢獻度進一步提高。目前，我國廢鋼鐵資源回收總量（包括進口廢鋼584.76萬t）已達每年1億t，回收利用年產(chǎn)值達到3 000億元，占我國再生資源回收總值將近60％的比重（截至2010年底），處于再生資源回收利用的主導地位。據(jù)測算，2015年廢鋼鐵的需求總量將達到1.5億t，較2010年廢鋼鐵消耗總量8 670萬t增長近一倍，廢鋼比達到30％的水平。如果達到40％～45％的世界水平，年消耗量將超過2億t。這意味著，廢鋼資源供需間的缺口很大，只有加快現(xiàn)有廢鋼回收的步伐，提高廢鋼回收率，大力加強廢鋼的開發(fā)利用，才能更好地滿足我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的需要。

2“十二五”期間再生資源回收體系新局面

“十二五”期間，我國再生資源行業(yè)迎來黃金發(fā)展期，進入了再生資源回收體系建設工作的新局面。

2.1 國家和社會各界給予高度關注

“完善再生資源回收體系，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化”已被列入“十二五”規(guī)劃綱要，第一次從國家戰(zhàn)略的角度確認了再生資源回收體系對于落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的重要性。2011年10月31日，國務院辦公廳下發(fā)了《關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》（以下簡稱《意見》），用“四個結合”提出了推進廢舊商品回收體系建設的基本原則：堅持市場主導與政府引導相結合；堅持循環(huán)發(fā)展與科技創(chuàng)新相結合；堅持多渠道回收與集中分揀處理相結合，堅持全面推進與因地制宜相結合。立足于健全回收網(wǎng)絡和依靠科技進步，提高體系產(chǎn)業(yè)化、集約化和規(guī)?；絻蓚€方面，指明“十二五”期間再生資源回收體系建設的方向。

2.2 相關政府部門的政策支持體系創(chuàng)造了有利的發(fā)展環(huán)境

在《意見》出臺前，國家各部委也已為探索城市再生資源回收利用體系建設提供了較大的支持，奠定良好根基。商務部自2006年、2009年和2011年先后啟動三批再生資源回收體系建設試點城市，共確定了90個城市和11個區(qū)域性回收基地共101個試點單位，基本覆蓋直轄市、省會城市。90個試點城市初步形成社區(qū)回收網(wǎng)點、分檢中心、集散市場三位一體的回收發(fā)展模式，培育了近100家龍頭企業(yè)，新建和規(guī)范網(wǎng)點4萬多個，新建和改造集散市場160多個，試點城市再生資源回收率由原來的40％提高到70％左右。自2009年開始，中央財政資金對工作基礎較好的試點城市和區(qū)域性回收利用基地項目進行了支持，到2011年，商務部、財政部已對44個城市的33 075個網(wǎng)點和181個分揀中心，22個集散市場以及城市再生資源回收信息平臺和人員培訓經(jīng)費等項目進行了支持。此外，還對36個回收加工利用基地，包括區(qū)域集散市場的基礎和環(huán)保設施進行了支持，安排資金總計達17.5億元，并繼續(xù)安排財政專項資金7.5億元，支持10個城市的城市再生資源回收利用體系建設和20個省份的區(qū)域性大型再生資源回收利用基地建設。截至2011年底，發(fā)展改革委、財政部確定了兩批共22家國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。目前各地政府也在力所能及的范圍內或安排了配套的支持資金，或出臺了地方性的優(yōu)惠政策，為再生資源回收體系提供了保障?？梢哉f，對再生資源回收行業(yè)的政策支持，為體系建設營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

2.3 再生資源回收體系目標和網(wǎng)絡特點

基于“十二五”期末，基本建立起覆蓋面廣、網(wǎng)絡功能完善、技術設備先進、規(guī)范化管理的再生資源回收利用網(wǎng)絡體系，全國主要品種再生資源回收率力爭達到70％以上的體系目標，包括廢鋼在內的再生資源回收體系建設形成以下特點。

（1）以整合網(wǎng)絡為基礎，全力打造全國回收網(wǎng)絡體系。扶持大型龍頭企業(yè)，整合提升傳統(tǒng)回收網(wǎng)絡，植入先進經(jīng)營理念和運行機制，從而提高回收利用行業(yè)的組織化程度。隨著網(wǎng)絡的建立，不斷加強再生資源回收和調控能力。

（2）以連鎖經(jīng)營為手段，全面提高網(wǎng)絡運營質量和效益。通過進行連鎖專業(yè)培訓、建立統(tǒng)一的識別系統(tǒng)、統(tǒng)一配置加工、裝卸和檢測設備、制訂標準和注冊商標等方式，將連鎖經(jīng)營模式引入到這個傳統(tǒng)行業(yè)中來，將再生資源的回收、運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、改造、信息等方面有機結合，形成完整的供應鏈，推動再生資源回收行業(yè)生產(chǎn)標準化、規(guī)范化、規(guī)?；?，提升行業(yè)形象。

（3）推動建設一批綜合性園區(qū)和回收利用基地，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。將大量分散經(jīng)營戶整合起來，在園區(qū)和基地內形成收購、倉儲、配送、加工及利用于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，使廢棄物的排放處理在園區(qū)和基地內進行；通過統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準和規(guī)范經(jīng)營，有效解決現(xiàn)存的行業(yè)管理不規(guī)范、資源利用率低、二次污染嚴重等問題。通過市場運作，實現(xiàn)再生資源合理配置，促使再生資源行業(yè)向科學利用資源、有效避免污染、提升行業(yè)層次的方向發(fā)展。

（4）積極推進與制造企業(yè)和科技研發(fā)機構等在深度利用廢舊物資方面的產(chǎn)業(yè)合作和科技研發(fā)合作，提高利用率。

3 “十二五”期間廢鋼回收利用體系規(guī)劃及展望

根據(jù)《廢鋼產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的要點，廢鋼資源回收網(wǎng)絡體系建設下一步將加快建立適應我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展要求的廢鋼循環(huán)利用體系。以廢鋼鐵加工配送為生產(chǎn)主體，鏈接上游的廢鋼回收網(wǎng)點，下游的廢鋼應用企業(yè)，以及冶金渣、直接還原鐵、鋼鐵尾礦渣、廢鋼加工設備等衍生產(chǎn)業(yè)，完善廢鋼加工回收配送產(chǎn)業(yè)鏈。

為滿足每年以13％的速度增長的廢鋼應用需求，解決當前廢鋼供應能力不足、回收加工企業(yè)規(guī)模小、分布散亂、加工能力差、產(chǎn)品質量普遍偏低、整體裝備水平偏低、進口廢鋼市場開放度低、科研技術支撐體系薄弱等問題，在政府和行業(yè)協(xié)會指導下，統(tǒng)籌考慮資源、交通、下游產(chǎn)業(yè)等因素，于沿海、沿江發(fā)達地區(qū)和內陸地區(qū)合理布局全國廢鋼資源和企業(yè)數(shù)量，以規(guī)模采購、集中加工和統(tǒng)一配送為原則，以鋼企為中心，以設立專業(yè)化、規(guī)模化、擁有先進加工技術、先進加工設備和先進管理體系的區(qū)域性大型廢鋼配送中心為主體，以技術創(chuàng)新為支撐，遵循提高企業(yè)管理水平、提高廢鋼加工質量的經(jīng)營方針，有序地建設我國廢鋼加工配送體系。

規(guī)劃指標主要著眼于產(chǎn)量、質量和應用等方面，從而推動廢鋼資源回收利用走向現(xiàn)代化、科學化、規(guī)范化，提升行業(yè)總體素質。

（1）提高廢鋼加工供應能力?！笆濉逼陂g對我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的年廢鋼供應量達到1～1.6億t。廢鋼比超過20％，即廢鋼綜合平均單耗超過200 kg/t鋼。

（2）加快廢鋼加工配送體系建設。力爭年廢鋼加工配送能力10～100萬t的專業(yè)廢鋼加工配送公司達到100家，年加工供應量達到4 000萬t，廢鋼的加工量占消耗總量的50％。

（3）提高技術裝備水平，達到國際先進水平。

（4）提高廢鋼產(chǎn)品質量。推廣應用先進的廢鋼加工處理技術，制定行業(yè)準入標準、行業(yè)技術標準，保證廢鋼爐料的純鐵含量平均超過95％，實現(xiàn)精料入爐。

（5）提高廢鋼應用技術水平。加強廢鋼應用技術的科學研究和加大先進廢鋼處理設備的開發(fā)引進力度。

從2004年我國廢鋼加工配送體系建立開始，8年內已經(jīng)成立了超過20個配送能力達20～100萬t的大型專業(yè)化廢鋼加工配送公司。以業(yè)內龍頭企業(yè)中國再生資源開發(fā)有限公司為例，中再生在全國布局的七大區(qū)域性回收網(wǎng)絡基礎之上，計劃于“十二五”期間，打造10大廢鋼基地和30個廢鋼加工配送中心，形成全國廢鋼回收網(wǎng)絡，力爭“十二五”末年廢鋼鐵經(jīng)營量達到550萬t。其中包括：建設10個廢鋼基地，目前常州、洛陽、寧夏靈武基地已建成投產(chǎn)；建設30個廢鋼加工配送中心，目前半數(shù)已建成投產(chǎn)；在深加工環(huán)節(jié)也有所突破，計劃2014年收購控股一家特鋼廠。因此，轉變發(fā)展思路，立足于廢鋼回收加工應用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的局面，更好地滿足鋼鐵工業(yè)的需求，已成大勢所趨。

“十二五”期間或更長一段時間內，我國將步入廢鋼高產(chǎn)期，廢鋼資源回收利用正面臨著極好的發(fā)展機遇，也充滿了挑戰(zhàn)。進一步深化“完善再生資源回收體系，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化”的內涵，認真落實好“十二五”規(guī)劃的要求，推動廢鋼鐵回收、加工和利用的同步發(fā)展，加快廢鋼循環(huán)利用體系建設，必將對我國未來鋼鐵工業(yè)的發(fā)展發(fā)揮巨大作用。

（本文為作者在“第五屆中國金屬循環(huán)應用國際研討會”上的演講摘編。）